---

ЧЕТИРИДЕСЕТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯ ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ

№ 853-03-7/29.1.08 г.

СТАНОВИЩЕ
на Комисията по правни въпроси


ОТНОСНО: Доклад за прилагането на закона и дейността на Върховния административен съд през 2006 г., № 730-00-51, внесен от Висшия съдебен съвет на 05.12.2007 г.


На заседание, проведено на 24 януари 2008 г., Комисията по правни въпроси разгледа Доклад за прилагането на закона и дейността Върховния административен съд през 2006 г., № 730-00-51, внесен от Висшия съдебен съвет на 05.12.2007 г.
На заседанието присъстваха председателят на Върховния административен съд Константин Пенчев, министърът на правосъдието Миглена Тачева, главният инспектор в Инспектората към Висшия съдебен съвет Анна Караиванова, както и Себрина Христова, Цани Цонев, Цветанка Табанджакова, Радка Петрова от Висшия съдебен съвет.
Докладът беше представен от Константин Пенчев, който в своето изложение отрази основните тенденции в дейността на съда през отчетната година и обърна внимание върху някои специфики в работата на Върховния административния съд. Председателят на ВАС изрази становището си, че по всяка вероятност докладът има своите недостатъци, както останалите доклади на органите на съдебната власт. Той изрази готовност за отстраняването им при подготовката на предстоящия доклад за дейността на съда през 2007 г.
Информацията в доклада е структурирана и анализирана в няколко раздела, които представят дейността на съда като цяло, по колегии, отделения и съдии. През 2006 г. във Върховния административен съд са работили общо 69 съдии, включително председателя на съда, заместник – председателите и председателите на колегии. През отчетната година не са избирани нови съдии, а трима са пенсионирани. Поради обема на работата са командировани през различни периоди от време 9 съдии.
Новообразуваните дела през 2006 г. във Върховния административен съд са 12 914, които са с близо 600 повече от 2005 г. и около 1300 повече в сравнение с 2004 г. В доклада е отбелязано като тревожен факт, че броят на постъпилите дела за отчетния период е близо 13 000 при това в годината преди влизането в сила на новия Административнопроцесуален кодекс в частта му относно съдебното обжалване.
Анализът на информацията в доклада сочи относително равномерно разпределяне на новообразуваните дела между различните отделения на ВАС, като се отбелязва намаляване броя на данъчните дела.
Основните показатели за дейността на съда, въз основа на които е изготвен доклада, са броят на свършените дела и съотношението между новообразуваните дела в началото на отчетния период и останалите висящи в края на същия период.
През 2006 г. от тричленни и петчленни състави на ВАС са разгледани общо 16 831 дела, при 16 410 за 2005 г. и 14 992 за 2004 г. Свършените дела са 13 604, като в доклада е отбелязано увеличение на броя им с около 1100 спрямо 2005 г. и 2650 спрямо 2004 г.
Несвършените дела в края на отчетния период са 3 302, или около 20% от разгледаните, при 3917 през 2005 г., или около 25 % и 4 044 през 2004 г., или около 27 %. Анализът на представената информация показва понижение на броя им с над 600 дела. Най – голям е броят на несвършените дела в Първа колегия на съда, която е с 2033 дела, от които данъчни дела в първо и първо А отделения – 1073, при 1303 за 2005 г. Голям брой висящи дела се отчита при трето отделение на тази колегия – 605 дела, като в това отделение броят на свършените дела е по-малък от броя на новообразуваните. Най – малко висящи дела има в четвърто отделение на колегията – около 230. Петчленният състав на първа колегия е приключил 2006 г. със 127 несвършени дела при висящи 108 такива в началото на отчетния период.
Във Втора колегия през същата година са останали висящи 1269 дела, което е с около 760 дела по – малко от първа колегия. Най – малко несвършени дела са останали във второ отделение на колегията, а най – много в пето отделение, където броят е 591 дела. Относно работата на това отделение в доклада се отбелязва намаляване на висящите дела за отчетния период спрямо 2005 г., когато броят им е бил 674, а през 2004 г. – 980. Отчита се и намаляване на броя на висящите дела пред петчленния състав на колегията с около 30 дела за 2006 г.
