Проект за решение за даване на съгласие за водене на преговори и сключване на заемно споразумение между Република България и Международната банка за възстановяване и развитие по проект за социално включване, № 802-03-5, внесен от Министерски съвет на 21.04.2007г.

---

XL НАРОДНО СЪБРАНИЕ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
Комисия по труда и социалната политика

ДО
Г-Н ГЕОРГИ ПИРИНСКИ
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ
Д О К Л А Д
Относно: Проект за решение за даване на съгласие за водене на преговори и сключване на заемно споразумение между Република България и Международната банка за възстановяване и развитие по проект за социално включване, № 802-03-5, внесен от Министерски съвет на 21.04.2007г.
Комисията по труда и социалната политика, на заседание, проведено на 14.05.2008., разгледа и обсъди проект за решение за даване на съгласие за водене на преговори и сключване на заемно споразумение между Република България и Международната банка за възстановяване и развитие по проект за социално включване, № 802-03-5, внесен от Министерски съвет на 21.04.2007г.
В заседанието взеха участие г-жа Иванка Христова – зам.министър на труда и социалната политика и г-н Ерик Рангелов, изпълнителен директор на Социално-икономическия фонд.
Проектът за решение беше представен от г-жа Иванка Христова.
Проектът за социално включване е включен в списъка на проектите, които ще бъдат финансирани с държавни заеми, по приложение № 9 към § 19, ал.1 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2008г. Този проект е разработен с активното участие и съдействие на Световната банка. След приключване на последната за този етап фаза от подготовка на проекта ще има последваща съществена промяна, която е свързана с увеличението на дела от заема, който да бъде насочен към инвестиции в инфраструктурата – поне 70 на сто от стойността на заема.
Вносителите на проекта за решение, в мотивите към решението уточняват, че ресурсите на заема ще бъдат съсредоточени в инвестиции в ранното развитие на децата. Тези инвестиции имат по-голяма възвръщаемост в сравнение с инвестициите, направени на един по-късен етап. Тези програми, които съществена роля за развитието на човешкия капитал, са особено важни за децата от уязвимите групи. Ранната подготовка на родителите и грижите за деца са инструменти за насърчаване на справедливост за децата по отношение на шансовете им за живота, тъй като допринасят на един ранен етап за компенсиране на неблагоприятните условия на социално-икономическата среда. Освен това заемът ще подкрепи разработването на програма за училищна готовност и ще обединява мерки за предоставяне на социални, образователни и здравни услуги на ниво общини, които отговарят и на условията за финансиране от Европейския социален фонд. Съдържанието на проекта е ориентирано към използване на средствата по заема за подсилване на финансирането от Европейския социален фонд по Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси”.
Проектът включва два големи, основни компонента: Компонент едно – “Интегрирани социални услуги и услуги, свързани с грижи за деца” и Компонент две – “Изграждане на капацитет”. Към първия голям панел ще се работи по програми, свързани с родители на деца от 0 до 3г., с деца от 3 до 7-годишна възраст и други. Подкомпонентите на Компонент 2 са “Изграждане на капацитета на местно ниво” и “Оценка на въздействието”.
Финансирането от Международната банка за възстановяване и развитие за проекта за социално включване в размер на 40 млн.евро ще бъде под формата на специален инвестиционен заем за финансиране на конкретни дейности, представляващи инвестиции в пакет от интегрирани мерки за развитие на децата в ранна детска възраст. Проектът ще се изпълни за пет години. Целите, които трябва да бъдат постигнати за тези пет години са свързани с подобряване на училищната готовност на децата от семейства с ниски доходи и децата с увреждания на възраст до седем години; повишаване на благосъстоянието на децата и разширяване на обхвата на услугите, свързани с грижи за деца, предоставяни на децата с ниски доходи и децата с увреждания на възраст до седем години.
По отношение на договорните условия на заема в мотивите към решението вносителите са записали, че заемът е в евро и с общ срок за погасяване 17 години. Този срок включва 5-годишен гратисен период по отношение на главницата. След това погасяването на главницата ще се осъществява по погасителен план на равни вноски. Лихвеният процент ще се определя при условия на променлив спред на базата на шестмесечен ЛИБОР в евро. Дължимата първоначална вноска по заема е в размер на 0,25 на сто от неговия размер и ще бъде за сметка на заема. Датите за плащане на главницата и лихвите са 15 април и 15 октомври. Няма да се създават нови административни структури по управлението на заема.
По време на дискусията народните представители изразиха положителни становища по отношение усилията на българското правителство да се работи за осигуряване на инвестиции, с които да се помага при осъществяване на социалната политика за деца и семействата им, които са от т.н. “уязвими” групи. Постигането на висока степен на социална ефективност на всички финансови ресурси трябва да бъде голямата цел на всички програми и проекти, свързани със социалната политика.
Бяха поставени въпроси, свързани с ефективното усвояване на заема. Беше обсъден и проблема с капацитета и компетентността на администрацията, която ще управлява програмите, финансирани от заема.
В хода на дискусията беше подчертано, че нашата държава се намира в съществено променена социално-икономическа обстановка и вземането на заеми за социални проекти трябва внимателно да бъде преценявано. Фактът, че бюджета на държавата реализира излишък, а не дефицит е основание да се преосмисли политиката на кредитиране с нови заеми. Въпреки изказаните опасения народните представители намират за основателни мотивите на Правителството да поиска съгласието на Народното събрание да се сключи заемно споразумение с Международната банка за възстановяване и развитие по проекта за социално включване.
След приключване на обсъждането и проведено гласуване с резултати “За” – 11 гласа, “Против” – няма, “Въздържали се” – 4 гласа, Комисията по труда и социалната политика прие следното становище:
Предлага на Народното събрание да подкрепи проект за решение за даване на съгласие за водене на преговори и сключване на заемно споразумение между Република България и Международната банка за възстановяване и развитие по проект за социално включване, № 802-03-5, внесен от Министерски съвет на 21.04.2007г.
Д-р Хасан Адемов, Председател на Комисията по труда и социалната политика