Български
English
Народно събрание
на Република България
на Република България
Архив Народно събрание
Комисия по европейските въпроси
13/07/2006
проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности, № 654-01-95, внесен от народните представители Йордан Цонев, Татяна Дончева и
Камелия Касабова на 7 юли 2006 г.
I. Предложеният проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности, е насочен към постигането на по-голяма прозрачност на публичния регистър по реда на чл. 5 от Закона. Същевременно предложените промени са в изпълнение на ангажиментите, които Република България е поела във връзка с изпълнението на критериите за пълноправно членство в Европейския съюз.
II. Европейският съюз разглежда осигуряването на пълна прозрачност на имуществото на лицата, заемащи висши държавни длъжности, като гаранция за ефективност на борбата с корупцията по високите етажи на властта. Антикорупционните мерки са част от политическите критерии за присъединяване към Европейския съюз, на които трябва да отговарят страните-кандидатки. Формулирани от Европейския съвет в Копенхаген през 1993 г., те гласят, че тези страни следва да са постигнали “стабилност на институциите, гарантиращи демокрацията, правовата държава и спазването на човешките права”. Изпълнението на политическите критерии е тясно свързано със способността на страната да изпълнява задълженията, произтичащи от членството. Този критерий включва не само приемане и прилагане на достиженията на правото на Европейския съюз (acquis communautaire), но и развиване на съответния съдебен и административен капацитет за хармонизация на законодателството в съответствие с общностното право. От гледна точка на способността на страната да изпълнява задълженията, произтичащи от членството, антикорупционните мерки са обект на периодична оценка в рамките на партньорските проверки на експертите от Европейската комисия по глава 24 “Сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи”.
III. Предложените изменения и допълнения на Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности, са в отговор на отправените препоръки на европейските експерти по време на проведената трета партньорска проверка по глава 24 “Правосъдие и вътрешни работи”, отразени и в Мониторинговия доклад на Европейската комисия от 16 май 2006 г.
По отношение на борбата с корупцията по високите етажи на властта Мониториновият доклад отбелязва значителен напредък, свързан с приемането на Етичен кодекс на лицата, заемащи висши длъжности в изпълнителната власт, както и на Национална стратегия за противодействие на корупцията за 2006 – 2008 г. с програма за нейното изпълнение. В същото време Комисията констатира необходимост от увеличаване на правомощията на Сметната палата посредством осигуряване на възможност за извършване на проверки на декларираните данни. Друг недостатък на действащата нормативна уредба са ограничаващите разпоредби на Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности по отношение на правото на достъп до публичния регистър.
В изпълнение на направените критики и препоръки, законопроектът въвежда наред с правото на достъп до публичния регистър по реда на Закона на достъп до обществена информация и право на достъп чрез Интернет страницата на Сметната палата.
С оглед засилване на контрола над декларациите на лицата, заемащи висши държавни длъжности, законопроектът предвижда Сметната палата да извършва проверка на декларираните данни. Разширява се кръгът на лицата, задължени да декларират имуществото си и се предлага унифициран ред за подаване на декларациите.
IV. Въз основа на гореизложеното се налага заключението, че проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности, отразява препоръките и мерките за изпълнение в областта на борбата с корупцията, идентифицирани в Mониторинговия доклад от май 2006 г.
С оглед на гореизложеното Комисията по европейска интеграция предлага с единодушие (10 гласа “за” на подпис) да бъде подкрепен проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности, № 654-01-95, внесен от народните представители Йордан Цонев, Татяна Дончева и Камелия Касабова.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА ПО
ЕВРОПЕЙСКА ИНТЕГРАЦИЯ:
/п./ Атанас Папаризов
Камелия Касабова на 7 юли 2006 г.
I. Предложеният проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности, е насочен към постигането на по-голяма прозрачност на публичния регистър по реда на чл. 5 от Закона. Същевременно предложените промени са в изпълнение на ангажиментите, които Република България е поела във връзка с изпълнението на критериите за пълноправно членство в Европейския съюз.
II. Европейският съюз разглежда осигуряването на пълна прозрачност на имуществото на лицата, заемащи висши държавни длъжности, като гаранция за ефективност на борбата с корупцията по високите етажи на властта. Антикорупционните мерки са част от политическите критерии за присъединяване към Европейския съюз, на които трябва да отговарят страните-кандидатки. Формулирани от Европейския съвет в Копенхаген през 1993 г., те гласят, че тези страни следва да са постигнали “стабилност на институциите, гарантиращи демокрацията, правовата държава и спазването на човешките права”. Изпълнението на политическите критерии е тясно свързано със способността на страната да изпълнява задълженията, произтичащи от членството. Този критерий включва не само приемане и прилагане на достиженията на правото на Европейския съюз (acquis communautaire), но и развиване на съответния съдебен и административен капацитет за хармонизация на законодателството в съответствие с общностното право. От гледна точка на способността на страната да изпълнява задълженията, произтичащи от членството, антикорупционните мерки са обект на периодична оценка в рамките на партньорските проверки на експертите от Европейската комисия по глава 24 “Сътрудничество в областта на правосъдието и вътрешните работи”.
III. Предложените изменения и допълнения на Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности, са в отговор на отправените препоръки на европейските експерти по време на проведената трета партньорска проверка по глава 24 “Правосъдие и вътрешни работи”, отразени и в Мониторинговия доклад на Европейската комисия от 16 май 2006 г.
По отношение на борбата с корупцията по високите етажи на властта Мониториновият доклад отбелязва значителен напредък, свързан с приемането на Етичен кодекс на лицата, заемащи висши длъжности в изпълнителната власт, както и на Национална стратегия за противодействие на корупцията за 2006 – 2008 г. с програма за нейното изпълнение. В същото време Комисията констатира необходимост от увеличаване на правомощията на Сметната палата посредством осигуряване на възможност за извършване на проверки на декларираните данни. Друг недостатък на действащата нормативна уредба са ограничаващите разпоредби на Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности по отношение на правото на достъп до публичния регистър.
В изпълнение на направените критики и препоръки, законопроектът въвежда наред с правото на достъп до публичния регистър по реда на Закона на достъп до обществена информация и право на достъп чрез Интернет страницата на Сметната палата.
С оглед засилване на контрола над декларациите на лицата, заемащи висши държавни длъжности, законопроектът предвижда Сметната палата да извършва проверка на декларираните данни. Разширява се кръгът на лицата, задължени да декларират имуществото си и се предлага унифициран ред за подаване на декларациите.
IV. Въз основа на гореизложеното се налага заключението, че проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности, отразява препоръките и мерките за изпълнение в областта на борбата с корупцията, идентифицирани в Mониторинговия доклад от май 2006 г.
С оглед на гореизложеното Комисията по европейска интеграция предлага с единодушие (10 гласа “за” на подпис) да бъде подкрепен проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности, № 654-01-95, внесен от народните представители Йордан Цонев, Татяна Дончева и Камелия Касабова.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА ПО
ЕВРОПЕЙСКА ИНТЕГРАЦИЯ:
/п./ Атанас Папаризов
