Български
English
Народно събрание
на Република България
на Република България
Архив Народно събрание
КОМИСИЯ ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ
25/09/2013 първо гласуване
Становище на комисия
СТАНОВИЩЕ
на Комисията по правни въпроси
Вх. № 353-03-36/30.09.2013 г.
Относно: Доклад за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2011 г., № 211-00-7, внесен Висшия съдебен съвет на 23.07.2012 г., и Доклад за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2012 г., № 311-00-5, внесен от Висшия съдебен съвет на 29.07.2013 г.
На заседание, проведено на 25 септември 2013 г., Комисията по правни въпроси разгледа Доклад за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2011 г., № 211-00-7, внесен Висшия съдебен съвет на 23.07.2012 г., и Доклад за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2012 г., № 311-00-5, внесен от Висшия съдебен съвет на 29.07.2013 г.
На заседанието присъстваха: oт Върховния касационен съд: г-н Лазар Груев – председател на ВКС, г-н Красимир Влахов - заместник-председател на ВКС и председател на гражданската колегия и г-жа Павлина Панова заместник-председател на ВКС и председател на наказателната колегия; oт Висшия съдебен съвет: г-жа Юлиана Колева – член на ВСС; oт Министерство на правосъдието: г-н Златко Халваджиев – и.д. директор на дирекция „Съдебни дейности”.
Докладите бяха представени от г-н Лазар Груев.
Същите са изготвени в съответствие с разпоредбите на чл. 84, т. 16 от Конституцията на Република България и чл. 114, ал. 2 от Закона за съдебната власт. За онагледяване на достиженията, проблемите, оценките и изводите и в двата доклада е използвана съдебна статистика. Към докладите са приложени и обобщени в табличен и графичен вид данни за дейността на районните, окръжните, апелативните и военните съдилища, като в доклада за 2012 г. е засегната и дейността на специализираните съдилища.
По-конкретно в докладите се съдържат следните данни.
Общо делата за разглеждане във всички съдилища без ВКС през 2011 г. са били 707 942 или с 30 532 броя (4,51 %) повече от тези през 2010 г. Свършените дела са 601 056 и бележат увеличение спрямо 2010 год. с 4,45%. Свършените дела в тримесечен срок са общо 516 692 или с 4,17% повече спрямо миналата година. Увеличение бележат делата, приключени със съдебен акт по същество – 518 987 или с 4,69 % повече спрямо 2010 г. Броят на останалите несвършени (висящи) дела в края на годината е 106 886, а прекратените през 2011 г. са общо 82 069.
Анализът на информацията по същия критерий за 2012 г. показва следното: Общо делата за разглеждане във всички съдилища без ВКС са били 743 990. Свършените дела са 620 170, а свършените дела в тримесечен срок са общо 527 943 или с 11 251 повече спрямо миналата година. Увеличение бележат делата, приключени със съдебен акт по същество – 529 794. Броят на останалите несвършени (висящи) дела в края на годината е 123 820, а прекратените през 2012 г. са общо 90 376.
На базата на тези статистики в Докладите за съответните отчетни периоди е направен изводът, че съдилищата в Република България са правораздавали в условията на изключителна натовареност и при продължаваща тенденция за ускоряване на съдопроизводството и подобряване на качествените показатели на работа.
В Докладите се съдържат данни за натовареността на съдиите, изчислени съгласно условното разделение, прието от ВСС с Аналитичния доклад на статистическите данни за натовареността на съдилищата в Република България през 2011 г. Съгласно последното се формират четири групи районни съдилища спрямо натовареността – с ниска натовареност (до 30 дела месечно на съдия), със средна натовареност (от 30 до 46 дела месечно на съдия), с висока натовареност (от 46 до 60 дела месечно на съдия) и свръхнатоварени (над 60 дела месечно на съдия). Районни съдилища, представители на последната група, са Софийски районен съд (с 82,47 бр. дела месечно на съдия през 2011 г. и със 146,41 бр. дела месечно на съдия през 2012 г.), районните съдилища във Варна, Пловдив и Перник, както и тези на Габрово и Русе (през 2011 г.) и на Кърджали и Благоевград (през 2012 г.). Данните за средната натовареност на съдиите в окръжните съдилища сочи, че през 2011 г. тя е била 8,69 бр. дела на човек, а през 2012 г. се е покачила на 16,64 бр. Изключителна натовареност е регистрирана единствено в Софийски градски съд: 28,42 бр. на съдия за 2011 г., съответно – 50,06 бр. за 2012 г.
