Български
English
Народно събрание
на Република България
на Република България
Архив Народно събрание
Комисия по културата
09/11/2004
Проект за Закон за държавния бюджет на
Република България за 2005 г., №402-01-60,
внесен от Министерски съвет на 28.10.2004 г.
На свое заседание, проведено на 09 ноември 2004 г., с участието на министъра на културата - проф. Божидар Абрашев и неговия екип и зам. министъра на финансите – г-н Кирил Ананиев, Комисията по култура обсъди представения Законопроект за държавен бюджет –2005, внесен от МС, с приложение от подробно разписан проект за Бюджет на Министерството на културата за 2005 година.
Според представения проект, очаквания брутен вътрешен продукт през 2005 г. е 41 343 млн.лв. Проектобюджетът предвижда реален ръст на БВП от 5-5,6%. Този ръст е предложен в определена граница, предвид външните фактори, които се очаква да окажат въздействие, основно международните цени на петрола. Инфлацията в края на 2005г. се предвижда да бъде около 3,5%, а средногодишната инфлация – 3,6%. Очаква се постепенно намаляване на дефицита по текущата сметка до 7% от БВП през 2007 г., като през 2005 г. се предвижда да бъде 8,5% от БВП.
Заложеният бюджетен дефицит за 2005 г. е 0,5% от БВП. Приходите по консолидираната фискална програма са 16 067 млн.лв. т.е.с 11,9% повече спрямо 2004 г. Общите разходи са в размер на 16 262.6 млн.лв. или 39,3% от БВП.
Разпределението на бюджетните разходи по функции е направено съгласно приоритетите, определени от Министерския съвет по функционални области.
За 2005г. за култура по консолидираната фискална програма са предвидени общо разходи в размер на 258,0 млн.лв. и са 0.6 % от брутния вътрешен продукт. Запазен е процента на разходите от БВП за 2005 г. спрямо този за 2004 г. Предложената рамка на представения в Народното събрание Държавен бюджет`2005 от Министерството на финансите, за функция “Култура” по същество има чувствително завишение в абсолютните стойности, спрямо същите, определени за културата в Бюджет`2004.
Тези разходи включват разходите по републиканския бюджет, разходите на общините, както и разходите на Българско национално радио /34.0 млн.лв./ и Българска национална телевизия /67.0 млн.лв./, разходи по централния бюджет, като част от тези разходи са обект на разглеждане в Комисията по медии.
От тях за 2005 г. за министерството и ведомствата към него са предвидени разходи в размер на 67 113 700 лв.
Разходите за култура, включени в проектобюджета на Министерство на културата за 2005г. в размер на 60 086 700 лв. са насочени преди всичко за осигуряване на поставените от министерството цели в областта на културата и реализиране на свързаните с тях програми, при заложена численост на персонала – 5 512 щ.бр. Ръстът на разходите спрямо 2004 г. е в размер на 16 074 700 лв. или 36.52%.
Проектобюджетът за култура е разработен в контекста на Проектобюджет`2005, който е насочен към продължаване реформата в бюджетната сфера с крайна цел предоставяне на публични услуги при най-рационално разходване на бюджетни средства в условията на висока прозрачност, с цел увеличаване ползите от тях за цялото общество:
- създадени са условия за осигуряване издръжката на театрите, оперите, оркестрите, оперно-филхармоничните дружества, културна дейност, издръжката на Националния институт за паметниците на културата, Изпълнителна агенция “Национален филмов център”;
- финансиране на творчески проекти и програми в областта
на театъра, музиката и танца, музейното дело, помощ за книгата, като за целта са предвидени 1 000,000 лв. в повече от 2004 г.;
- в изпълнение на Закона за филмовата индустрия са
предвидени и допълнително средства за филмопроизводство в размер на 6 200 000 лв.
Предвид значението, което се отдава на творците на българската култура за издигане и запазване духовността на нацията ни, правителството осигури необходимия финансов ресурс за повишаване заплащането на техния труд от 01.10.2004 г., като това увеличение намери целогодишно отражение и през 2005 г.
И през 2005 г., както през последните години се разчита на участието на общините в културния живот, с пренасочване на средства преди всичко за дейност, програми и проекти. Като потвърждение на тази реформа е предвиденият текст в § 33 от Преходните и заключителни разпоредби на проекта на Закона за държавния бюджет на Република България за 2005 г., за определяне механизма на финансиране на културните институти с участието на общините.
