Доклад за второ гласуване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за уреждане на колективните трудови спорове, № 653- 08- 50 от 3. 08. 2006 г.

---

ДО
Г-Н ГЕОРГИ ПИРИНСКИ
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ
УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ,
На заседание, проведено на 4 октомври 2006 г., Комисията по труда и социалната политика разгледа повторно върнатия след дискусия и гласуване в пленарна зала на 15 септември 2006 г. доклад за второ гласуване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за уреждане на колективните трудови спорове, № 653- 08- 50 от 3. 08. 2006 г.
Комисията предлага на Народното събрание за второ гласуване следния нов проект на
З А К О Н
за изменение и допълнение на Закона за уреждане
на колективните трудови спорове
(Обн., ДВ, бр. 21 от 1990 г., изм., бр. 27 от 1991 г., бр. 57 от 2000 г., изм. и доп., бр. 25 от 2001 г.)
Комисията подкрепя текста на вносителите за наименованието на закона.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В чл. 1 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал.1 след думата “работници” се добавя “ и служители, от една страна,”, а след думата “работодатели се поставя запетайка и се добавя “от друга страна,”.
2. В ал.2 след думата “работниците” се добавя “и служителите”, а думата “професионални” се заменя със “синдикални”.
Предложението е оттеглено.
Предложение на народния представител Руденко Йорданов:
Към чл.1, ал.2 след “професионални организации” да се добави “както и съсловни организации, създадени по специални закони”.
Предложението е оттеглено.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
Член 2 се изменя така:
“Чл. 2. Този закон се прилага и при уреждането на колективни трудови спорове между работници, служители и работодатели- български, чуждестранни или смесени предприятия в страната, както и български предприятия в чужбина.”
Предложението е оттеглено.

Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В чл. 3 се правят следните промени:
1. В ал.1 след думата “работниците” се добавя “и служители, от една страна,”, а след думата” работодателите”се поставя запетайка и се добавя “от друга страна,”.
2. В ал.2 след думата “Работниците” се добавя “и служителите”, а след думите “исканията си” се добавя “пред работодателя, като посочват”.
3. Създават се ал.3, 4, 5, 6 и 7 със следното съдържание:
“(3) Страните по колективния трудов спор са длъжни да започнат преговори в срок не по- късно от 5 дни от предявяване на исканията по ал. 2.
(4) Срокът за провеждане на преговорите по ал.1 не е повече от 30 дни, считано от датата на предявяване на исканията, освен ако важни причини налагат страните да се договорят за удължаване на срока до 2 месеца.
(5)При провеждане на преговорите всяка от страните може да потърси съдействие за уреждане на спора от организации на работниците и служителите и/или на работодателите, както и чрез предоставяне на консултации от Националния институт за посредничество и арбитраж (НИПА).
(6)При наличие на данни за възникване на колективен трудов спор Националният институт за посредничество и арбитраж може по своя инициатива да окаже съдействие за уреждане на спора чрез провеждане на консултации за сближаване позициите на спорещите страни.
(7) Непосредствените преговори между страните завършват с писмено споразумение или с протокол, в който се отразява, че по спора не е постигнато споразумение.
Предложението е оттеглено.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
Член 4 се изменя така:
“Чл. 4. (1) Когато не се постигне споразумение по колективния трудов спор в срока по чл. 3, ал.4, задължително се провеждат преговори с посредничество от НИПА.
(2)Процедурата по посредничество от НИПА се открива по искане на страните по колективен трудов спор или на само едната от тях. Когато посредничеството се открива по искане на едната страна по спора, другата страна не може да откаже участие в провеждането на процедурата.
(3) Когато процедурата е открита по искане на двете страни и те не са посочили посредник, както и в случаите, когато искането е направено само от едната страна, посредникът се определя по Правила за осъществяване на посредничество и арбитраж при уреждане на колективни трудови спорове от НИПА, приети от надзорния съвет на института.
(4) Посредничеството по ал.1 може да продължи до 14 календарни дни, а по споразумение между страните и по- дълго, но не повече от 30 календарни дни.”