Относно качеството на правораздавателната дейност по наказателни дела в Доклада за отчетната 2011 г. се посочва, че предмет на касационна проверка са били 591 съдебни актове, постановени от апелативните съдилища, от които 430 дела или 72.75%, са оставени в сила (при 76,77 % за 2010 г.). 207 актове, постановени от Софийски градски съд и окръжните съдилища, са били предмет на касационна проверка. От тях оставените в сила актове са 127 броя или 61,35 % (при 56,15 % за 2010 г.).
Докладът за отчетната 2012 г. сочи, че предмет на касационна проверка са били 579 съдебни актове по наказателни дела, постановени от апелативните съдилища, от които 421 дела или 72.71%, са оставени в сила. 227 актове, постановени от Софийски градски съд и окръжните съдилища, са били предмет на касационна проверка. От тях оставените в сила актове са 134 броя или 59 % от обжалваните или протестирани съдебни актове.
Въз основа на представените данни е направен извод за устойчивост с видима тенденция за подобрение на качеството на правораздавателната дейност по наказателни дела, която е по-отчетлива при апелативните съдилища по показателя оставени в сила съдебни актове. Също така се наблюдава намаляване, от 12 % на 9,3%, на отменените решения и присъди и върнати за ново разглеждане дела през 2011 г., което означава, че е налице подобрение и по този показател.
Положителна тенденция се наблюдава и по отношение на изменените съдебни актове, която по-отчетливо е изразена при актовете на окръжните съдилища, които са били предмет на касационна проверка. Следва да се отбележи, че, за разлика от предходни отчетни периоди, през 2012 г. не са регистрирани случаи на ограничаване правото на защита, поради неправомерен отказ на подсъдимия да ползва адвокатска защита. Наблюдаваните процеси могат да бъдат обяснени няколко обстоятелства: предприетите мерки по отношение повишаване на професионалната квалификация на съдиите, провеждани за изпълнение на препоръките от Петия доклад на Европейската комисия, подобряване сътрудничеството с прокуратурата във връзка с недопускане на съществени слабости на досъдебна фаза, които да се проявяват в съдебната, уеднаквяване на съдебната практика по актуални въпроси.
През отчетната 2011 г. предмет на проверка пред гражданската колегия на ВКС са били 601 съдебни актове, постановени от апелативните съдилища, от които по граждански дела 155 броя, а по частни производства – 446. От постановените от апелативните съдилища актове по граждански дела по реда на касационната проверка са отменени изцяло и върнати 29 дела, или 18,71 % от общия брой проверени решения (спрямо 23,14 % за 2010 г.). Отменените и постановени нови решения от ВКС са 73 или 47,10 % от всички проверени съдебни решения (с 9,5 % повече спрямо 2010 г.). Оставени са в сила 33 съдебни решения или 21,29 % от всички проверени решения (с 9,71 % по-малко спрямо 2010 г.). По частните производства са проверени 446 броя определения, от тях 106 (23,77 %) са отменени. Този процент се е намалил с 5,91% спрямо 2010 г. В сила са оставени 340 броя или 76,23% от всички проверени определения (с 5,91 % повече спрямо 2010 г.). Предмет на касационна проверка са били общо 3308 съдебни актове, постановени от Софийски градски съд, окръжните съдилища, както и обжалваните решения на Висшия дисциплинарен съд на Адвокатурата и състави на Дисциплинарната комисия на Камарата на частните съдебни изпълнители и Нотариалната камара, от които по граждански дела 1186 броя, а по частни производства – 2122. Оставени са в сила 208 решения (17,54 %) или с 11,27 % по-малко в сравнение с 2010 г. От частните производства са проверени 2122 броя определения, като в сила са оставени 1610 броя (75,87%) или с 1,43 % повече спрямо 2010 г. Проверени по реда на отмяната, съгласно чл. 303 и чл. 304 от ГПК /чл. 231 и чл. 232 от ГПК (отм.)/, са общо 342 решения на районните съдилища.
