---

ЧЕТИРИДЕСЕТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯ ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ

№ 853-03-37/11.4.08 г.
Д О К Л А Д
на Комисията по правни въпроси

ОТНОСНО: Законопроект за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър, № 854-01-19, внесен от Елеонора Николаева Николова и Мария Василева Капон на 28.02.2008 г., законопроект за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър, № 854-01-21, внесен от Мартин Димитров Димитров и група народни представители на 12.03.2008 г. и законопроект за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър № 802-01-36, внесен от Министерски съвет на 31.03.2008 г.
На заседания, проведени на 4 и 9 април 2008 г., Комисията по правни въпроси обсъди законопроект за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър, № 854-01-19, внесен от Елеонора Николаева Николова и Мария Василева Капон на 28.02.2008 г., законопроект за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър, № 854-01-21, внесен от Мартин Димитров Димитров и група народни представители на 12.03.2008 г. и законопроект за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър № 802-01-36, внесен от Министерски съвет на 31.03.2008 г.
На заседанието присъстваха от Министерството на правосъдието - Миглена Тачева, министър, Илонка Райчинова, заместник- министър, от Агенцията по вписванията – Даниела Митева, заместник изпълнителен директор, експерти от министерството и агенцията.
От името на вносителите законопроектите бяха представени от Елеонора Николова, Мартин Димитров, Миглена Тачева и Илонка Райчинова.
Законопроектът, внесен от Елеонора Николова и Мария Капон, предвижда промени, с които се предоставя възможност на адвокати, упълномощени съгласно изискванията на Закона за адвокатурата, и на други лица, упълномощени с нотариално заверено пълномощно, да заявяват вписване и заличаване на обстоятелства в търговския регистър от името на търговеца. Урежда се и въпроса с връщането на документи, когато има постановен отказ в регистърното производство, както и начина, по който отказите следва да се съобщават на заинтересованите лица.
Законопроектът, внесен от Мартин Димитров и група народни представители, предлага изменения, с които се създава Консултативен съвет по търговската регистрация към министъра на правосъдието, намалява се размера на таксата при подаване на заявления по електронен път. Заявление за вписване и заличаване може да се подава и от лице, упълномощено с нотариално заверено пълномощно. Предвижда се също така да се приемат заявления и на други езици, различни от официалните езици на държавите – членки на Европейския съюз. Със законопроекта се предлагат и някои други решения на установени проблеми в практиката по прилагането на действащия закон.
Внесеният от Министерския съвет законопроект за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър цели усъвършенстване на някои законови разпоредби и въвеждането на норми, с които се улеснява процедурата по търговската регистрация. Законопроектът е насочен към решаването на няколко групи проблеми, установени от практиката по прилагането на закона. Такива са улесняването на процедурата по вписване и заличаване на обстоятелства в регистъра; допълването на хипотезите, свързани с обхвата на проверката, която длъжностното лице по регистрацията следва да извърши при произнасянето си; засилването на значението на единния идентификационен код, който се въвежда със закона; увеличаването на срока на действие на запазването на фирма.
Друга важна промяна, която се предлага със законопроекта, е свързана със статута на служителите в Агенцията по вписванията. По досегашния ред длъжностните лица по регистрацията са държавни служители, като се предлага те да се назначават с конкурс при условията и реда на Кодекса на труда, както и приравняването на основното им трудово възнаграждение към възнаграждението на съдебен администратор в окръжен съд. Предвижда се и допълнение на разпоредбата на закона относно целевото разпределяне на средствата, постъпващи като собствени приходи в бюджета на агенцията. В съответствие със законопроекта част от тези средства са предназначени за дофинансиране на заплатите, както на длъжностните лица по регистрацията, работещи в агенцията, така и на служителите от централната администрация на Министерството на правосъдието, пряко ангажирани в подпомагане дейността на търговския регистър. Разпределянето на средствата се осъществява при условия и по ред, определени с наредба на министъра на правосъдието.