През 2006 г. в съда са постановени определения по 71 дела, образувани по жалби за бавност срещу съдии от окръжните съдилища и ВАС, при 63 такива дела за 2005 г., отчита се намаляване на административнонаказателните преписки на съда на 8 броя, при 22 за 2005 г.
През отчетната година от общо 13 604 дела 10 105, или около 80 % са приключили с решаване на спора по същество и постановяване на решения, като броят им за 2005 г. е 9186, а за 2004 г. – 8378. Постановени са определения по 3499 дела при 3307 за 2005 г. и 2577 за 2004 г. Най – много дела са свършени в пето отделение на съда - 2280, следвани от първо отделение – 2116, второ – 2105, четвърто – 1796, трето – 1370 и шесто – 1343. В повечето отделния се наблюдава завишаване на броя на свършените дела, като намаляване на броя им спрямо предходната година се отчита в трето и четвърто отделение. В петчленните състави са свършени 2058 дела, с около 300 до 450 повече спрямо 2005 и 2004 г., като се отчитат по – голям брой свършени дела във петчленния състав на втора колегия.
В доклада е отбелязано, че съдебните актове са изготвени от съдиите в законоустановения срок от приключване на делата с редица изключения, като е представена подробна информация за броя на приключилите дела от съдиите в тричленни и петчленни състави на ВАС. От свършените 13 604 дела през 2006 г. неизготвени и необявени в срок са решенията и определенията по 529 дела, като се отчита увеличение на броя им спрямо 2005 г . с около 115 дела. Посочва се, че към момента на изготвяне на доклада съдиите са изготвили съдебните актове по свършените през отчетната година дела, като неизготвени актове има по 318 дела, от които по-голямата част са дела, решени през 2007 г.
През 2006 г. във ВАС са работили 16 съдебни помощници, като в доклада се отбелязва техния положителен принос за ефективната работа на съда. В същия аспект се отчита и работата на служителите във ВАС, както и значителния принос на съдебните администратори, поддържащи деловодната система на съда, даваща възможност на всички страни по делата да извършват необходимите им справки по образуването, насрочването, движението и приключването на делата в базата данни в Интернет. Чрез тази система е предоставен достъп на всички желаещи да се запознаят със съдебните актове на ВАС, а същевременно и на всички съдии е осигурена необходимата им информация за висящите, образуваните и свършените дела по колегии и отделения, както и за неизготвените в срок решения и определения.
Като важна промяна през 2006 г. се отбелязва създаването на административните съдилища, провеждането на конкурсите за административни съдии и назначаването им от Висшия съдебен съвет. През 2006 г. е отбелязана и десетгодишнината от възстановяването на Върховния административен съд.
Особено важно в дейността на съда през отчетния период е въвеждането на случайния принцип за разпределение на делата. От 21 юни 2006 г. разпределението на образуваните дела се извършва на принципа на случайния подбор и според поредността на постъпването на делата. Разпределението се извършва чрез компютър от председателя на съда за целия съд, от двамата председатели на колегии за делата на петчленни състави в съответните колегии, както и от председателите на отделенията за делата, постъпващи в ръководените от тях отделения. Разпределението на делата може да се наблюдава във всеки един момент, като е осигурена възможност за извършването на справки за разпределянето на делата в базата данни “Архив”.
В доклада подробно е анализирана дейността на ВАС по колегии и отделения. За всяка колегия, отделение, както и за всеки съдия е изготвена подробна справка за броя на образуваните и свършените дела в срок, а също така и за висящите дела към края на отчетния период.
В Първа колегия, съответно в нейните четири отделения са разгледани предимно дела с предмет данъчно-облагателни актове, спорове по Закона за общинската собственост и Закона за държавната собственост, обезщетения при отчуждавания, както и спорове, свързани с приватизационни процедури, концесии, конкурси и търгове. Отбелязва се подобряване на работата на отделенията в колегията и преодоляване на съществуващи проблеми от предходни години, като срочността при изготвянето на актовете въпреки сложността на разглежданите дела. Съществен принос за ефективността на работата на съдиите в отделенията имат своевременното образуване и насрочване на делата, което в повечето случаи не отнема повече от 2 – 3 дни. Провеждат се работни съвещания, на които са дискутират проблеми, свързани с уеднаквяването на практиката по прилагането на законите.