През отчетната 2012 г. предмет на проверка пред гражданската колегия на ВКС са били 612 съдебни актове, постановени от апелативните съдилища, от които по граждански дела 187 броя, а по частни производства – 425. От постановените от апелативните съдилища актове по граждански дела по реда на касационната проверка са отменени изцяло и върнати 41 дела, или 21,92 % от общия брой проверени решения. Отменените и пререшени от ВКС са 70 или 37,43 % от всички проверени съдебни решения. Оставени са в сила 32 съдебни решения или 17,11 % от всички проверени решения. По частните производства са проверени 424 броя определения, от тях 109 (25,65 %) са отменени. В сила са оставени 316 броя или 74,35% от всички проверени определения. Предмет на касационна проверка са били общо 3208 съдебни актове, постановени от Софийски градски съд, окръжните съдилища, както и обжалваните решения на Висшия дисциплинарен съд на Адвокатурата и състави на Дисциплинарната комисия на Камарата на частните съдебни изпълнители и Нотариалната камара, от които по граждански дела 1130 броя, а по частни производства – 2078. Оставени са в сила 217 решения (19,20 %) или с 1.66% повече в сравнение с 2011 г. От частните производства са проверени 2078 броя определения, като в сила са оставени 1646 броя (79,21%%) или с 3,34% повече спрямо 2011 г. Проверени по реда на отмяната, съгласно чл. 303 и чл. 304 от ГПК /чл. 231 и чл. 232 от ГПК (отм.)/, са 361 бр. решения на районните съдилища и 108 бр. решения на Софийски градски съд и останалите окръжни съдилища.
С оглед на горепосоченото, се стига до извода, че е налице устойчивост на тенденцията преобладаващият брой актове, атакувани пред ВКС, да бъдат оставяни в сила, което е белег на сравнително високо качество на правораздавателната дейност на съдилищата в Република България.
През 2011 г. пред търговската колегия на ВКС са били обжалвани общо 1041 съдебни решения на апелативните съдилища, от които са допуснати до касационно обжалване 179 броя или 17,2%. Оставени в сила са 32 бр. или 3,07%. От частните производства са проверени общо 626 броя определяния. В сила са оставени 500 бр. или 79,87%. Предмет на касационна проверка са били и 937 броя съдебни решения на СГС и окръжните съдилища, от които оставени в сила 26 бр. или 2,77%. По частни жалби срещу определения на окръжните съдилища са проверени 1339 броя определения, от които в сила са оставени 1125бр. или 84%. По реда на чл. 303 и чл. 304 от ГПК /чл. 231 и чл. 232 от ГПК (отм.)/ за отмяна на влезли в сила съдебни решения през годината са проверени 69 молби, 37 от които срещу съдебни решения на районните съдилища.
Съгласно Доклада за отчетната 2012 г., пред търговската колегия на ВКС са били обжалвани общо 1298 съдебни решения на апелативните съдилища, от които са допуснати до касационно обжалване 237 броя или 18,26%. Оставени в сила са 56 бр. или 23,63% от всички проверени съдебни решения. От частните производства са проверени общо 759 броя определения. От тях отменени са 134 бр. или 17,7%, което представлява с 3% по-малко в сравнение с предходния отчетен период. Предмет на касационна проверка са били и 530 броя съдебни решения на СГС и окръжните съдилища, от които допуснати до касационно обжалване и решени са 96 бр. От тях оставени в сила 22 бр. или 22,22%. По частни жалби срещу определения на окръжните съдилища са проверени 1267 броя определения, от които в сила са оставени 1076 бр. или 84, 9%. По реда на чл. 303 и чл. 304 от ГПК /чл. 231 и чл. 232 от ГПК (отм.)/ за отмяна на влезли в сила съдебни решения през годината са проверени 56 молби, 32 от които срещу съдебни решения на районните съдилища.
Двата доклада акцентират на идентични проблеми, пред които са били изправени българските съдилища през отчетните периоди – нееднаква натовареност, недостатъчна материална, сградна и кадрова обезпеченост. Проблемът със сградната обезпеченост е онагледен чрез приведените примери за невъзможността за преместване на Софийски районен съд в сградата на ГУСВ и дълго отлагания ремонт на сградата на Съдебната палата в гр. Перник. Проблемът с кадровата обезпеченост и през двата периода неудачно се решава чрез дългосрочно командироване, вместо чрез набиране на повече нови кадри въз основа на централизиран конкурс, като се подчертава, че през 2012 г. такъв не е бил проведен. Също така не е отбелязан значителен напредък в постигане на закрепените в Стратегията за продължаване на реформата на съдебната система в условията на пълноправно членство в Европейския съюз цели.
През 2011 г., както и през 2012 г., успешно се провежда съвместна инициатива на Софийски районен съд и Университета по библиотекознание и информационни технологии, която спомага подготовката на квалифицирани кадри за нуждите на съдебната администрация. Напредък е отбелязан и в сферата на дейност на Центъра за спогодби и медиация към Софийски районен съд, който регистрира все по-висок брой решени съдебни спорове по този ред. Обърнато е внимание на повишената тълкувателна дейност на Върховния касационен съд през 2012 г. – образувани са 26 тълкувателни дела с цел осигуряване на точното и еднакво приложение на законите по гражданските, наказателните и търговските дела.