В централния бюджет са предвидени общо 12 022 300 лв., от които : 125 000 лв. по Закона за закрила и развитие на културата; 10 000 лв. за наградни фондове на международни национални конкурси; 120 000 лв. за Европейски музикален фестивал; 60 000 лв. за театрален фестивал “Варненско лято”; 2 000 000 лв. за Народен театър за младежта и Църквата “Св.40 мъченици” – В.Търново; 70 000 лв. за археологически разкопки - Перперикон ; 1 500 000 лв. по чл.22 и чл.23 от Закона за народните читалища, в т.ч. за големите библиотеки 250 000 лв.; 1 000 000 лв. за съфинансиране на културни прояви; 3 500 000 за консервация и реставрация на паметниците на културата във Велики Преслав и Плиска.
Разходите за издръжка на културните дейности, финансирани чрез общинските бюджети за 2005 г. са в размер на 77 800 000 лв, от които за текущи разходи 73 300 000 лв. и за капиталови разходи – 4 500 000 лв..
От общия размер на средствата за култура за делегираните от държавата дейности са осигурени 44 900 000 лв., или с 3.1 млн.лв. в повече спрямо 2004 г., в т.ч. 1.7 млн. лева за капиталови разходи или ръст от 900 000 лв. спрямо 2004 г. Тези средства са предназначени за дейностите с регионален характер - библиотеки, музеи и художествени галерии със заета численост от 2 474 бройки или ръст от 114 бройки спрямо 2004 г. За тази численост са предвидени средства за заплати и други възнаграждения и плащания в размер на 9 300 000 лв., осигурителни вноски 2.8 млн.лв. и за издръжка – 6.1 млн.лв.
За дейността на народните читалища като юридически лица с нестопанска цел е предвидена субсидия от 25.0 млн.лева. Субсидираната численост на читалищата е 6 070 бр. и е увеличена спрямо 2004 г. с 201 бройки.
Предвидените средства за местни дейности за култура са в размер на 32 900 000 лв., в т.ч. придобиване на дълготрайни активи и основен ремонт - 2.8 млн.лв.при разчетена численост от 3 816 бр.
Въпреки това след направен по-задълбочен анализ се налага становището, че е необходимо при обсъждането н пленарна зала да се търсят още възможности при разглеждането на Бюджет`2005, в частта му за капитални инвестиции на Министерството на културата, които да бъдат завишени с още 4 милиона лв. за построяването на сградата на фондохранилището на Националната филмотека.
Комисията по култура препоръчва да се вземат предвид и исканията на смесената група между НСОРБ и Министерството на културата, според които е необходимо:
1. Да се увеличи планирания размер средства за:
съфинансиране на културни проекти в размер от 1 милион
лв. на 1 300 000 лв., което ще даде възможност за повишаване СРЗ и в културните институти на общинско ниво.
увеличаване на средства за основен ремонт и издръжка на читалища в размер от 1,2 млн. лв. на 1,5 млн. лв.
2. Да се завиши стандарта за регионалните библиотеки, музеи и художествени галерии с 5 %, предвид необходимостта от въвеждането на нови технологии в организацията и подобряване на нивото на предоставяните на гражданите услуги.
3. Приетите досега стандарти в дейност”Култура” важат само за 2004 г. Затова е необходимо да се приложат одобрените от смесената работна група на НСОБ и МК стандарти за делегирани дейности през 2005 г. чрез приемане Постановление на МС в съответствие с чл.8, ал.2 от ЗОБ. Необходимото увеличение за дейност “Култура” в общините възлиза на 300 000 лв., които трябва да бъдат намерени в името на нормалното функциониране на общинските културни единици.
Считаме, че резерви за намиране на тези средства биха могли да се намерят в преизпълнението на приходите през 2005 г., както и чрез намаляване на някои от буферите по Бюджет`2005.
С 10 гласа “за”, 10 гласа “против” и 0 “въздържали се”, Комисията по култура
Р Е Ш И :
Не подкрепя на първо гласуване внесения от Министерски съвет Законопроект за държавен бюджет на Република България за 2005 г. № 402-01-60 от 28. 10. 2004 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА ПО КУЛТУРА:
( ПРОФ. СТЕФАН ДАНАИЛОВ)
Република България за 2005 г., №402-01-60,
внесен от Министерски съвет на 28.10.2004 г.
