Доклад за първо четене на Законопроект за изменение и допълнение на Кодекса за социално осигуряване № 654-01-14, внесен от Татяна Стоянова Калканова и група народни представители на 01.02.2006г.

---

ДО
Г-Н ГЕОРГИ ПИРИНСКИ
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ
Д О К Л А Д
за първо четене на
Законопроект за изменение и допълнение на
Кодекса за социално осигуряване № 654-01-14, внесен от Татяна Стоянова Калканова и група народни представители на 01.02.2006г.
Комисията по труда и социалната политика, на заседание, проведено на 29.03.2006г., разгледа и обсъди Законопроект за изменение и допълнение на Кодекса за социално осигуряване, внесен от Татяна Стоянова Калканова и група народни представители.
В заседанието участваха г-жа Емилия Масларова – министър на труда и социалната политика, г-н Горан Банков – зам.министър на труда и социалната политика, г-н Матей Матеев – зам.министър на здравеопазването, г-н Емил Мирославов – директор на дирекция в МТСП, г-н Йордан Христосков – управител на Националния осигурителен институт, г-н Чавдар Христов – изпълнителен секретар на Конфедерацията на независимите синдикати в България и др.
Законопроектът беше представен от народния представител г-жа Татяна Калканова. Според мотивите на вносителите направеното предложение защитава труда на минните спасители, който се полага в подземните минни участъци и в много случаи се извършва и в много по-опасни и вредни за здравето условия. Средата, в която те се трудят е силно замърсена, с висока температура и липса на кислород. Освен това те извършват непрекъснат контрол на газовата картина на пожарните, подземни участъци, замери на запрашаемостта , газоотделянето и др. Това са някои от причините, заради които трудът на минните спасители до ръководител на Минно-спасителна служба е включен в първа категория труд, но тази категория работещи не фигурира в състава на чл.104, ал.3 от КСО. Народните представители смятат че това е пропуск, който не само нарушава правото на пенсиониране на подземните минни спасители, но вече има случаи на постановления за отказ на лична пенсия на лица, пенсионирали се като минни спасители и ползвали до края на 2005г. пенсионни права.
В хода на проведените разисквания бяха представени становищата на Министерството но труда и социалната политика, Министерство на финансите, Националния осигурителен институт, Българската стопанска камара. Заинтересованите институции изразиха принципното си несъгласие от твърдението на вносителите, че труда на минните спасители се полагат изключително в подземните участъци към съответните рудници. Съгласно Правилника за минноспасителната и газоспасителната дейност, минноспасителните служби извършват много голяма част от дейността си над земята. Повече от половината работно време на минните спасители не е в силно рисковите условия на подземния миньорски труд. По този начин те съчетават подземен и надземен труд и поради тежкия му и рисков характер той е определен в първа категория. По сега разпоредба на чл.104, ал.3 от Кодекса за социално осигуряване правото на зачитане на една година осигурителен стаж от първа категория за три години от трета категория се прилага единствено за работниците и служителите, които през цялото работно време са заети под земята в подземните участъци и обекти. Представителите на Националния осигурителен институт и на Министерството на труда и социалната политика приведоха аргументи пред народните представители за това, че не става дума за някакъв законодателен пропуск, а за практика, при която никога досега минните спасители не са се пенсионирали по условията на първа категория труд. Бяха изразени опасения, че има нагласа за злоупотреба с пенсионни права, като са подавани документи за пенсиониране с невярно съдържание. Отказите за пенсиониране, които са получени от някои минни спасители са точно в тази връзка и всеки случай се проверява поотделно.
При обсъждането народните представители изразиха становище, че разпростирането на правото на чл. 104, ал.3 на други категории работници и служители, които не са заети непрекъснато под земята, а само в определено време сериозно ще противоречи на възприети вече принципи в пенсионната система. При такъв тип предложения за промени не трябва да се забравя, че осигурителните права са тясно обвързани с осигурителния принос . Цялата пенсионна система е положена върху тази много сериозна зависимост.
Народните представители се обединиха около становището, че осигурителната система не е системата, която трябва да бъде непрекъснато натоварвана с проблемите на безработицата, на условията на труд, преструктурирането на отрасли в икономиката, социалното подпомагане, сивата икономика и много други. Осигурителния модел е построен върху определени принципи и те трябва да бъдат водещи, когато се правят предложения от народните представители, за промяна на една или друга норма от Кодекса за социално осигуряване. Стана ясно, че практиката да се правят изключения за една или друга категория осигурени лица е довела до ескалиране на искания за промяна в Наредба за прекатегоризиране на труда чрез молбите на пробовземачите от мините, работещите по поддържане на контактните мрежи от жп транспорта, трамвайните и тролейбусните линии, работещите в товаро-разтоварния комплекс на Пристанище “Варна-запад”, балерини и балетисти, духови инструменталисти и др. Трябва да се държи сметка и за това, че осигурителната система е финансова система и много предложения водят до натоварването й, и вместо към финансова автономност на фондовете й се налага ежегодно увеличаващи се трансфери от държавния бюджет.
След приключване на обсъждането и проведено гласуване с резултати “За” – 4 гласа, “Против” – няма, “Въздържали се” – 8, Комисията по труда и социалната политика прие следното становище:
Предлага на Народното събрание да не подкрепи на първо четене законопроект за изменение и допълнение на Кодекса за социално осигуряване № 654-01-14, внесен от Татяна Стоянова Калканова и група народни представители на 1.02.2006 г.
Д-р Хасан Адемов, Председател на Комисията по труда и социалната политика