В последвалата дискусия участие взеха народните представители Екатерина Заякова, Данаил Кирилов и Емил Радев.
Нар. представители Данаил Кирилов и Емил Радев изразиха адмирации във връзка със силното активизиране на тълкувателната дейност на Върховния касационен съд. Нар. представител Екатерина Заякова изказа становище, че би било полезно да се обмисли включването на данни за предмета на делата, с цел по-пълен анализ на причините за натовареността и преодоляването на неравномерната й разпределеност.
След проведената дискусия Комисията по правни въпроси направи следните констатации и препоръки във връзка с дейността на съдилищата, както и във връзка с изготвянето на Доклада за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2013 г. и следващите години:
1. Двата Доклада са изготвени в съответствие със Закона за съдебната власт и изискванията на Висшия съдебен съвет. Същите отразяват основните проблеми, върху които следва да се работи през следващите отчетни периоди. Детайлните статистически данни, изложени не само в текста на всеки един от Докладите, но и в графичен и табличен вид, ясно представят постиженията и тенденциите в дейността на съдилищата.
2. Сериозен напредък е силното активизиране на тълкувателната дейност на Върховния касационен съд. Необходимо е тя да остане сред основните приоритети с цел уеднаквяване на практиката в отделните области на правоприлагането и повишаване качеството на правораздавателната дейност.
3. Положително се оценява дейността на Центъра за спогодби и медиация към Софийски районен съд, който отчита значително увеличаване на приключилите по този ред спорове. Същата следва да придобие по-широка публичност с цел намаляване натовареността на съдилищата.
4. Изпълнени са препоръките на Комисията по правни въпроси във връзка с предоставяне на данни за отменените решения на районните съдилища, въз основа на които могат да бъдат направени категорични изводи в това отношение. Липсват данни за това на кои от основанията, посочени в чл. 303 и чл. 304 от ГПК, най-често биват отменяни решения на съдилищата. Във връзка с горното, Комисията по правни въпроси препоръчва такива да бъдат включени в Доклада за 2013 г. и за следващите години.
5. Като най-съществени проблеми за дейността на съдилищата в отчетните периоди са посочени натовареността и неравномерната й разпределеност. Видно от предоставените данни, се полагат усилия за осъществяване на качествено правораздаване в разумни срокове. Тези усилия следва да продължат и през следващите години, като бъдат взети необходимите вътрешноорганизационни и други необходими мерки за решаване на проблемите, свързани с натовареността и неравномерната й разпределеност.
След проведеното гласуване Комисията по правни въпроси единодушно с 16 гласа „за”, 0 гласа „против” и 0 гласа „въздържал се” прие Доклада за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2011 г., № 211-00-7, внесен от Висшия съдебен съвет на 23.07.2012 г., и предлага на Народното събрание проект на решение за приемането му.
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ВТОРО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯ ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ
Проект!
РЕШЕНИЕ
за приемане на Доклада за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2011 г.
Народното събрание на основание чл. 86, ал. 1 във връзка с чл. 84, т. 16 от Конституцията на Република България, във връзка с чл. 30, ал. 1, т. 14 от Закона за съдебната власт
РЕШИ:
1. Приема Доклада за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2011 г.
2. Предлага на вниманието на Висшия съдебен съвет и на Върховния касационен съд констатациите и препоръките, които се съдържат в становището на Комисията по правни въпроси.
Решението е прието от XLI Народно събрание на .......... 2013 г. и е подпечатано с официалния печат на Народното събрание.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ:
(Михаил Миков)
След проведеното гласуване Комисията по правни въпроси единодушно с 16 гласа „за”, 0 гласа „против” и 0 гласа „въздържал се” прие Доклада за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2012 г., № 311-00-5, внесен от Висшия съдебен съвет на 29.07.2013 г., и предлага на Народното събрание проект на решение за приемането му.
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ВТОРО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯ ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ
Проект!
РЕШЕНИЕ
за приемане на Доклада за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2012 г.
Народното събрание на основание чл. 86, ал. 1 във връзка с чл. 84, т. 16 от Конституцията на Република България, във връзка с чл. 30, ал. 1, т. 14 от Закона за съдебната власт
РЕШИ:
1. Приема Доклада за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2012 г.
2. Предлага на вниманието на Висшия съдебен съвет и на Върховния касационен съд констатациите и препоръките, които се съдържат в становището на Комисията по правни въпроси.
