проект на Закон за равенството на половете, № 854-01-143, внесен от Трифон Митев и Атанаска Тенева на 21 ноември 2008 г.

---

На заседанието, проведено на 11 декември 2008 г., Комисията по европейските въпроси разгледа проект на Закон за равенството на половете, внесен от Трифон Митев и Атанаска Тенева.
Законопроектът беше представен пред членовете на Комисията от г-н Трифон Митев и г-жа Атанаска Тенева.
В заседанието взеха участие г-н Владислав Горанов – началник отдел „Социални разходи” в Дирекция „Държавни разходи” в Министерство на финансите, г-жа Ирина Молешкова и г-жа Зора Генчева – членове на Комисията за защита от дискриминация.

І. Проектът на Закон за равенството на половете съответства на принципа за равенство на половете, възприет от първичното и вторичното общностно право.
Принципът за равенство на половете е един от основните принципи на Европейския съюз. Той е установен в Европейската конвенция за защита на човешките права и основните свободи. Членове 21 и 23 от Хартата на основните права на Европейския съюз, която има задължителна сила за държавите-членки съгласно Лисабонския договор, забраняват каквато и да е дискриминация на полова основа и изискват осигуряване на равенство между мъжете и жените във всички области. Член 2 от Договора за създаване на Европейската общност предвижда, че поддържането на подобно равенство е една от основните задачи на Общността. Член 3 (2) от Договора изисква от Общността да отстрани всякакво неравенство и да осигури равенство между мъжете и жените във всички техни дейности.

Принципът за равенство на половете и недопускане на дискриминация е установен и във вторичното общностно право - Директива 2006/54/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. за прилагане на принципа за равни възможности и равно третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите; Директива на Съвета 2004/113/ЕО от 13 декември 2004 г. за прилагане на принципа на равно третиране на мъжете и жените при достъпа им до и осигуряването на стоки и услуги; Директива 2000/78/ЕО от 27 ноември 2000 г. за създаване на основна рамка за равно третиране при заетостта и упражняването на занятие; Директива на Съвета 86/613/ЕИО от 11 декември 1986 г. за прилагане принципа на равното третиране на мъжете и жените, които работят на свободна практика, включително и в сектора на земеделието, както и за закрила на жените, които работят на свободна практика, по време на бременност и майчинство и др.

Същевременно законопроектът надхвърля изискванията на общностното право, като предвижда създаване на специален функционален орган, какъвто общностното право не предвижда - Държавна агенция за равенство на половете. Този орган до известна степен дублира съществуващата Комисия за защита от дискриминацията, която е създадена в съответствие с изискванията на антидискриминационното общностно право. Може да се препоръча и по-добро синхронизиране на законопроекта с действащото към момента хармонизирано българско право в областта на защита на правата на човека, включително със Закона за защита от дискриминация.

II. В заключение може да се приеме, че законопроектът е в съответствие с установения в първичното и вторичното общностно право принцип за равенство на половете, а предвидените в него органи и мерки за осигуряване на този принцип не му противоречат. Законопроектът би могло да се синхронизира с действащото към момента хармонизирано българско право в областта на защита на правата на човека.


С оглед на гореизложеното, Комисията по европейските въпроси предлага (с 6 гласа „за”, 5 гласа „въздържал се”) на Народното събрание да приеме на първо гласуване проект на Закон за равенството на половете, № 854-01-143, внесен от Трифон Митев и Атанаска Тенева на 21 ноември 2008 г., като направената препоръка бъде взета предвид от водещата комисия при обсъждане на законопроекта между първо и второ гласуване.




ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ

/п./МЛАДЕН ЧЕРВЕНЯКОВ