Български
English
Народно събрание
на Република България
на Република България
Архив Народно събрание
Комисия по европейските въпроси
31/05/2007
проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за чужденците в Република България, № 702-01-21, внесен от Министерския съвет на 22 май 2007 г.
На свое редовно заседание, проведено на 31 май 2007 г., Комисията по европейските въпроси разгледа проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за чужденците в Република България, № 702-01-21, внесен от Министерския съвет.
На заседанието присъства главният юрисконсулт в Дирекция “Миграция” на Министерството на вътрешните работи г-жа Росица Грудева.
І. Приемането на предлагания законопроект е свързано с транспонирането в българското законодателство на Директива на Съвета 2004/82/ЕО от 29 април 2004 г. относно задължението на превозвачите да предоставят данни за пътниците. Този нормативен акт е приет с цел да се подобри борбата с нелегалната имиграция и граничния контрол. Освен това, съгласно решенията на Европейския съвет от 25 и 26 март 2006 г., разглежданата директива трябва да счита и за една от съвместните мерки в борбата с тероризма.
Директива 2004/82/ЕО въвежда задължения на въздушните превозвачи, които утвърждават и допълват установени вече норми, съгласно чл. 26 на Шенгенската конвенция от 1990 г. относно изпълнението на Шенгенсото споразумение от 14 юни 1985 г., а така също съгласно Директива на съвета 2001/51/ЕО. По този начин се осъществява по-нататъшно пренасяне на шенгенското законодателство в нормативната база на Общността.
Въвеждайки определени изисквания за предоставяне на информация, Директива 2004/82/ЕО специално изтъква необходимостта държавите-членки да предвидят мерки за да се изключи злоупотребата с личните данни на пътниците.
ІІ. В предлагания проект привеждането на нашето законодателство в съответствие с Дирекктива на Съвета 2004/82/ЕО се постига по следния начин. С §1 се въвежда задължението на въздушния превозвач да предоставя, при поискване на компетентните власти, информацията за пътниците, която съответства на информацията, записана в чл. 3, на директивата. Предвидени са и съответните законови санкции за злоупотреба с предоставената информация.
С § 2 на проекта се въвеждат максималните и минимални санкции за всяко нарушение, предвидени в чл. 4 на директивата, а именно максимална санкция – 5000 евро (в проекта 10 000 лв.) и минимална санкция – 3 000 евро (в проекта 6 000 лева).
С §3 на проекта се изпълнява задължението за цитиране на европейския нормативен акт, който се транспонира.
ІІІ. Предлаганият законопроект отговаря на изискванията, свързани с хармонизирането на нашето законодателство с европейското законодателство, в случая с Директива на Съвета 2004/82/ЕО.
Биха могли да се направят следните препоръки, които да се вземат предвид при по-нататъшното обсъждане на проекта:
1. В §1 при изреждането на данните, подлежащи на предаване на компетентните власти, в проекта са указани и “датата и часа на пристигане и заминаване”. В директивата, обаче, е записано “времето на заминаване и пристигане”. Тъй като става въпрос за полет, стартирал извън територията на страната, чиято крайна цел е в нашата страна, то би било по-ясно ако се спази словореда на директивата и в предлагания проект се запише “датата и часа на заминаване и пристигане”.
2. Що се отнася до санкциите за всяко едно нарушение, предвидени в законопроекта, то, както вече бе отбелязано, те отговарят на изискванията на директивата (чл. 4, ал. 1). Проектът, обаче, не разглежда хипотезата за сериозно и систематично нарушение на въведените изисквания от страна на превозвача, така както е направено в директивата в чл. 4, ал. 2. Там се казва, че държавите-членки ще прилагат още по-строги санкции при много сериозни нарушения, включително даже до отнемане на лиценз или конфискация на транспортно средство. В тази връзка би било добре ако в проекта се предвиди още една алинея на чл. 51а на Закона за чужденците в Република България, която да предвижда по-сериозни санкции за системни и сериозни нарушители.
На базата на гореизложеното и след като се взема предвид направените препоръки, Комисията по европейските въпроси предлага да бъде подкрепен проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за чужденците в Република България, № 702-01-21, внесен от Министерския съвет на 22 май 2007 г. с единодушие от 7 гласа "за".
