проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове, № 954-01-88, внесен от Румен Стоянов Овчаров и група народни представители на 21 април 2009 г.

---

На извънредното заседание, проведено на 29 април 2009 г., Комисията по европейските въпроси разгледа проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове, внесен от Румен Овчаров и група народни представители.
В заседанието взеха участие Кирил Желев – заместник-министър, и Людмила Елкова – директор на Дирекция „Данъчна политика” в Министерство на финансите.

І. В държавите-членки на ЕС съществува голямо разнообразие от законодателни мерки, целящи данъчно облагане на автомобилите. В повечето страни има данъци за регистрацията на автомобилите (Латвия, Унгария, Гърция, Дания, Холандия и др.), като в Дания този вид данък при някои автомобили достига до 180 процента от стойността им. Има, също така данъци за ползването на автомобилите (Германия, Литва, Латвия, Австрия и др.), а така също акцизи (Полша, Великобритания, Кипър и др.) Напоследък при данъчното облагане на автомобилите се наблюдава тенденция то да се обвързва с емисиите на парникови газове и на други вредни вещества.

ІІ. Предлаганият законопроект включва няколко промени в действащото данъчно законодателство:

- Отмяна, от 1 януари 2010 г., на облагането с акциз на автомобилите, по-специално на новите и употребявани пътнически, товаропътнически и състезателни автомобили за транспорт до 9 лица с мощност на двигателя, превишаваща 120 киловата (приблизително 163 конски сили) (параграфи 1-5 и 7-13 от законопроекта).
- Отмяна на количествените ограничения за безмитен внос на горивото, намиращо се в стандартните резервоари на моторните превозни средства и в контейнерите за специална употреба, при влизането им на територията на страната (в момента това ограничение е 200 литра) (§6 и §15 от законопроекта).
- Въвеждане на глоба в размер от 200 до 1000 лв. или на имуществена санкция от 500 до 2000 лв. на лице, което не окаже съдействие или възпрепятства митническите органи при упражняване на правомощията им, както и на лице, което е длъжно за представи на митническите органи стоки, документи и сведения, но откаже да стори това (§ 14 от законопроекта).

От посочените промени отношение към европейското законодателство има отмяната на облагането с акциз на автомобилите. От Европейската комисия е получено уведомително писмо за откриване на процедура по нарушение на задълженията на нашата страна, свързани с чл. 90 ат Договора за създаване на Европейската общност. Този член забранява на държавите-членки да налагат на продуктите на други държави-членки вътрешни данъци свръх наложените върху подобни местни продукти, т.е. да прилагат дискриминационно данъчно третиране на продукти и съответно на лица от други-държави членки.

В случая Европейската комисия счита, че дискриминационно третиране възниква при прилагането на чл. 40 от Закона за акцизите и данъчните складове, тъй като не се взима предвид амортизацията на внасяните употребявани моторни превозни средства и така те се облагат с данък, по-голям от данъка, който се налага на подобни моторни превозни средства, регистрирани като нови на българска територия.

Европейската комисия има възражения и по отношение на съдържащото се в чл. 4, т. 16 от Закона за акцизите и данъчните складове определение на понятието “нов автомобил”, по-специално по отношение на определението, че ако са изминали не повече от 6 месеца от датата на първата му регистрация или са изминати с него не повече от 6 000 км., автомобилът се счита за нов. В резултат на тази регламентация употребявани моторни преводни средства, внесени от друга държава-членка, се облагат по същия начин, както и новите автомобили, докато местните употребявани автомобили, чиято експлоатация е в посочените по-горе граници, не попадат под действието на Закона за акцизите и данъчните складове.


ІІІ. Обсъжданият законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове не противоречи на действащи европейски правни норми, дотолкова, доколкото по този въпрос няма европейска директива. В частта си за отменяне на облагането с акциз на автомобилите проектът дава отговор на възраженията, изразени от Европейската комисия. Дали, обаче, този отговор е най-подходящият от фискална, икономическа или друга гледна точка, е преценка, която излиза извън компетенциите на Комисията по европейските въпроси.






На базата на гореизложеното, Комисията по европейските въпроси единодушно предлага (с 12 гласа "за") на Народното събрание да приеме на първо гласуване проекта на Закона за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове, № 954-01-88, внесен от Румен Стоянов Овчаров и група народни представители на 21 април 2009 г.




ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ

/п./МЛАДЕН ЧЕРВЕНЯКОВ