проект на Закон за експортния контрол на оръжия и изделия и технологии с двойна употреба, № 602-01-84, внесен от Министерския съвет на 27 септември 2006 г.

---

На свое редовно заседание, проведено на 19 октомври 2006 г., Комисията по европейска интеграция разгледа проект на Закон за експортния контрол на оръжия и изделия и технологии с двойна употреба, № 602-01-84, внесен от Министерския съвет.
На заседанието присъстваха заместник-министърът на икономиката и енергетиката г-жа Нина Радева, директорът на Дирекция “Международно контролирана търговия и сигурност” г-жа Ивелина Бахчеванова и началникът на отдел “Експортен контрол на стоки и технологии с двойна употреба” към същата дирекция г-н Христо Атанасов.

І. Приемането на общ експортен режим е едно от съществените условия за функционирането на единния вътрешен пазар на Европейския съюз. Важен елемент от този режим е регулирането на търговията със стоки с възможна двойна употреба – за военни и за цивилни цели. За да се постигне общо регулиране са приети редица нормативни актове, като най-важният от тях е Регламент на Съвета (ЕО) №1334/2000.
Основното правило, въведено с този регламент гласи, че експортът на стоките с двойна употреба, указани в Приложение 1 към регламента, подлежи на разрешителен режим, като полученото разрешение за експорт има валидност в цялата Европейска общност. Това означава, че разрешение за експорт, издадено в една страна-членка важи и за износа на съответните изделия от територията на друга страна-членка.
Освен за изделията, посочени в Приложение 1, разрешение за експорт се изисква и при експорта на някои други изделия:
 когато купуващата държава или страната на местоназначение са подложени на оръжейно ембарго;
 когато износителят е бил предупреден от компетентните власти, че изнасяните изделия са или могат да бъдат предназначени за военна крайна употреба;
 когато експортьорът е бил информиран от компетентните власти, че тези изделия могат да се използват изцяло или частично за разработването, производството, управлението, поддържането, откриването, или унищожаването на химически, биологични или ядрени оръжия, а така също за разработването, производството, поддържането и съхраняването на ракети, способни да пренасят такива оръжия.
Разрешението за износ на стоки с двойна употреба може да бъде индивидуално, за конкретна сделка или глобално за износ на определен тип изделия в една или повече държави. Освен това съществува и Генерално разрешение за износ за изделия, указани в Приложение 2 към регламента, когато те се изнасят в определени страни (САЩ, Канада, Австралия, Нова Зеландия, Япония, Швейцария и Норвегия). Генералните разрешения важат за всички износители от Общността и се издават както от Общността (Европейска комисия), така и от страни-членки.
Съществуват и други два акта в рамките на Общата външна политика и политика на сигурност на ЕС, които засягат указаната търговия. Това са Съвместно действие на Съвета на ЕС 2000/401/CFSP относно контрола при оказването на техническа помощ с военна крайна употреба и Общата позиция на Съвета на ЕС 2003/468/CFSP относно контрола на брокерството с оръжия.

ІІ. Една от целите на предлагания проект на Закон за експортния контрол на оръжия и изделия и технологии с двойна употреба е да изпълни условията, поставени в указаните по-горе актове на Европейския съюз, в това число и да посочи институциите, ангажирани с наблюдението, контрола и санкционирането на нарушителите. На изпълнението на тази цел са посветени преди всичко глава трета “Условия и ред за прилагане на контрола върху износа, внос и трансфер на изделия с двойна употреба и брокерска дейност с тях”, както и глава четвърта - “Предоставяне на техническа помощ за военна крайна употреба”.

Контролът по изпълнението на закона, съответно и на посочените актове на Европейския съюз, е поверен на Междуведомствен съвет, Междуведомствена комисия, Министерството на икономиката и енергетиката, Министерството на вътрешните работи и Агенция “Митници”. При извършване на контрола тези органи се ползват от значителни права, които трябва да гарантират спазването на закона. Както е указано в чл. 71, ал. 5, при осъществяването на контрола могат да участват и представители на чужда държава, в съответствие с международните задължения, поети от Република Българи.

