Български
English
Народно събрание
на Република България
на Република България
Архив Народно събрание
Комисия по европейските въпроси
21/05/2009
проект на Закон за управление на отпадъците в област София, № 902-01-37, внесен от Министерския съвет на 19 май 2009 г.
На заседанието, проведено на 21 май 2009 г., Комисията по европейските въпроси разгледа проект на Закон за управление на отпадъците в област София, внесен от Министерския съвет.
В заседанието взе участие Чавдар Георгиев – заместник-министър на околната среда и водите.
І. Политиката за опазване на околната среда и по-специално политиката за управлението на отпадъците, включва норми на общностно ниво, които регламентират предотвратяване на генерирането, оползотворяването и обезвреждането на отпадъци. На този аспект от общностното право е посветена и Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви. Директивата определя мерки за защита на околната среда и на човешкото здраве посредством предотвратяване или намаляване на вредното въздействие от образуването и управлението на отпадъци, както и чрез намаляване на цялостното въздействие от използването на ресурси и чрез повишаване на ефективността на това използване. В нашето законодателство въпросите, свързани с управлението на отпадъците, са регламентирани със Закона за управление на отпадъците, който ясно урежда екологосъобразното управление на отпадъците като съвкупност от права и задължения, решения, действия и дейности, свързани с образуването и третирането им, както и формите на контрол върху тези дейности.
II. Предлаганият проект на Закон за управление на отпадъците в област София цели да уреди обществените отношения, свързани с дейностите по екологосъобразното управление на отпадъците в населените места на територията на област София, както и да хармонизира нашето законодателство с изискванията на Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците и за отмяна на определени директиви. По-точно това се постига посредством предложените в § 10 от проекта изменения и допълнения на Закона за управлението на отпадъците. Тези промени са продиктувани от факта, че действащият Закон за управление на отпадъците следва да бъде съобразен с разпоредбите на новата рамкова Директива 2008/98/ЕО, която отменя Директива 2006/12 ЕО относно отпадъците, въведена в Закона. По този начин се създава по-точна регламентация по отношение на уредените вече дейности по управление на отпадъците.
III. В заключение може да се каже, че предлаганият проект на закон не противоречи на изискванията на Директива 2008/98/ЕО. Същевременно може да се отбележи, че е извън компетенциите на Комисията по европейските въпроси дали предложеният в проекта на закон модел е най-удачният.
В допълнение, към проекта биха могли да се направят следните бележки:
1. Според текста на чл.1, ал. 1 от законопроекта, управлението на отпадъците включва и дейностите по почистване и снегопочистване. Този текст обаче не е съобразен с разпоредбата на чл. 3 т. 9 от Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви, според която „управление на отпадъци означава събирането, превозването, оползотворяването и обезвреждането на отпадъци, включително надзорът върху тези дейности и следексплоатационните дейности по депата, както и дейностите, предприети в качеството на търговец или брокер”.
2. Във връзка със създаването на нова ал. 2 в чл. 23 от Закона за управление на отпадъците, както и със създаването на нова т. 28 в Допълнителните разпоредби на същия закон, предвидени с § 10 от законопроекта, следва да се отбележи, че определението на понятието „кризисна ситуация” не е достатъчно добре дефинирано и би следвало да се прецизира, тъй като не става ясно по какви критерии се установява нормалното състояние на управление на отпадъците.
С оглед на гореизложеното, Комисията по европейските въпроси предлага (със 7 гласа „за” и 3 гласа „въздържал се”) на Народното събрание да приеме на първо гласуване проект на Закон за управление на отпадъците на област София, № 902-01-37, внесен от Министерския съвет на 19 май 2009 г., като водещата комисия се съобрази с направените бележки.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ
/п./МЛАДЕН ЧЕРВЕНЯКОВ
На заседанието, проведено на 21 май 2009 г., Комисията по европейските въпроси разгледа проект на Закон за управление на отпадъците в област София, внесен от Министерския съвет.
В заседанието взе участие Чавдар Георгиев – заместник-министър на околната среда и водите.
І. Политиката за опазване на околната среда и по-специално политиката за управлението на отпадъците, включва норми на общностно ниво, които регламентират предотвратяване на генерирането, оползотворяването и обезвреждането на отпадъци. На този аспект от общностното право е посветена и Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви. Директивата определя мерки за защита на околната среда и на човешкото здраве посредством предотвратяване или намаляване на вредното въздействие от образуването и управлението на отпадъци, както и чрез намаляване на цялостното въздействие от използването на ресурси и чрез повишаване на ефективността на това използване. В нашето законодателство въпросите, свързани с управлението на отпадъците, са регламентирани със Закона за управление на отпадъците, който ясно урежда екологосъобразното управление на отпадъците като съвкупност от права и задължения, решения, действия и дейности, свързани с образуването и третирането им, както и формите на контрол върху тези дейности.
II. Предлаганият проект на Закон за управление на отпадъците в област София цели да уреди обществените отношения, свързани с дейностите по екологосъобразното управление на отпадъците в населените места на територията на област София, както и да хармонизира нашето законодателство с изискванията на Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците и за отмяна на определени директиви. По-точно това се постига посредством предложените в § 10 от проекта изменения и допълнения на Закона за управлението на отпадъците. Тези промени са продиктувани от факта, че действащият Закон за управление на отпадъците следва да бъде съобразен с разпоредбите на новата рамкова Директива 2008/98/ЕО, която отменя Директива 2006/12 ЕО относно отпадъците, въведена в Закона. По този начин се създава по-точна регламентация по отношение на уредените вече дейности по управление на отпадъците.
III. В заключение може да се каже, че предлаганият проект на закон не противоречи на изискванията на Директива 2008/98/ЕО. Същевременно може да се отбележи, че е извън компетенциите на Комисията по европейските въпроси дали предложеният в проекта на закон модел е най-удачният.
В допълнение, към проекта биха могли да се направят следните бележки:
1. Според текста на чл.1, ал. 1 от законопроекта, управлението на отпадъците включва и дейностите по почистване и снегопочистване. Този текст обаче не е съобразен с разпоредбата на чл. 3 т. 9 от Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците и за отмяна на определени директиви, според която „управление на отпадъци означава събирането, превозването, оползотворяването и обезвреждането на отпадъци, включително надзорът върху тези дейности и следексплоатационните дейности по депата, както и дейностите, предприети в качеството на търговец или брокер”.
2. Във връзка със създаването на нова ал. 2 в чл. 23 от Закона за управление на отпадъците, както и със създаването на нова т. 28 в Допълнителните разпоредби на същия закон, предвидени с § 10 от законопроекта, следва да се отбележи, че определението на понятието „кризисна ситуация” не е достатъчно добре дефинирано и би следвало да се прецизира, тъй като не става ясно по какви критерии се установява нормалното състояние на управление на отпадъците.
С оглед на гореизложеното, Комисията по европейските въпроси предлага (със 7 гласа „за” и 3 гласа „въздържал се”) на Народното събрание да приеме на първо гласуване проект на Закон за управление на отпадъците на област София, № 902-01-37, внесен от Министерския съвет на 19 май 2009 г., като водещата комисия се съобрази с направените бележки.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ
/п./МЛАДЕН ЧЕРВЕНЯКОВ