През 2006 г. петчленният състав на първа колегия е разгледал 748 дела, 37 секретни дела и 36 жалби за бавност. Петчленните състави на ВАС разглеждат касационни жалби срещу решения на тричленни състави, молби за отмяна на решения по реда на чл. 231 от ГПК във връзка с чл. 41 от Закона за ВАС, жалби на граждани и организации за отмяна на подзаконови нормативни актове. През годината са свършени 773 дела и 30 секретни, като се отчита равномерно натоварване на съдиите, както и значително намаляване на броя на делата, постъпили в петчленен състав на Първа колегия за разлика от броя на делата, разгледани от такъв състав на Втора колегия. В доклада се отбелязва, че в Първа колегия са разпределени по – малък брой дела, подлежащи на касационно обжалване и в резултат на това съдиите от тази колегия са решили близо два пъти по – малко дела в петчленен състав в сравнение с тези от Втора колегия, като е посочена необходимостта от взимане на мерки от страна на ръководството на съда за постигане на равномерна натовареност на съдиите от двете колегии.
Отчита се подобряване на работата по изготвянето на съдебните актове в предвидените срокове, като се отбелязва и необходимостта от подобряването на организацията, за да се отговори на предизвикателствата, свързани с прилагането на новия АПК, а също така и на европейското законодателство.
Новообразуваните дела във Втора колегия на ВАС през 2006 г. са 6704, в сравнение с 5905 за 2005 и 4100 за 2004 г. Общо разгледаните дела през годината са 8252 при 7683 за 2005 г., висящите дела в началото на отчетния период са 1548, от които 93 класифицирани, в сравнение с 2005 г., когато са 1778, от които 98 класифицирани. Свършените дела от съдиите във Втора колегия през 2006 г. са 7020, включително 276 класифицирани, в сравнение с 2005 г., когато са били 6135, в това число 247 класифицирани дела. Несвършените дела в колегията в края на отчетния период са 1269, а ненасрочените – 47. В доклада е представена и подробна информация за броя на делата по отделения в колегията. Отчита се средна натовареност на съдия от Втора колегия, възлизаща на 226 дела, в сравнение с 215 за 2005 г. Анализирана е и тълкувателната дейност на съда, като специално внимание е обърнато на обстоятелството, че от общо образуваните 7 тълкувателни дела за 2006 г., 6 дела са с докладчици – съдии от Втора колегия.
Изводите от извършената работа във Втора колегия на ВАС сочат голяма натовареност на съдиите, обусловена от големия брой постъпили дела за разглеждане, като изрично е отбелязана и необходимостта от предприемане на съответните мерки за пренасочване на някои видове дела към Първа колегия на съда с оглед на по – малката натовареност на съдиите от нея. Едновременно с това се отчита и създадената добра организация на работата във Втора колегия, въпреки по – малкият брой отделения в нея, което от своя страна е допринесло за намаляване на броя на несвършените от колегията дела, които възлизат в кроя на отчетния период на 1269 дела.
Подробно е анализирана дейността на отделенията във Втора колегия, като е представена справка за броя на образуваните, свършените, висящите и ненасрочените дела, а също така са направени и необходимите изводи за някои допуснати слабости, които водят до затруднения в работата на отделенията. В доклада е представена и информация за участието на съдии от съответните отделения във Втора колегия в работата на експертни комисии и семинари. Следва да се отбележи обаче, че липсва информация по отделните показатели за броя на делата, разгледани от петчленен състав на Втора колегия. Посочени са данни за конкретни дела и постановени решения по тях от петчленни състави както на Втора, така и на Първа колегия.
В заключението на доклада е изготвен и обобщен анализ за работата на съда през отчетната година. Направени са изводи за подобряване на дейността на съда. Най- важни от тях са: необходимост от преоценка на съществуващото разпределение на делата по колегии и отделения предвид нарастването на броя на постъпилите дела за разглеждане от съда, необходимост от засилване на тълкувателната дейност за уеднаквяване на практиката по прилагането на законите, особено след стартирането на работата в новите 28 административни съдилища, както и необходимостта от назначаване на нови съдии във Върховния административен съд поради увеличения обем на работа.