Предложението е оттеглено.
Предложение на народния представител Руденко Йорданов:
Към чл. 4, ал.1 след думата “синдикални” се добавя “съсловни”.
Предложението е оттеглено.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В чл. 4а се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал.1 след думата “работници” се добавя “и служители, от една страна,”, а думата “помирение” се заменя с “посредничество”.
2. В ал.2, 41 8 и ал.9, т.1 думата “помирение” се заменя с “посредничество”.
3. Алинея 4 се изменя така:
(4)Надзорният съвет се състои от по един представител на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите и двама представители на държавата, единият от които по право е директорът на НИПА. Когато броят на представителните организации на работниците и служителите и на работодателите и различен, квотата на организациите с по- малък брой се допълва до квотата на организациите с по- голям брой по споразумение между съответните представителни организации”.
4. В ал.5 думите “чл.4” се заменят с “ал.4”, а в края на изречението се поставя запетая и се изразът “а представителите на държавата- от министъра на труда и социалната политика.”
5. В ал.7 се правят следните изменения и допълнения:
а/ В т.3 , в края на изречението се добавя “и отчет за изпълнението му”;
б/ В т.6 след думата “обнародва” се добавя “правилата по т.4 и”;
в/ Създава се т.7 със следното съдържание:
“7. при необходимост изменя и допълва списъците на посредниците и арбитрите по реда на тяхното приемане.”
6. в ал. 9 , т.2, буква “а” след думата “института” се добавя “и доклад за изпълнението им”.
Предложението е оттеглено.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
Член 5 се изменя така:
“Чл. 5. (1) По писмено споразумение между страните колективният трудов спор може да бъде отнесен за уреждане от едноличен арбитър или арбитражна комисия.
(2) Едноличен арбитър или член на арбитражна комисия може да бъде само лице, включено в поименен списък на арбитрите по чл. 4а, ал.7, т.5.
(3) Едноличният арбитър се определя от страните.
(4) Броят на членовете на арбитражната комисия се определя от страните. Всяка от тях посочва поименно равен брой арбитри, които избират за председател друго лице от списъка по чл. 4а, ал. 7, т.5.”
Предложението е оттеглено.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В чл. 6 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал.1 в края на изречението се добавя “по правила, приети от надзорния съвет на НИПА”.
2. Алинея 2 се отменя.
Предложението е оттеглено.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
Създават се нови чл. 7а, 7б, 7в и 7г със следното съдържание:
“Чл. 7а. Арбитражното решение може да бъде отменено от върховния касационен съд, ако страната, която иска отмяна, докаже някое от следните основания:
1. предметът на спора не подлежи на арбитраж или арбитражно решение противоречи на обществения ред на Република България;
2. страна по спора не е била надлежно уведомена за назначаване на арбитражен орган или за арбитражното производство или по независещи от нея причини не е могла да участва в производството;
3. постановено е решение по спор, не предвиден в арбитражното споразумение или постановеното решение съдържа произнасяне по въпроси извън арбитражното споразумение.
4. образуването на арбитражния орган или на арбитражната процедура не е съобразено със споразумението по страните, освен ако то противоречи на повелителните разпоредби на този закон.
Чл. 7 б. Иск за отмяна може да бъде предявен в срок от 2 месеца от деня, в който молителят е получил решението. Когато е било направено искане за поправка, тълкуване или допълване на решението, срокът тече от деня, в който арбитражният орган се е произнесъл по искането.
Чл. 7в. Ако държавният съд с влязло в сила решение отмени арбитражното решение на основание чл. 7а, т.1, заинтересованата страна може да предяви иск по спора пред компетентен съд. Когато арбитражното решение е отменено на някое от основанията по чл. 7а, т.2, 3 и 4, държавният съд връща делото на арбитражния орган за ново разглеждане. При отмяна на арбитражното решение на основанията по чл. 7а, т.2, 3 и 4, всяка страна може да поиска делото да бъде разгледано от други арбитри.