Решението е прието от XLI Народно събрание на .......... 2013 г. и е подпечатано с официалния печат на Народното събрание.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ:
(Михаил Миков)
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ:
ХРИСТО БИСЕРОВ
СТАНОВИЩЕ
на Комисията по правни въпроси
Вх. № 353-03-36/30.09.2013 г.
Относно: Доклад за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2011 г., № 211-00-7, внесен Висшия съдебен съвет на 23.07.2012 г., и Доклад за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2012 г., № 311-00-5, внесен от Висшия съдебен съвет на 29.07.2013 г.
На заседание, проведено на 25 септември 2013 г., Комисията по правни въпроси разгледа Доклад за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2011 г., № 211-00-7, внесен Висшия съдебен съвет на 23.07.2012 г., и Доклад за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2012 г., № 311-00-5, внесен от Висшия съдебен съвет на 29.07.2013 г.
На заседанието присъстваха: oт Върховния касационен съд: г-н Лазар Груев – председател на ВКС, г-н Красимир Влахов - заместник-председател на ВКС и председател на гражданската колегия и г-жа Павлина Панова заместник-председател на ВКС и председател на наказателната колегия; oт Висшия съдебен съвет: г-жа Юлиана Колева – член на ВСС; oт Министерство на правосъдието: г-н Златко Халваджиев – и.д. директор на дирекция „Съдебни дейности”.
Докладите бяха представени от г-н Лазар Груев.
Същите са изготвени в съответствие с разпоредбите на чл. 84, т. 16 от Конституцията на Република България и чл. 114, ал. 2 от Закона за съдебната власт. За онагледяване на достиженията, проблемите, оценките и изводите и в двата доклада е използвана съдебна статистика. Към докладите са приложени и обобщени в табличен и графичен вид данни за дейността на районните, окръжните, апелативните и военните съдилища, като в доклада за 2012 г. е засегната и дейността на специализираните съдилища.
По-конкретно в докладите се съдържат следните данни.
Общо делата за разглеждане във всички съдилища без ВКС през 2011 г. са били 707 942 или с 30 532 броя (4,51 %) повече от тези през 2010 г. Свършените дела са 601 056 и бележат увеличение спрямо 2010 год. с 4,45%. Свършените дела в тримесечен срок са общо 516 692 или с 4,17% повече спрямо миналата година. Увеличение бележат делата, приключени със съдебен акт по същество – 518 987 или с 4,69 % повече спрямо 2010 г. Броят на останалите несвършени (висящи) дела в края на годината е 106 886, а прекратените през 2011 г. са общо 82 069.
Анализът на информацията по същия критерий за 2012 г. показва следното: Общо делата за разглеждане във всички съдилища без ВКС са били 743 990. Свършените дела са 620 170, а свършените дела в тримесечен срок са общо 527 943 или с 11 251 повече спрямо миналата година. Увеличение бележат делата, приключени със съдебен акт по същество – 529 794. Броят на останалите несвършени (висящи) дела в края на годината е 123 820, а прекратените през 2012 г. са общо 90 376.
На базата на тези статистики в Докладите за съответните отчетни периоди е направен изводът, че съдилищата в Република България са правораздавали в условията на изключителна натовареност и при продължаваща тенденция за ускоряване на съдопроизводството и подобряване на качествените показатели на работа.
В Докладите се съдържат данни за натовареността на съдиите, изчислени съгласно условното разделение, прието от ВСС с Аналитичния доклад на статистическите данни за натовареността на съдилищата в Република България през 2011 г. Съгласно последното се формират четири групи районни съдилища спрямо натовареността – с ниска натовареност (до 30 дела месечно на съдия), със средна натовареност (от 30 до 46 дела месечно на съдия), с висока натовареност (от 46 до 60 дела месечно на съдия) и свръхнатоварени (над 60 дела месечно на съдия). Районни съдилища, представители на последната група, са Софийски районен съд (с 82,47 бр. дела месечно на съдия през 2011 г. и със 146,41 бр. дела месечно на съдия през 2012 г.), районните съдилища във Варна, Пловдив и Перник, както и тези на Габрово и Русе (през 2011 г.) и на Кърджали и Благоевград (през 2012 г.). Данните за средната натовареност на съдиите в окръжните съдилища сочи, че през 2011 г. тя е била 8,69 бр. дела на човек, а през 2012 г. се е покачила на 16,64 бр. Изключителна натовареност е регистрирана единствено в Софийски градски съд: 28,42 бр. на съдия за 2011 г., съответно – 50,06 бр. за 2012 г.