Предложенията за промени в Преходните и заключителните разпоредби на закона са свързани с допълване и поясняване на правилата за пререгистрация на търговците през тригодишния преходен период. Въвежда се възможността за произнасяне по заявленията за вписване и заличаване в двуседмичен срок в периода на тригодишния срок за пререгистрация. Съществени изменения се внасят в Закона за счетоводството с § 28 от законопроекта. Със създаването на § 9а в Преходните и заключителните разпоредби на Закона за счетоводството се уреждат различни хипотези, свързани със задължението на търговците по чл. 40 от Закона за счетоводството да обявяват в търговския регистър финансовите си отчети. Подробно са разписани преходните правила, по които търговците в тригодишния период на пререгистрация могат да изпълняват по различен ред задълженията си по чл. 40 от Закона за счетоводството.
Досегашната уредба влиза в противоречие с нормата на ал. 1 на § 4 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за търговския регистър, която въвежда тригодишен период за пререгистрация, като принуждава търговците да извършат пререгистрацията си в срока до 30 юни на настоящата година, за да изпълнят задълженията си по чл. 40 от Закона за счетоводството. Допуска се възможност за непререгистрираните търговци да публикуват финансовите си отчети чрез икономическо издание или интернет до изтичането на срока за пререгистрация. По този начин се отстранява това несъответствие, постига се значително облекчаване в работата на агенцията и се намалява напрежението, създадено в бизнес средите поради невъзможността да използват изцяло законовите срокове.
В хода на обсъждането на законопроекта участие взеха народните представители Елиана Масева, Четин Казак, Надя Антонова, Елеонора Николова и Янаки Стоилов, които поставиха дискусионни въпроси, свързани с обявяването на отказите в регистъра, спирането на производството по регистрацията, с промяната в статута на служителите и в системата за допълнително материално стимулиране, както и за обработката на личните данни от длъжностните лица във връзка с направеното предложение в законопроекта, с което се въвежда презумпция, че в случаите, в които към заявлението и приложените към него документи са посочени лични данни, които не се изискват по закон, предоставилите ги лица са дали съгласието си за тяхното обработване от агенцията и за предоставянето на публичен достъп до тях.
Вносителите на законопроекта на Министерски съвет дадоха разяснения по всички повдигнати въпроси, като обърнаха внимание, че предложението във връзка с обработването на лични данни, които не се изискват по закон, произтича от необходимостта да се обърне внимание на лицата, подаващи заявления, да не вписват такива лични данни в тях поради липсата на техническа възможност в тези случаи да се предотаврати публичния достъп до тях. Заместник – министър Райчинова изрично посочи, че това предложение е съгласувано и с Комисията за защита на личните данни. Относно въпроса за статута на служителите, тя отговори, че необходимостта от промяна в статута произхожда от невъзможността по друг начин да се увеличи възнаграждението на служителите в агенцията и да се засили интереса за работа в Агенцията по вписванията. Янаки Стоилов обърна внимание, че ако тази промяна се приеме, е необходимо да се въведат изисквания за несъвместимост по подобие на тези, предвидени в Закона за държавния служител.

В края на дискусията Комисията по правните въпроси:
1. Единодушно подкрепи предложения законопроект за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър, № 854-01-19, внесен от Елеонора Николова и Мария Капон на 28.02.2008 г. и предлага на народните представители да го приемат на първо гласуване.
2. Със 7 гласа “за”, 1 “против” и 2 “въздържал се” подкрепи предложения законопроект за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър, № 854-01-21, внесен от Мартин Димитров и група народни представители на 12.03.2008 г. и предлага на народните представители да го приемат на първо гласуване.
3. Единодушно подкрепи предложения законопроект за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър № 802-01-36, внесен от Министерски съвет на 31.03.2008 г. и предлага на народните представители да го приемат на първо гласуване.

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА :
(Янаки Стоилов)