Чл. 7г. Софийският градски съд издава по молба на заинтересованата страна изпълнителен лист въз основа на влязло в сила арбитражно решение. Към молбата се прилагат арбитражното решение и доказателството, че то е връчено на длъжника по изпълнението.”
Предложението е оттеглено.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
Член 8 се изменя така:
“Чл. 8. (1) Посредник, едноличен арбитър или член на арбитражна комисия, който работи по трудово и/или служебно правоотношение, има право на неплатен отпуск за времето, през което участва в уреждането на колективен трудов спор по този закон. Отпускът се зачита за трудов, съответно за служебен стаж.
(2) Страните по колективния трудов спор са длъжни да заплатят възнаграждение, уговорено предварително между тях и посредника, арбитъра или членовете на арбитражната комисия, както и всички други разноски за уреждането на спора.
(3) Максималният размер на възнаграждението на посредника, арбитъра и членовете на арбитражната комисия се определя с акт на Министерския съвет.”
Предложението е оттеглено.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В чл. 9 след думата “другата” се поставя запетайка и се добавя “освен в случаите на посредничество и арбитраж”.
Предложението е оттеглено.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В чл. 11 се правят следните изменения:
1. Алинея 1 се изменя така:
“(1) Когато по колективния трудов спор не се постигне споразумение по чл. 3 и 4 и по чл. 5, ако е потърсен доброволен арбитраж, или работодателят не изпълни поети задължения, работниците и служителите могат да стачкуват, като временно преустановят изпълнението на трудовите си задължения.”
2.Алинея 2 се изменя така:
“(2) Решението за обявяване на стачка се взема с обикновено мнозинство от работниците и служителите в предприятието или поделението. От броя на работещите в предприятието към момента на вземане на решението се изключват отсъстващите поради отпуск, независимо от неговото основание, командированите и отсъстващите по други обективни причини.”
3. В ал.3 след думата “Работниците” се добавя “и служителите”.”
4. Алинея 4 се изменя така:
“(4) При условията на ал.2 и 3 работниците и служителите могат да обявят стачка от солидарност в подкрепа на стачка на други работници и служители.”
5. В ал.5 след думата “Работниците” се добавя “и служителите.”
Предложението е оттеглено.
Предложение на народния представител Руденко Йорданов:
Към чл. 11 се създава нова ал.3:
“(3)Решението за обявяване на стачка за работещите в сферата на здравеопазването лекари, лекари по дентална медицина, медицински сестри, акушерки и асоциирани медицински специалисти се взема с обикновено мнозинство от членовете на съответната съсловна организация на територията на лечебното или здравно заведение.”
Предложението е оттеглено.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В чл. 12 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал.1 след думата “работниците” се добавя “и служители, които участват в стачката.
2. В ал.2 думите “Стачкуващите работници” се добавя “и служителите, които участват в стачка.”
Предложението е оттеглено.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В чл. 13, ал.2 след думата “работниците” се добавя “и служителите”.
Предложението е оттеглено.
§ 1. В чл.14, ал.1, т.1 в началото се въвежда текста “спешната и неотложна медицинска помощ, снабдяването с газ, електро и топлинна енергия,".
Комисията подкрепя текста на вносителите по принцип.
Предложение на народния представител Иван Гризанов:
В чл. 14, ал.1 т. 1 в началото, изразът “снабдяването с газ, електро- и топлинна енергия” отпада.
Комисията не подкрепя предложението.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В чл. 14 се правят следните изменения и допълнения:
1.В ал.1след думата “работниците” се добавя “и служителите”, а думите “с писмено споразумение” се заменят със “съгласно писмено споразумение”.
2.В ал. 1, т.1 се изменя така:
“1.задоволителното комунално-битово, транспортно и здравно обслужване на населението и за спиране на телевизионни излъчвания и радиопредавания и телефонните, телеграфните и телексните съобщения.”
3. В ал.2 думите “предходната алинея” се заменят с “ал.1”.