Относно качеството на правораздавателната дейност по наказателни дела в Доклада за отчетната 2011 г. се посочва, че предмет на касационна проверка са били 591 съдебни актове, постановени от апелативните съдилища, от които 430 дела или 72.75%, са оставени в сила (при 76,77 % за 2010 г.). 207 актове, постановени от Софийски градски съд и окръжните съдилища, са били предмет на касационна проверка. От тях оставените в сила актове са 127 броя или 61,35 % (при 56,15 % за 2010 г.).
Докладът за отчетната 2012 г. сочи, че предмет на касационна проверка са били 579 съдебни актове по наказателни дела, постановени от апелативните съдилища, от които 421 дела или 72.71%, са оставени в сила. 227 актове, постановени от Софийски градски съд и окръжните съдилища, са били предмет на касационна проверка. От тях оставените в сила актове са 134 броя или 59 % от обжалваните или протестирани съдебни актове.
Въз основа на представените данни е направен извод за устойчивост с видима тенденция за подобрение на качеството на правораздавателната дейност по наказателни дела, която е по-отчетлива при апелативните съдилища по показателя оставени в сила съдебни актове. Също така се наблюдава намаляване, от 12 % на 9,3%, на отменените решения и присъди и върнати за ново разглеждане дела през 2011 г., което означава, че е налице подобрение и по този показател.
Положителна тенденция се наблюдава и по отношение на изменените съдебни актове, която по-отчетливо е изразена при актовете на окръжните съдилища, които са били предмет на касационна проверка. Следва да се отбележи, че, за разлика от предходни отчетни периоди, през 2012 г. не са регистрирани случаи на ограничаване правото на защита, поради неправомерен отказ на подсъдимия да ползва адвокатска защита. Наблюдаваните процеси могат да бъдат обяснени няколко обстоятелства: предприетите мерки по отношение повишаване на професионалната квалификация на съдиите, провеждани за изпълнение на препоръките от Петия доклад на Европейската комисия, подобряване сътрудничеството с прокуратурата във връзка с недопускане на съществени слабости на досъдебна фаза, които да се проявяват в съдебната, уеднаквяване на съдебната практика по актуални въпроси.
През отчетната 2011 г. предмет на проверка пред гражданската колегия на ВКС са били 601 съдебни актове, постановени от апелативните съдилища, от които по граждански дела 155 броя, а по частни производства – 446. От постановените от апелативните съдилища актове по граждански дела по реда на касационната проверка са отменени изцяло и върнати 29 дела, или 18,71 % от общия брой проверени решения (спрямо 23,14 % за 2010 г.). Отменените и постановени нови решения от ВКС са 73 или 47,10 % от всички проверени съдебни решения (с 9,5 % повече спрямо 2010 г.). Оставени са в сила 33 съдебни решения или 21,29 % от всички проверени решения (с 9,71 % по-малко спрямо 2010 г.). По частните производства са проверени 446 броя определения, от тях 106 (23,77 %) са отменени. Този процент се е намалил с 5,91% спрямо 2010 г. В сила са оставени 340 броя или 76,23% от всички проверени определения (с 5,91 % повече спрямо 2010 г.). Предмет на касационна проверка са били общо 3308 съдебни актове, постановени от Софийски градски съд, окръжните съдилища, както и обжалваните решения на Висшия дисциплинарен съд на Адвокатурата и състави на Дисциплинарната комисия на Камарата на частните съдебни изпълнители и Нотариалната камара, от които по граждански дела 1186 броя, а по частни производства – 2122. Оставени са в сила 208 решения (17,54 %) или с 11,27 % по-малко в сравнение с 2010 г. От частните производства са проверени 2122 броя определения, като в сила са оставени 1610 броя (75,87%) или с 1,43 % повече спрямо 2010 г. Проверени по реда на отмяната, съгласно чл. 303 и чл. 304 от ГПК /чл. 231 и чл. 232 от ГПК (отм.)/, са общо 342 решения на районните съдилища.
