Български
English
Народно събрание
на Република България
на Република България
Архив Народно събрание
Комисия по европейските въпроси
12/01/2006
проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за социалното подпомагане, № 502-01-66, внесен от Министерски съвет на 13 декември 2005 г.
На свое редовно заседание, проведено на 12 януари 2006 г., Комисията по европейска интеграция разгледа проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за социалното подпомагане, № 502-01-66, внесен от Министерски съвет на 13 декември 2005 г.
На заседанието на Комисията законопроектът бе представен от г-жа Иванка Христова, заместник-министър на труда и социалната политика. На заседанието присъстваха Мария Томова, директор на Дирекция “Социална закрила и социална интеграция” на Министерство на труда и социалната политика и Ивелина Велева, младши експерт в министерството.
I. Целта на Проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за социално подпомагане е хармонизиране на българското законодателство относно предоставянето на социални услуги с разпоредбите на Договора за създаване на Европейската общност, както и усъвършенстване на системата на социално подпомагане посредством засилване на контрола и санкциите.
II. С предложените изменения в разпоредбата на чл. 18 от Закона за социалното подпомагане се установява общ недискриминационен режим на национално третиране на лицата от държавите-членки на Европейския съюз и на Европейското икономическо пространство в областта на предоставянето на социални услуги в България.
Освен премахване на разпоредбите с дискриминационен ефект в Закона за социалното подпомагане, законопроектът предвижда изменения, с които се синхронизира терминологията, въведена със Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. Законопроектът използва понятието “лиценз”, което заменя думата “лицензия” в действащия Закон за социално подпомагане.
С нови разпоредби в законопроекта е прецизирано производството по събиране на недобросъвестно получени средства за социално подпомагане и се завишават санкциите за длъжностните лица, нарушили законодателството по социално подпомагане.
III. Регулираната материя попада в обхватa на преговорна глава 3 “Свободно предоставяне на услуги”. Необходимостта от тези изменения е наложена във връзка с поетите ангажименти на страната в преговорите за присъединяване. Съгласно преговорна позиция CONF-BG 03/01 България е поела задължение да премахне, към датата на приемането й за пълноправен член в Европейския съюз, всички препятствия пред правото на установяване и свободното предоставяне на услуги спрямо гражданите на държавите-членки на Общността. В цялостния мониторингов доклад на Европейската комисия за 2005 г. е отчетено, че “процесът на премахване на ограниченията продължава и са необходими особени усилия”.
Основополагащ принцип в уредбата на тази глава е забраната за дискриминация и равно третиране. Съгласно чл. 43 от Договора за създаване на ЕО не се допускат ограничения върху свободата на установяване на граждани на държавите-членки на Европейския съюз на територията на друга държава-членка. Според чл. 49 от Договора в рамките на Общността са забранени ограниченията върху свободата на предоставянето на услуги спрямо гражданите на държавите-членки, които са се установили в държава от Общността, различна от тази, в която се намира лицето, на което се предоставя услугата. Ограничения върху свободата на предоставяне на услуги и правото на установяване не се допускат и по отношение на граждани на други държави, страни по Споразумението за Eвропейско икономическо пространство. Във връзка с промяната на чл. 18 се предлага изменение и на чл. 21, т. 3 от Закона за интеграция на хората с увреждания. Съгласно законопроекта тези разпоредби се прилагат “от датата на влизането в сила на Договора за присъединяване на Република България към Европейския съюз”.
IV. Въз основа на направения анализ се налага заключението, че проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за социално подпомагане съответства на acquis communautaire.
С оглед на гореизложеното Комисията по европейска интеграция с единодушие (9 гласа “за”) предлага на Народното събрание да приеме проект на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за социалното подпомагане, № 502-01-66, внесен от Министерски съвет на 13 декември 2005 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ПО
ЕВРОПЕЙСКА ИНТЕГРАЦИЯ
/п./АТАНАС ПАПАРИЗОВ
На свое редовно заседание, проведено на 12 януари 2006 г., Комисията по европейска интеграция разгледа проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за социалното подпомагане, № 502-01-66, внесен от Министерски съвет на 13 декември 2005 г.
На заседанието на Комисията законопроектът бе представен от г-жа Иванка Христова, заместник-министър на труда и социалната политика. На заседанието присъстваха Мария Томова, директор на Дирекция “Социална закрила и социална интеграция” на Министерство на труда и социалната политика и Ивелина Велева, младши експерт в министерството.
I. Целта на Проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за социално подпомагане е хармонизиране на българското законодателство относно предоставянето на социални услуги с разпоредбите на Договора за създаване на Европейската общност, както и усъвършенстване на системата на социално подпомагане посредством засилване на контрола и санкциите.
II. С предложените изменения в разпоредбата на чл. 18 от Закона за социалното подпомагане се установява общ недискриминационен режим на национално третиране на лицата от държавите-членки на Европейския съюз и на Европейското икономическо пространство в областта на предоставянето на социални услуги в България.
Освен премахване на разпоредбите с дискриминационен ефект в Закона за социалното подпомагане, законопроектът предвижда изменения, с които се синхронизира терминологията, въведена със Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. Законопроектът използва понятието “лиценз”, което заменя думата “лицензия” в действащия Закон за социално подпомагане.
С нови разпоредби в законопроекта е прецизирано производството по събиране на недобросъвестно получени средства за социално подпомагане и се завишават санкциите за длъжностните лица, нарушили законодателството по социално подпомагане.
III. Регулираната материя попада в обхватa на преговорна глава 3 “Свободно предоставяне на услуги”. Необходимостта от тези изменения е наложена във връзка с поетите ангажименти на страната в преговорите за присъединяване. Съгласно преговорна позиция CONF-BG 03/01 България е поела задължение да премахне, към датата на приемането й за пълноправен член в Европейския съюз, всички препятствия пред правото на установяване и свободното предоставяне на услуги спрямо гражданите на държавите-членки на Общността. В цялостния мониторингов доклад на Европейската комисия за 2005 г. е отчетено, че “процесът на премахване на ограниченията продължава и са необходими особени усилия”.
Основополагащ принцип в уредбата на тази глава е забраната за дискриминация и равно третиране. Съгласно чл. 43 от Договора за създаване на ЕО не се допускат ограничения върху свободата на установяване на граждани на държавите-членки на Европейския съюз на територията на друга държава-членка. Според чл. 49 от Договора в рамките на Общността са забранени ограниченията върху свободата на предоставянето на услуги спрямо гражданите на държавите-членки, които са се установили в държава от Общността, различна от тази, в която се намира лицето, на което се предоставя услугата. Ограничения върху свободата на предоставяне на услуги и правото на установяване не се допускат и по отношение на граждани на други държави, страни по Споразумението за Eвропейско икономическо пространство. Във връзка с промяната на чл. 18 се предлага изменение и на чл. 21, т. 3 от Закона за интеграция на хората с увреждания. Съгласно законопроекта тези разпоредби се прилагат “от датата на влизането в сила на Договора за присъединяване на Република България към Европейския съюз”.
IV. Въз основа на направения анализ се налага заключението, че проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за социално подпомагане съответства на acquis communautaire.
С оглед на гореизложеното Комисията по европейска интеграция с единодушие (9 гласа “за”) предлага на Народното събрание да приеме проект на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за социалното подпомагане, № 502-01-66, внесен от Министерски съвет на 13 декември 2005 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ПО
ЕВРОПЕЙСКА ИНТЕГРАЦИЯ
/п./АТАНАС ПАПАРИЗОВ