В дискусията по доклада участие взеха народните представители Надка Балева, Елеонора Николова, Мая Манолова, Елиана Масева, Надя Антонова, Любен Корнезов, Диана Хитова, Янаки Стоилов и министърът на правосъдието Миглена Тачева.
При обсъждането на доклада народните представители се обединиха около становището, че дейността на съда е представена подробно и ясно по начин, който позволява да се даде като цяло положителна оценка на работата му през отчетния период. В изказванията на Надка Балева и Елеонора Николова бе обърнато внимание, че се представят подробни статистически данни за работата на съдиите по отделения и колегии, но предоставените анализи на някои места в доклада имат по-скоро характер на констатации, а не на конкретни мерки за отстраняването на слабостите и подобряването на работата на съда. На други места в доклада са изброени подробно съществуващите проблеми в работата на съда и взетите решения за преодоляването им. С някои изключения липсват данни и по-подробен анализ и обобщени констатации относно възникнали проблеми при прилагането на отделни закони. Елиана Масева акцентира върху липсата в доклада на приоритети за бъдещата дейност на съда и апелира за предоставяне на по-подробна информация за дейността, която осъществява съда по жалби срещу нормативни актове и други актове на органите на изпълнителната и местната власт. Мая Манолова отбеляза, че използваните критерии за представянето на статистическите данни не дават възможност да се направят анализ и обективни изводи по съществени въпроси като например каква е средната продължителност на разглеждане на едно дело. Любен Корнезов изрази мнение във връзка с необходимостта от свързване на дейността на българските съдилища с тази на Съда на Европейските общности в Люксембург. Янаки Стоилов обърна внимание, че в доклада липсва оценка на изпълняемостта на съдебните актове, въз основа на която може да се анализира практическата ефективност на решенията на съда. В отговор на въпрос на Диана Хитова министър Тачева изрази готовността на Министерството на правосъдието за предприемане на мерки, въз основа на които ще се създаде възможност за използването на единни критерии при търсенето на информация на всички Интернет – страници на съдилищата.
След проведената дискусия Комисията по правни въпроси направи следните констатации и препоръки във връзка с дейността на Върховния административен съд, както и във връзка с изготвянето на доклада на съда за прилагането на закона през 2007 г. и следващите години:
1. Докладът да се съобрази с изискванията на чл. 84, т. 16 от Конституцията на Република България и чл. 122, ал. 2 от Закона за съдебната власт, като се представят данни и подробен анализ за прилагането на закона.
2. Да се изработят единни критерии за представяне на статистическите данни, като при изнасянето им в доклада да се акцентира върху анализа на данните и изводите, които произтичат от тях.
3. Констатациите за установените проблеми в работата на колегиите и отделенията на ВАС да са съпроводени с описание на предприетите мерки за тяхното преодоляване и представяне на конкретните резултати от взетите мерки.

В края на дискусията Комисията по правни въпроси с 15 гласа “за”, и 1 глас “въздържал се” прие Доклада за прилагането на закона и дейността на Върховния административен съд през 2006 г. и предлага на Народното събрание проект на решение за приемането му.




ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА:

(Янаки Стоилов)










Проект!


РЕШЕНИЕ
за приемане на Доклада за прилагането на закона и дейността на Върховния административен съд през 2006 г.


Народното събрание на основание чл. 84, т. 16 от Конституцията на Република България и чл. 75б, ал. 5 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание


Р Е Ш И:

1. Приема Доклада за прилагането на закона и дейността на Върховния административен съд през 2006 г.
2. Предлага на вниманието на Висшия съдебен съвет и Върховния административен съд констатациите и препоръките, които се съдържат в становището на Комисията по правни въпроси.


Решението е прието от ХL Народно събрание на .................. 2008 г. и е подпечатано с официалния печат на Народното събрание.



ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ:

(Георги Пирински)