През отчетната 2012 г. предмет на проверка пред гражданската колегия на ВКС са били 612 съдебни актове, постановени от апелативните съдилища, от които по граждански дела 187 броя, а по частни производства – 425. От постановените от апелативните съдилища актове по граждански дела по реда на касационната проверка са отменени изцяло и върнати 41 дела, или 21,92 % от общия брой проверени решения. Отменените и пререшени от ВКС са 70 или 37,43 % от всички проверени съдебни решения. Оставени са в сила 32 съдебни решения или 17,11 % от всички проверени решения. По частните производства са проверени 424 броя определения, от тях 109 (25,65 %) са отменени. В сила са оставени 316 броя или 74,35% от всички проверени определения. Предмет на касационна проверка са били общо 3208 съдебни актове, постановени от Софийски градски съд, окръжните съдилища, както и обжалваните решения на Висшия дисциплинарен съд на Адвокатурата и състави на Дисциплинарната комисия на Камарата на частните съдебни изпълнители и Нотариалната камара, от които по граждански дела 1130 броя, а по частни производства – 2078. Оставени са в сила 217 решения (19,20 %) или с 1.66% повече в сравнение с 2011 г. От частните производства са проверени 2078 броя определения, като в сила са оставени 1646 броя (79,21%%) или с 3,34% повече спрямо 2011 г. Проверени по реда на отмяната, съгласно чл. 303 и чл. 304 от ГПК /чл. 231 и чл. 232 от ГПК (отм.)/, са 361 бр. решения на районните съдилища и 108 бр. решения на Софийски градски съд и останалите окръжни съдилища.
С оглед на горепосоченото, се стига до извода, че е налице устойчивост на тенденцията преобладаващият брой актове, атакувани пред ВКС, да бъдат оставяни в сила, което е белег на сравнително високо качество на правораздавателната дейност на съдилищата в Република България.
През 2011 г. пред търговската колегия на ВКС са били обжалвани общо 1041 съдебни решения на апелативните съдилища, от които са допуснати до касационно обжалване 179 броя или 17,2%. Оставени в сила са 32 бр. или 3,07%. От частните производства са проверени общо 626 броя определяния. В сила са оставени 500 бр. или 79,87%. Предмет на касационна проверка са били и 937 броя съдебни решения на СГС и окръжните съдилища, от които оставени в сила 26 бр. или 2,77%. По частни жалби срещу определения на окръжните съдилища са проверени 1339 броя определения, от които в сила са оставени 1125бр. или 84%. По реда на чл. 303 и чл. 304 от ГПК /чл. 231 и чл. 232 от ГПК (отм.)/ за отмяна на влезли в сила съдебни решения през годината са проверени 69 молби, 37 от които срещу съдебни решения на районните съдилища.
Съгласно Доклада за отчетната 2012 г., пред търговската колегия на ВКС са били обжалвани общо 1298 съдебни решения на апелативните съдилища, от които са допуснати до касационно обжалване 237 броя или 18,26%. Оставени в сила са 56 бр. или 23,63% от всички проверени съдебни решения. От частните производства са проверени общо 759 броя определения. От тях отменени са 134 бр. или 17,7%, което представлява с 3% по-малко в сравнение с предходния отчетен период. Предмет на касационна проверка са били и 530 броя съдебни решения на СГС и окръжните съдилища, от които допуснати до касационно обжалване и решени са 96 бр. От тях оставени в сила 22 бр. или 22,22%. По частни жалби срещу определения на окръжните съдилища са проверени 1267 броя определения, от които в сила са оставени 1076 бр. или 84, 9%. По реда на чл. 303 и чл. 304 от ГПК /чл. 231 и чл. 232 от ГПК (отм.)/ за отмяна на влезли в сила съдебни решения през годината са проверени 56 молби, 32 от които срещу съдебни решения на районните съдилища.
Двата доклада акцентират на идентични проблеми, пред които са били изправени българските съдилища през отчетните периоди – нееднаква натовареност, недостатъчна материална, сградна и кадрова обезпеченост. Проблемът със сградната обезпеченост е онагледен чрез приведените примери за невъзможността за преместване на Софийски районен съд в сградата на ГУСВ и дълго отлагания ремонт на сградата на Съдебната палата в гр. Перник. Проблемът с кадровата обезпеченост и през двата периода неудачно се решава чрез дългосрочно командироване, вместо чрез набиране на повече нови кадри въз основа на централизиран конкурс, като се подчертава, че през 2012 г. такъв не е бил проведен. Също така не е отбелязан значителен напредък в постигане на закрепените в Стратегията за продължаване на реформата на съдебната система в условията на пълноправно членство в Европейския съюз цели.
През 2011 г., както и през 2012 г., успешно се провежда съвместна инициатива на Софийски районен съд и Университета по библиотекознание и информационни технологии, която спомага подготовката на квалифицирани кадри за нуждите на съдебната администрация. Напредък е отбелязан и в сферата на дейност на Центъра за спогодби и медиация към Софийски районен съд, който регистрира все по-висок брой решени съдебни спорове по този ред. Обърнато е внимание на повишената тълкувателна дейност на Върховния касационен съд през 2012 г. – образувани са 26 тълкувателни дела с цел осигуряване на точното и еднакво приложение на законите по гражданските, наказателните и търговските дела.