ЗАМ. - ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ
/п./МАРИЯ АНГЕЛИЕВА-КОЛЕВА
На свое редовно заседание, проведено на 31 май 2007 г., Комисията по европейските въпроси разгледа проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за чужденците в Република България, № 702-01-21, внесен от Министерския съвет.
На заседанието присъства главният юрисконсулт в Дирекция “Миграция” на Министерството на вътрешните работи г-жа Росица Грудева.
І. Приемането на предлагания законопроект е свързано с транспонирането в българското законодателство на Директива на Съвета 2004/82/ЕО от 29 април 2004 г. относно задължението на превозвачите да предоставят данни за пътниците. Този нормативен акт е приет с цел да се подобри борбата с нелегалната имиграция и граничния контрол. Освен това, съгласно решенията на Европейския съвет от 25 и 26 март 2006 г., разглежданата директива трябва да счита и за една от съвместните мерки в борбата с тероризма.
Директива 2004/82/ЕО въвежда задължения на въздушните превозвачи, които утвърждават и допълват установени вече норми, съгласно чл. 26 на Шенгенската конвенция от 1990 г. относно изпълнението на Шенгенсото споразумение от 14 юни 1985 г., а така също съгласно Директива на съвета 2001/51/ЕО. По този начин се осъществява по-нататъшно пренасяне на шенгенското законодателство в нормативната база на Общността.
Въвеждайки определени изисквания за предоставяне на информация, Директива 2004/82/ЕО специално изтъква необходимостта държавите-членки да предвидят мерки за да се изключи злоупотребата с личните данни на пътниците.
ІІ. В предлагания проект привеждането на нашето законодателство в съответствие с Дирекктива на Съвета 2004/82/ЕО се постига по следния начин. С §1 се въвежда задължението на въздушния превозвач да предоставя, при поискване на компетентните власти, информацията за пътниците, която съответства на информацията, записана в чл. 3, на директивата. Предвидени са и съответните законови санкции за злоупотреба с предоставената информация.
С § 2 на проекта се въвеждат максималните и минимални санкции за всяко нарушение, предвидени в чл. 4 на директивата, а именно максимална санкция – 5000 евро (в проекта 10 000 лв.) и минимална санкция – 3 000 евро (в проекта 6 000 лева).
С §3 на проекта се изпълнява задължението за цитиране на европейския нормативен акт, който се транспонира.
ІІІ. Предлаганият законопроект отговаря на изискванията, свързани с хармонизирането на нашето законодателство с европейското законодателство, в случая с Директива на Съвета 2004/82/ЕО.
Биха могли да се направят следните препоръки, които да се вземат предвид при по-нататъшното обсъждане на проекта:
1. В §1 при изреждането на данните, подлежащи на предаване на компетентните власти, в проекта са указани и “датата и часа на пристигане и заминаване”. В директивата, обаче, е записано “времето на заминаване и пристигане”. Тъй като става въпрос за полет, стартирал извън територията на страната, чиято крайна цел е в нашата страна, то би било по-ясно ако се спази словореда на директивата и в предлагания проект се запише “датата и часа на заминаване и пристигане”.
2. Що се отнася до санкциите за всяко едно нарушение, предвидени в законопроекта, то, както вече бе отбелязано, те отговарят на изискванията на директивата (чл. 4, ал. 1). Проектът, обаче, не разглежда хипотезата за сериозно и систематично нарушение на въведените изисквания от страна на превозвача, така както е направено в директивата в чл. 4, ал. 2. Там се казва, че държавите-членки ще прилагат още по-строги санкции при много сериозни нарушения, включително даже до отнемане на лиценз или конфискация на транспортно средство. В тази връзка би било добре ако в проекта се предвиди още една алинея на чл. 51а на Закона за чужденците в Република България, която да предвижда по-сериозни санкции за системни и сериозни нарушители.
На базата на гореизложеното и след като се взема предвид направените препоръки, Комисията по европейските въпроси предлага да бъде подкрепен проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за чужденците в Република България, № 702-01-21, внесен от Министерския съвет на 22 май 2007 г. с единодушие от 7 гласа "за".
ЗАМ. - ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ
/п./МАРИЯ АНГЕЛИЕВА-КОЛЕВА