4. Алинея 3 се изменя така:
“(3) Когато страните не постигнат споразумение по ал.1, въпросът се отнася пред НИПА. В срок от 5 дни от получаване на искането директорът на НИПА определя едноличен арбитър или арбитражна комисия, съставена от арбитри, включени в списъка по ал.4а, ал.7, т.5, които да разрешат спора по реда на чл. 6.”
Комисията подкрепя предложението по принцип.
Предложение на народния представител Руденко Йорданов:
В чл. 14, ал.1 се правят следните изменения и допълнения:
1. В т.1 след думата “задоволително” се добавя “здравно”;
2.Създава се нова т. 4:
“4. здравето на гражданите, потърсили медицинска помощ по спешни и неотложни причини, или приети за болнично лечение.”.
Комисията подкрепя предложението по принцип.
Предложение на народния представител Антоанела Понева:
В чл. 14 да се създаде ал.4 със следното съдържание:
“(4) Ако арбитражният орган не се произнесе по спора в определения срок по ал.3, стачката може да започне.”
Комисията не подкрепя предложението.
Предложение на Комисията за окончателен текст на §1:
“§1. В чл. 14 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1:
а) Създава се нова т.1:
“1. живота и здравето на гражданите, нуждаещи се от спешна или неотложна медицинска помощ, или постъпили за болнично лечение;”
б) досегашната т.1 става т.2 и се изменя така:
“2. производството, разпределението, преноса и доставката на газ, електро- и топлинна енергия, задоволителното комунално- битово и транспортно обслужване на населението и за спиране на радио и телевизионните излъчвания и гласовите телефонни услуги;”
в)Досегашните т. 2 и 3 стават съответно т. 3 и 4.
2. Алинея 3 се изменя така:
“(3) Когато страните не постигнат споразумение по ал. 1, всяка от тях може да поиска от Националния институт за помирение и арбитраж въпросът да бъде решен от едноличен арбитър или арбитражна комисия. В срок от 3 работни дни от получаване на искането директорът на Института определя едноличен арбитър или арбитражна комисия, съставена от арбитри, включени в списъка по чл. 4а, ал.7, т.5. Арбитражният орган разглежда и решава спора в 7- дневен срок от определянето му по реда на чл. 6.”
§ 2. В чл.16 , т. 4 се отменя.
Комисията подкрепя по принцип текста на вносителите.
Предложение на народния представител Иван Гризанов:
В чл. 16, т.4 се изменя така:
“4. в производството, преноса, разпределението и снабдяването с електроенергия.”
Комисията не подкрепя предложението.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В чл. 16 се правят следните изменения и допълнения:
1. В т.1 след думата “работниците” се добавя “и служителите”.
2. Точка 2 се изменя така:
“2. когато не са спазени изискванията на чл. 3, чл. 4 и на чл. 11, ал.2 и 3.”
3. Създават се нови т.3 и 4 със следното съдържание:
“3.когато работниците и служителите, които стачкуват, не са изпълнили задълженията си по сключеното споразумение или постановеното арбитражно решение по чл. 14.
4. по въпроси, по които има споразумение между страните или арбитражно решение, освен в случаите на чл. 11, ал.1.”
4. Досегашната т.3 става т.5, а досегашната т.4 става т.6 и се изменя така:
“6. в производството, разпределението и снабдяването с електроенергия”.
5. Досегашната т.5 става т.7.
6. Досегашната т.6 става т.8, като думите” системата на Министерството на народната отбрана” се заменят с “Министерството на отбраната, Българската армия, структурите, подчинени на министъра на отбраната.”
7. Досегашната т.7 става т.9.
Предложението е оттеглено.
Предложение на народния представител Руденко Йорданов:
Към чл. 16 се създава нова т.3:
“3. има опасност от възникване на епидемии, радиационна опасност, масови травматични инциденти и други случаи, съдържащи повишен риск за здравето на населението.”
Комисията не подкрепя предложението.