В последвалата дискусия участие взеха народните представители Екатерина Заякова, Данаил Кирилов и Емил Радев.
Нар. представители Данаил Кирилов и Емил Радев изразиха адмирации във връзка със силното активизиране на тълкувателната дейност на Върховния касационен съд. Нар. представител Екатерина Заякова изказа становище, че би било полезно да се обмисли включването на данни за предмета на делата, с цел по-пълен анализ на причините за натовареността и преодоляването на неравномерната й разпределеност.
След проведената дискусия Комисията по правни въпроси направи следните констатации и препоръки във връзка с дейността на съдилищата, както и във връзка с изготвянето на Доклада за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2013 г. и следващите години:
1. Двата Доклада са изготвени в съответствие със Закона за съдебната власт и изискванията на Висшия съдебен съвет. Същите отразяват основните проблеми, върху които следва да се работи през следващите отчетни периоди. Детайлните статистически данни, изложени не само в текста на всеки един от Докладите, но и в графичен и табличен вид, ясно представят постиженията и тенденциите в дейността на съдилищата.
2. Сериозен напредък е силното активизиране на тълкувателната дейност на Върховния касационен съд. Необходимо е тя да остане сред основните приоритети с цел уеднаквяване на практиката в отделните области на правоприлагането и повишаване качеството на правораздавателната дейност.
3. Положително се оценява дейността на Центъра за спогодби и медиация към Софийски районен съд, който отчита значително увеличаване на приключилите по този ред спорове. Същата следва да придобие по-широка публичност с цел намаляване натовареността на съдилищата.
4. Изпълнени са препоръките на Комисията по правни въпроси във връзка с предоставяне на данни за отменените решения на районните съдилища, въз основа на които могат да бъдат направени категорични изводи в това отношение. Липсват данни за това на кои от основанията, посочени в чл. 303 и чл. 304 от ГПК, най-често биват отменяни решения на съдилищата. Във връзка с горното, Комисията по правни въпроси препоръчва такива да бъдат включени в Доклада за 2013 г. и за следващите години.
5. Като най-съществени проблеми за дейността на съдилищата в отчетните периоди са посочени натовареността и неравномерната й разпределеност. Видно от предоставените данни, се полагат усилия за осъществяване на качествено правораздаване в разумни срокове. Тези усилия следва да продължат и през следващите години, като бъдат взети необходимите вътрешноорганизационни и други необходими мерки за решаване на проблемите, свързани с натовареността и неравномерната й разпределеност.
След проведеното гласуване Комисията по правни въпроси единодушно с 16 гласа „за”, 0 гласа „против” и 0 гласа „въздържал се” прие Доклада за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2011 г., № 211-00-7, внесен от Висшия съдебен съвет на 23.07.2012 г., и предлага на Народното събрание проект на решение за приемането му.
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ВТОРО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯ ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ
Проект!
РЕШЕНИЕ
за приемане на Доклада за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2011 г.
Народното събрание на основание чл. 86, ал. 1 във връзка с чл. 84, т. 16 от Конституцията на Република България, във връзка с чл. 30, ал. 1, т. 14 от Закона за съдебната власт
РЕШИ:
1. Приема Доклада за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2011 г.
2. Предлага на вниманието на Висшия съдебен съвет и на Върховния касационен съд констатациите и препоръките, които се съдържат в становището на Комисията по правни въпроси.
Решението е прието от XLI Народно събрание на .......... 2013 г. и е подпечатано с официалния печат на Народното събрание.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ:
(Михаил Миков)
След проведеното гласуване Комисията по правни въпроси единодушно с 16 гласа „за”, 0 гласа „против” и 0 гласа „въздържал се” прие Доклада за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2012 г., № 311-00-5, внесен от Висшия съдебен съвет на 29.07.2013 г., и предлага на Народното събрание проект на решение за приемането му.
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ВТОРО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯ ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ
Проект!
РЕШЕНИЕ
за приемане на Доклада за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2012 г.
Народното събрание на основание чл. 86, ал. 1 във връзка с чл. 84, т. 16 от Конституцията на Република България, във връзка с чл. 30, ал. 1, т. 14 от Закона за съдебната власт
РЕШИ:
1. Приема Доклада за прилагането на закона и дейността на съдилищата през 2012 г.
2. Предлага на вниманието на Висшия съдебен съвет и на Върховния касационен съд констатациите и препоръките, които се съдържат в становището на Комисията по правни въпроси.
Решението е прието от XLI Народно събрание на .......... 2013 г. и е подпечатано с официалния печат на Народното събрание.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ:
(Михаил Миков)
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ:
ХРИСТО БИСЕРОВ