ІІІ. Предлаганият законопроект като цяло отговаря на изискванията, свързани с присъединяването на страната ни към Европейския съюз и въвежда по-голяма яснота относно прилагането на Регламент на Съвета (ЕО) № 1334/2000 , Съвместно действие на Съвета на ЕС 2000/401/CFSP относно контрола при оказването на техническа помощ с военна крайна употреба и Общата позиция на Съвета на ЕС 2003/468/CFSP относно контрола на брокерството с оръжия.

Същевременно при по-нататъшното разглеждане на проекта биха могли да се вземат предвид следните препоръки:

1. На редица места в текста на проекта и по-специално в Глава трета, Раздел І, ІІ и ІV, многократно се цитират приложенията на Регламент 1334/2000. Всъщност, обаче, тези приложения към настоящия момента не са валидни, защото те са заменени от приложенията, съдържащи се в по-късно приетия Регламент на Съвета (ЕО) № 394/2006 от 27 февруари 2006 г. Действително в чл. 1, ал. 1, т. 2 на законопроекта е указано, че под “Регламент 1334/2000” трябва да се подразбират и всички изменения и допълнения на този акт. От гледна точка на изпълнението на закона би било удачно, обаче, ако специално се укаже на последният действащ регламент, който съдържа актуалните приложения (списъци) с изделия с двойна употреба.

2. В чл. 43, ал. 2 и чл. 54, ал. 2 са посочени документите, които трябва да представят лицата, желаещи да се регистрират за извършване на износ, съответно на трансфер, на изделия с двойна употреба. От списъка с необходимите документи личи че това могат да бъдат или физически лица или лица, регистрирани по Търговския закон. Възниква обаче въпросът как ще осъществяват износ и трансфер на изделия с двойна употреба клонове на фирми, регистрирани за извършването на тази дейност в други страни-членки на ЕС? Още по-сложно ще е за чуждестранни лица да извършват брокерска дейност с изделия с двойна употреба от територията на нашата страна. За да се регистрират за тази дейност те ще трябва да предоставят всички документи, посочени в чл. 21, ал. 1, в това число и документ, издаден от МВР за съгласуване на физическите лица, които пряко участват в брокерската дейност.

От гледна точка на свободното движение на лица в рамките на единния вътрешен пазар на ЕС би било целесъобразно да се предложи някакъв облекчен начин за регистриране на чуждестранните лица, които вече са регистрирани за извършване на определени дейности с изделия с двойна употреба в друга страна-членка на ЕС.

3. Относно административнонаказателните разпоредби, съдържащи се в глава седма на проекта, може да се направи препоръка за увеличаване на минималните размери на глобите. Обосновката за тази препоръка е двупосочна - от една страна така ще се подчертае голямата обществена опасност, която представляват нарушения на предлагания законопроект и от друга ще се намали твърде широкия диапазон на глобите, което създава предпоставки за субективизъм при санкционирането на нарушителите.

4. Желателно е да се прецизира процедурата за взимане на решения в Междуведомствената комисия, описана в чл. 30, ал. 7 на проекта, така, че да се запази оперативността на този орган, но същевременно да се гарантира, че при взимането на решенията ще се отчита становището на водещите ведомства в регулираната сфера на дейност.

След състоялото се обсъждане и като взема предвид цялостната положителна оценка на проекта и направените препоръки, Комисията по европейска интеграция предлага да бъде подкрепен проекта на Закон за експортния контрол на оръжия и изделия и технологии с двойна употреба, № 602-01-84, внесен от Министерския съвет на 27 септември 2006 г., с единодушие от 10 гласа “за”.

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО ЕВРОПЕЙСКА ИНТЕГРАЦИЯ

/п./АТАНАС ПАПАРИЗОВ