На свое заседание, проведено на 09 ноември 2004 г., с участието на министъра на културата - проф. Божидар Абрашев и неговия екип и зам. министъра на финансите – г-н Кирил Ананиев, Комисията по култура обсъди представения Законопроект за държавен бюджет –2005, внесен от МС, с приложение от подробно разписан проект за Бюджет на Министерството на културата за 2005 година.
Според представения проект, очаквания брутен вътрешен продукт през 2005 г. е 41 343 млн.лв. Проектобюджетът предвижда реален ръст на БВП от 5-5,6%. Този ръст е предложен в определена граница, предвид външните фактори, които се очаква да окажат въздействие, основно международните цени на петрола. Инфлацията в края на 2005г. се предвижда да бъде около 3,5%, а средногодишната инфлация – 3,6%. Очаква се постепенно намаляване на дефицита по текущата сметка до 7% от БВП през 2007 г., като през 2005 г. се предвижда да бъде 8,5% от БВП.
Заложеният бюджетен дефицит за 2005 г. е 0,5% от БВП. Приходите по консолидираната фискална програма са 16 067 млн.лв. т.е.с 11,9% повече спрямо 2004 г. Общите разходи са в размер на 16 262.6 млн.лв. или 39,3% от БВП.
Разпределението на бюджетните разходи по функции е направено съгласно приоритетите, определени от Министерския съвет по функционални области.
За 2005г. за култура по консолидираната фискална програма са предвидени общо разходи в размер на 258,0 млн.лв. и са 0.6 % от брутния вътрешен продукт. Запазен е процента на разходите от БВП за 2005 г. спрямо този за 2004 г. Предложената рамка на представения в Народното събрание Държавен бюджет`2005 от Министерството на финансите, за функция “Култура” по същество има чувствително завишение в абсолютните стойности, спрямо същите, определени за културата в Бюджет`2004.
Тези разходи включват разходите по републиканския бюджет, разходите на общините, както и разходите на Българско национално радио /34.0 млн.лв./ и Българска национална телевизия /67.0 млн.лв./, разходи по централния бюджет, като част от тези разходи са обект на разглеждане в Комисията по медии.
От тях за 2005 г. за министерството и ведомствата към него са предвидени разходи в размер на 67 113 700 лв.
Разходите за култура, включени в проектобюджета на Министерство на културата за 2005г. в размер на 60 086 700 лв. са насочени преди всичко за осигуряване на поставените от министерството цели в областта на културата и реализиране на свързаните с тях програми, при заложена численост на персонала – 5 512 щ.бр. Ръстът на разходите спрямо 2004 г. е в размер на 16 074 700 лв. или 36.52%.
Проектобюджетът за култура е разработен в контекста на Проектобюджет`2005, който е насочен към продължаване реформата в бюджетната сфера с крайна цел предоставяне на публични услуги при най-рационално разходване на бюджетни средства в условията на висока прозрачност, с цел увеличаване ползите от тях за цялото общество:
- създадени са условия за осигуряване издръжката на театрите, оперите, оркестрите, оперно-филхармоничните дружества, културна дейност, издръжката на Националния институт за паметниците на културата, Изпълнителна агенция “Национален филмов център”;
- финансиране на творчески проекти и програми в областта
на театъра, музиката и танца, музейното дело, помощ за книгата, като за целта са предвидени 1 000,000 лв. в повече от 2004 г.;
- в изпълнение на Закона за филмовата индустрия са
предвидени и допълнително средства за филмопроизводство в размер на 6 200 000 лв.
Предвид значението, което се отдава на творците на българската култура за издигане и запазване духовността на нацията ни, правителството осигури необходимия финансов ресурс за повишаване заплащането на техния труд от 01.10.2004 г., като това увеличение намери целогодишно отражение и през 2005 г.
И през 2005 г., както през последните години се разчита на участието на общините в културния живот, с пренасочване на средства преди всичко за дейност, програми и проекти. Като потвърждение на тази реформа е предвиденият текст в § 33 от Преходните и заключителни разпоредби на проекта на Закона за държавния бюджет на Република България за 2005 г., за определяне механизма на финансиране на културните институти с участието на общините.
