Доклад
Относно: Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за митниците, № 402-01-73 от 21.12.2004 г., внесен от Министерския съвет

---

На заседание, проведено на 3 февруари 2005 г., Комисията по бюджет и финанси разгледа законопроекта за изменение и допълнение на Закона за митниците, внесен от Министерския съвет.
На заседанието присъстваха заместник-министърът на финансите Стамен Тасев, директорът Асен Асенов и заместник- директорът Александър Раков на Агенция “Митници”.
Законопроектът беше представен от г- н Стамен Тасев.
Предложеният законопроект цели хармонизиране на българското митническо законодателство с правото на Европейските общности (ЕО) в тази област, както и да се доразвият и усъвършенстват някои национални разпоредби, отнасящи се до митническия контрол, митническото разузнаване и разследване, митническите нарушения и наказания и др.
Основните промени в законопроекта са:
1. Предвижда се осъществяване на последващият контрол като специфичен митнически контрол за проверка на законосъобразността на действията на проверяваното лице при прилагането на съответните режими, процедури и мерки на търговската политика, на счетоводното законодателство, както и за изпълнение на задълженията му за заплащане на държавните вземания. Регламентират се органите на последващия контрол, а именно- специализирани звена в Централното митническо управление на Агенция "Митници" и в регионалните митнически дирекции; лицата, които ще бъдат обект на контрол; процедурата за извършването на проверките - редът за възлагане и документиране на проверката, за събирането, установяването и обезпечаването на доказателствата и др.; правата и задълженията на проверяваните лица; способите за събиране, изготвяне, обезпечаване и установяване на доказателствата и доказателствените средства при извършването на проверката и др.;

2. Доразвиват се въпросите за възникването, погасяването, възстановяването и опрощаването на митническото задължение, с които се цели постигане на по—висока степен на съответствие с Митническия кодекс на Европейските общности (Регламент № 2913/92 на Съвета на ЕО).;
3. Предвижда се постановленията, с които се налагат обезпечителни мерки да се обжалват по реда за обжалване на постановленията за принудително събиране на публични държавни вземания;
4. Предлагат се промени и в административнонаказателните разпоредби- изравняват се санкциите, налагани на физически лица и на юридически лица и еднолични търговци, в случаите, когато такива са предвидени (чл. 234, 234а, 235, 238 и 238а), предлага се налагане на имуществена санкция на юридическите лица и едноличните търговци (чл. 235, 238 и 238а), с което те стават еднакво отговорни с физическите лица при неспазването на съответните митнически разпоредби;
5. Променя се начинът на определяне на административнонаказателната отговорност в случаите на митническа измама, като санкцията се обвързва с нанесената щета на бюджета, а не с митническата стойност на стоката -предмет на нарушението;
6. Доразвиват се правомощията на митническите органи по чл. 16 от закона, свързани с осъществяването на действия по претърсване и изземване. Дава се възможност митническите органи да могат да извършват претърсване и изземване по реда на Наказателно- процесуалния кодекс, като в тези случаи те имат правомощията на органи на досъдебното производство.
След представянето на законопроекта се проведе дискусия, при която се поставиха следните въпроси:
1. Ще има ли преструктуриране на звената в агенция “Митници” с оглед задачите, които се поставят с този законопроект пред митническата администрация;
2. С какъв акт ще се установяват митническите задължения при последващия контрол;
3. Да се прецизира формулировката за разследването, което ще извършват митническите служители, с оглед да не се допуска дублиране с функциите на полицията и тези на данъчните служители;
4. Ако при последващ контрол се открие нарушение, предвидено ли е да се налага санкция на митническия служител, който е оформил документите;
5. Какъв ще е статута на свидетелските показания, които съгласно чл. 84д ще се считат за доказателства;

6. Имат ли необходимата компетентност митническите служители да преценяват законосъобразността на действията на проверяваните лица при последващия контрол;
7. Да се обмисли въпроса и се предложат текстове в законопроекта за фиксиране на митническата облагаема стойност и възможността за използване на борсови котировки, с цел да се ограничат злоупотребите със занижените стойности на стоките и ощетяването на бюджета.
На поставените въпроси изчерпателно отговориха представителите на вносителя.
След дискусията се проведе гласуване, което приключи при следните резултати: “За” - 10 народни представители, “Въздържал се” - 1 народен представител, без “Против”.
Въз основа на гореизложеното, Комисията по бюджет и финанси предлага на Народното събрание, да приеме на първо гласуване законопроекта за изменение и допълнение на Закона за митниците внесен от Министерския съвет.