проект на Закон за Министерство на вътрешните работи,
№ 502-01-31, внесен от Министерския съвет на
7 септември 2005 г.

---

На свое редовно заседание, проведено на 15 септември 2005 г., Комисията по европейска интеграция разгледа проект на Закон за Министерство на вътрешните работи, внесен от Министерския съвет на 7 септември 2005 г.
На заседанието на Комисията присъстваха г-н Румен Петков, министър на вътрешните работи и г-н Бойко Коцев, заместник-министър на вътрешните работи. От името на вносителя законопроектът беше представен от министър Румен Петков.

I. Предложеният проект на Закон за Министерство на вътрешните работи съгласно мотивите към него цели усъвършенстване на организационно-функционалната структура на Министерство на вътрешните работи (МВР) в съответствие с добрите практики в държави-членки на Европейския съюз (ЕС) относно устройство, управление и функциониране на вътрешните министерства и полицията. За тази цел законопроектът предвижда промени в нормативната уредба на министерството в следните основни насоки: организационно-функционални промени, девоенизация на служителите в националните служби на министерството и промени, свързани с управлението на човешките ресурси и кариерата в МВР.

II. Материята, уреждана с настоящия законопроект не е от компетентността на ЕС и не се регулира в европейското законодателство, а е предмет на регулиране от националното право на държавите-членки. Независимо от това, доколкото устройството и дейността на МВР са свързани с осигуряване капацитета на България за противодействие на престъпността и с полицейското сътрудничество, отношение към предложения законопроект имат препоръките в областта на правосъдие и вътрешни работи, направени в последния Редовен доклад на Европейската комисия за напредъка на България в процеса на присъединяването.
В Редовния доклад във връзка с полицейското сътрудничество и организираната престъпност е посочена необходимостта от полагане на значителни усилия от страна на България за осигуряване към датата на присъединяването на “предвидима, надеждна и напълно координирана полицейска организация”. В тази връзка с настоящия законопроект се предлага нова структура на МВР. Предвижда се създаването на Национални служби “Сигурност”, “Полиция” и “Пожарна безопасност и защита на населението”, състоящи се от генерална дирекция и регионални, съответно областни дирекции. Предлага се създаване на единна структура на полицията – Национална служба “Полиция”, която обединява съществуващите съгласно действащата уредба национални служби с полицейски функции, изпълняващи задачи по противодействие на престъпността, а именно националните служби “Полиция”, “Борба с организираната престъпност”, “Гранична полиция”, “Жандармерия”, Дирекция “Миграция”, Национално бюро “Интерпол” и Специализирания отряд за борба с тероризма.
Втората група промени, предложени с настоящия законопроект са насочени към укрепване на кадровия потенциал на МВР чрез създаване на единна система за подбор, назначаване и обучение на служителите, както и за кариерното им развитие. Чрез тези изменения се цели подобряване на нормативната уредба във връзка с препоръки от Редовния доклад, където е отбелязано, че “настоящите разпоредби за справянето с назначаването, повишението и понижението на полицейски служители не са прозрачни и че спешно е необходим нов подход за управление на човешките ресурси.” В тази връзка законопроектът предвижда създаване на цялостна уредба на професионалната кариера на служителите в МВР и отпадане на субсидиарното приложение на Закона за държавния служител по отношение на служителите, работещи в министерството по служебно правоотношение. Предлага се въвеждането на прозрачни процедури, осигуряващи равни възможности при първоначално постъпване в МВР и последващо развитие на професионалната кариера.. Въвежда се конкурс както за първоначално постъпване на работа в МВР, така и за израстване в по-висока категория. Законопроектът предвижда при първоначално постъпване на работа в МВР спечелилите конкурса кандидати да придобият статут на стажанти и да преминават през първоначално професионално обучение. Предвидено е създаването на 6 категории за израстване на държавните служители, съобразени със спецификите на дейността в министерството Предлага се също така усъвършенстване на уредбата на дисциплинарната отговорност в МВР, като за особено тежки дисциплинарни нарушения се въвежда специални правила за производството по реализиране на дисциплинарната отговорност.
По отношение на системата на обучение на полицейски служители в Редовния доклад е констатирано, че тя се нуждае от по-нататъшно модернизиране и рационализиране в съответствие с практиките в ЕС. За тази цел законопроектът предвижда подобрения, засягащи професионалното образование и обучение за нуждите на МВР. Академията на МВР се установява като основно учебно заведение за професионалната подготовка на специалисти. Допълнително се предвижда възможност към нея да се създават центрове за специализация и професионална квалификация.
Настоящият законопроект е съобразен и с проекта за нов Наказателно-процесуален кодекс във връзка с реформите на досъдебното производство, предвиждащи дейността по разследване на престъпленията да се осъществява основно от органи на МВР-дознатели. За тази цел на национална служба “Полиция”, част от която ще бъде Главна дирекция “Криминална полиция”, е възложена и функция по разследване на престъпленията.

Въз основа на изложеното може да се заключи, че предложеният проект на Закон за МВР допринася за реформиране на МВР в насоките, посочени в препоръките на Европейската комисия в последния Редовен доклад, поради което следва да бъде подкрепен.

С оглед на изложеното Комисията по европейска интеграция с единодушие (9 гласа “за”) предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване проект на Закон за Министерство на вътрешните работи, № 502-01-31, внесен от Министерския съвет на 7 септември 2005 г.




ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ПО ЕВРОПЕЙСКА ИНТЕГРАЦИЯ

/п./ АТАНАС ПАПАРИЗОВ