проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове, № 702-01-56, внесен от Министерския съвет на 9 ноември 2007 г.

---

На извънредното заседание, проведено на 13 ноември 2007 г., Комисията по европейските въпроси разгледа законопроекта за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове, внесен от Министерския съвет.

В обсъждането взеха участие г-н Атанас Кънчев – заместник-министър на финансите, г-жа Венетка Тодорова – началник отдел в Дирекция „Данъчна политика”, г-жа Маргарита Борисова – старши експерт в Дирекция „Външни финанси” на Министерство на финансите.

І. В правото на Европейския съюз съществуват няколко нормативни акта, засягащи акцизите. С Директива на Съвета 92/12/ЕИО от 25 февруари 1992 г. са въведени специални правила за движението на регулираните акцизни стоки в рамките на единния вътрешен пазар. Директивата засяга движението на енергийни продукти, алкохол и алкохолни напитки и обработен тютюн. Държавите-членки на ЕС си запазват правото да въвеждат акцизи и върху други стоки, но само ако това не изисква специална допълнителна процедура за движението на тези стоки в рамките на Общността.
Съществен въпрос, който се регулира в правото на ЕС, е установяването на минимални ставки на акцизите върху стоките, указани в Директива 92/12/ЕИО. Действащите в момента минимални ставки за облагане на енергийни продукти са посочени в Директива на Съвета 2003/96/ЕО от 27 октомври 2003 г., на алкохол и алкохолни напитки в Директива на Съвета 92/84/ЕИО от 19 октомври 1992 г., на цигари и други тютюневи изделия в Директиви на Съвета 92/79/ЕИО и 92/80/ЕИО от 19 октомври 1992 г.
ІІ. В разглеждания проект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове се съдържат няколко предложения, засягащи горепосочените директиви и други актове на европейското право.
1. Преди всичко се предлагат промени на акцизни ставки на стоки, за които има задължителни минимални размери на акцизите. Както показва анализът по-долу, предлаганите изменения удовлетворяват изискванията на ЕС.
- при безоловния бензин се предлага промяна на ставката на 1 000 литра от 635,00 лв. на 685,00 лв. или в евро от 324,67 на 350,23 при минимално ниво на акциза в размер на 359,00 евро и договорено от 1.1.2008 г. минимално ниво за България в размер на 323,00 евро.
- при газьола предложението е за промяна на ставката на 1 000 литра от 535,00 лв. на 600,00 лв. или в евро от 273,54 на 306,78 при минимално ниво на акциза върху газьола, използван за транспортни нужди, в размер на 302,00 евро и постигнато минимално ниво в договора за присъединяването ни към ЕС в размер на 274,00.
- при керосина се предлага ставката на 1000 литра от 485,00 лв. да стане 535,00 лв. или в евро от 247,98 на 273,54 при минимално ниво на акциза върху керосина, използван за транспортни нужди, фиксирано на 302,00 евро и постигнато минимално ниво в договора за присъединяването ни към ЕС в размер на 274,00 евро.
- при въглищата и кокса предложението е за промяна на акциза на гигаджаул от 0,30 лв. на 0,40 лв. или в евро от 0,15 на 0,20 евро при минимален допустим размер на ставката в размер на 0,30 евро, когато въглищата се използват за отопление и договорено след присъединяването ни към ЕС минимално ниво за България в размер на 50% от това за ЕС или 0,15 евро.
- при електрическата енергия за стопански нужди се предлага промяна на ставката на мегаватчас от 1,00 лв. на 1,20 лв. или в евро от 0,51 на 0,61 евро. При минимално ниво, установено в ЕС, в размер на 0,50 евро и договорено в договора за присъединяването ни към ЕС минимално ниво в размер на 50 от това в директивата или 0,25 евро.
- при цигарите предложението е за промяна на акциза от 6,50 лв. за 1000 къса на 14,50 лв. за 1 000 къса при запазване на адвалорния компонент на акциза в размер на 54% от продажната цена. Промяната удовлетворява изискването на ЕС, общият размер на акциза, включващ специфичен и адвалорен компонент, да се равня най-малко на 57% от стойността на цигарите от най-продаваната ценова категория.
2. В законопроекта, по-специално в §12, се съдържа, предложение за намалено облагане на смесите на някои моторни горива с биогорива, тогава, когато те отговарят на изискванията на Закона за възобновяемите и алтернативните енергийни източници. Това предложение ще допринесе за увеличаване на използването у нас на възобновяеми енергийни източници и до намаляване на зависимостта от вносни фосилни горива. Прилагането на намаленото облагане е един вид субсидия и ще се задейства след съответното съгласие на Европейската комисия.
3. Проектът съдържа и някои промени в заключителните разпоредби на Закона за акцизите и данъчните складове. Те целят допълване на правомощията на Агенцията за държавни вземания с оглед ефективното прилагане на чл. 256 от Договора за създаването на Европейската общност. Агенцията е определена за национален орган, компетентен да събира вземанията по решение на европейски институции.

ІІІ. На базата на гореизложените съображения може да се направи заключение, че предлаганият проект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове не противоречи на правните норми на ЕС и на задълженията, приети от нашата страна с Договора за присъединяване на Република България и Румъния към ЕС. Проектът отговаря на политиката на Европейския съюз в областта на опазването на околната среда, по-специално на стремежа чрез фискални инструменти да се ограничи емисията на парникови газове и насърчи използването на възобновяеми енергийни източници, а така също и на политиката на ЕС за закрила на здравето и ограничаване на тютюнопушеното.

На базата на гореизложеното Комисията по европейските въпроси предлага (с 9 гласа „за” и 1 глас „против”) на Народното събрание да бъде подкрепен на първо гласуване проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове, № 702-01-56, внесен от Министерския съвет на 9 ноември 2007 г.





ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ:

/п./МЛАДЕН ЧЕРВЕНЯКОВ