Предложение на Комисията за окончателен текст на §2:
“§2. В чл. 16 се правят следните изменения:
1. Точка 4 се отменя.
2. В т. 6 думите “Министерството на народната отбрана” се заменят с “Министерството на отбраната”.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
Създава се чл. 16а със следното съдържание:
“Чл. 16а. (1) Когато страните по колективен трудов спор в дейностите по чл. 16, т.6 не постигнат споразумение в преговорите по чл. 3 и 4, спорът се отнася пред НИПА. В срок от 3 работни дни от получаване на искането директорът на НИПА определя едноличен арбитър или арбитражна комисия, съставена от арбитри, включени в списъка по чл. 4а, ал.7 т.5, които да разрешат спора по реда на чл. 6.”
Предложението е оттеглено.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В чл. 17 ал. 1 се изменя така:
““(1) Работодателят, както и работниците и служителите, които не стачкуват, могат да предявят иск за установяване на незаконността на обявена или започнала стачка, или на стачка, която не е завършила със споразумение между страните или с арбитражно решение.
Предложението е оттеглено.

Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В чл. 18 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 след думата “Работникът” се добавя “и служителят”.
2. В ал.2 думите “по време на стачка” се заличават.
3. В ал.3 думата “законна” се заличава и след думата “работникът” се добавя “или служителят”.
4. В ал.4 след думата “работниците” се добавя “и служителите.”
5. В ал.5 след думата “работник” се добавя “или служител”, а след думата “работници се добавя “и служители”.
Предложението е оттеглено.
Предложение на народния представител Руденко Йорданов:
В чл. 18, ал.5 след думата “вина” се добавя “с изключение на дейностите в здравеопазването, заплащани от Националната здравноосигурителна каса и Министерството на здравеопазването.”
Предложението е оттеглено.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В чл. 19 се правят следните допълнения:
1. В ал.1 след думата “Работникът” се добавя “или служителят”.
2. В ал. 2 след думата “Работникът” се добавя “или служителят”.
Предложението е оттеглено.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В чл. 20 след думата “работници” се добавя “и служители, които участват в стачка”.
Предложението е оттеглено.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В чл. 21 след думата “работници” се добавя “и служители”.
Предложението е оттеглено.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В чл. 22 се правят следните изменения:
1. В ал.1 думите 0.2 до 1 лв. се заменят с “50 до 200 лв.”.
2. Алинея 2 се изменя така:
“(2)Нарушенията по ал.1 се установяват с актове, съставени от инспекторите на Изпълнителна агенция “Главна инспекция по труда”, а наказателните постановления се издават от директорите на областните инспекции по труда.”
Комисията подкрепя по принцип предложението по т.1.
Комисията не подкрепя предложението по т.2.
Предложение на народния представител Руденко Йорданов:
В чл. 22 се правят следните изменения:
1. В ал.1 се изменя размера на глобите от “0.20 до 1 лв.” на “20 до 200 лв.”.
2. В ал. 2 се премахват думите “на изпълнителния комитет”.
Комисията подкрепя предложението по принцип.
Предложение на Комисията за създаване на параграф 3:
“§3. В чл. 22 се правят следните изменения:
1. В ал. 1 думите “от 0,20 до 1 лв.” се заменят с “от 50 до 200 лв.”
2. В ал.2 думите “председателя на изпълнителния комитет на общинския народен съвет по местоизвършване на нарушението” се заменят с “ръководителя на съответния контролен орган според ведомствената принадлежност на актосъставителя”.
Предложение на народните представители Петър Мръцков, Георги Анастасов, Трифон Митев, Златко Златев и Иван Гороломов:
В параграф 2 от Допълнителните и заключителни разпоредби се правят следните изменения:
1. Алинея 1 се изменя така:
“§2.(1) Понятията “работодател” и “предприятие” в този закон са понятията, определени в §1, т.11 и т.2 от допълнителните разпоредби на Кодекса на труда”.
Предложението е оттеглено.
Председател на Комисията по труда и социалната политика Д- р Хасан Адемов