В централния бюджет са предвидени общо 12 022 300 лв., от които : 125 000 лв. по Закона за закрила и развитие на културата; 10 000 лв. за наградни фондове на международни национални конкурси; 120 000 лв. за Европейски музикален фестивал; 60 000 лв. за театрален фестивал “Варненско лято”; 2 000 000 лв. за Народен театър за младежта и Църквата “Св.40 мъченици” – В.Търново; 70 000 лв. за археологически разкопки - Перперикон ; 1 500 000 лв. по чл.22 и чл.23 от Закона за народните читалища, в т.ч. за големите библиотеки 250 000 лв.; 1 000 000 лв. за съфинансиране на културни прояви; 3 500 000 за консервация и реставрация на паметниците на културата във Велики Преслав и Плиска.
Разходите за издръжка на културните дейности, финансирани чрез общинските бюджети за 2005 г. са в размер на 77 800 000 лв, от които за текущи разходи 73 300 000 лв. и за капиталови разходи – 4 500 000 лв..
От общия размер на средствата за култура за делегираните от държавата дейности са осигурени 44 900 000 лв., или с 3.1 млн.лв. в повече спрямо 2004 г., в т.ч. 1.7 млн. лева за капиталови разходи или ръст от 900 000 лв. спрямо 2004 г. Тези средства са предназначени за дейностите с регионален характер - библиотеки, музеи и художествени галерии със заета численост от 2 474 бройки или ръст от 114 бройки спрямо 2004 г. За тази численост са предвидени средства за заплати и други възнаграждения и плащания в размер на 9 300 000 лв., осигурителни вноски 2.8 млн.лв. и за издръжка – 6.1 млн.лв.
За дейността на народните читалища като юридически лица с нестопанска цел е предвидена субсидия от 25.0 млн.лева. Субсидираната численост на читалищата е 6 070 бр. и е увеличена спрямо 2004 г. с 201 бройки.
Предвидените средства за местни дейности за култура са в размер на 32 900 000 лв., в т.ч. придобиване на дълготрайни активи и основен ремонт - 2.8 млн.лв.при разчетена численост от 3 816 бр.
Въпреки това след направен по-задълбочен анализ се налага становището, че е необходимо при обсъждането н пленарна зала да се търсят още възможности при разглеждането на Бюджет`2005, в частта му за капитални инвестиции на Министерството на културата, които да бъдат завишени с още 4 милиона лв. за построяването на сградата на фондохранилището на Националната филмотека.
Комисията по култура препоръчва да се вземат предвид и исканията на смесената група между НСОРБ и Министерството на културата, според които е необходимо:
1. Да се увеличи планирания размер средства за:
съфинансиране на културни проекти в размер от 1 милион
лв. на 1 300 000 лв., което ще даде възможност за повишаване СРЗ и в културните институти на общинско ниво.
увеличаване на средства за основен ремонт и издръжка на читалища в размер от 1,2 млн. лв. на 1,5 млн. лв.
2. Да се завиши стандарта за регионалните библиотеки, музеи и художествени галерии с 5 %, предвид необходимостта от въвеждането на нови технологии в организацията и подобряване на нивото на предоставяните на гражданите услуги.
3. Приетите досега стандарти в дейност”Култура” важат само за 2004 г. Затова е необходимо да се приложат одобрените от смесената работна група на НСОБ и МК стандарти за делегирани дейности през 2005 г. чрез приемане Постановление на МС в съответствие с чл.8, ал.2 от ЗОБ. Необходимото увеличение за дейност “Култура” в общините възлиза на 300 000 лв., които трябва да бъдат намерени в името на нормалното функциониране на общинските културни единици.
Считаме, че резерви за намиране на тези средства биха могли да се намерят в преизпълнението на приходите през 2005 г., както и чрез намаляване на някои от буферите по Бюджет`2005.
С 10 гласа “за”, 10 гласа “против” и 0 “въздържали се”, Комисията по култура
Р Е Ш И :
Не подкрепя на първо гласуване внесения от Министерски съвет Законопроект за държавен бюджет на Република България за 2005 г. № 402-01-60 от 28. 10. 2004 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА ПО КУЛТУРА:
( ПРОФ. СТЕФАН ДАНАИЛОВ)
