Първо гласуване на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците, № 454-01-77, внесен от ДОБРИН НЕНОВ ДАНЕВ и група народни представители на 27 юни 2014 г.

---

ЧЕТИРИДЕСЕТ И ВТОРО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
Комисия по околната среда и водите





ДОКЛАД



ОТНОСНО: Първо гласуване на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците, № 454-01-77, внесен от ДОБРИН НЕНОВ ДАНЕВ и група народни представители на 27 юни 2014 г.


На свое редовно заседание, проведено на 16 юли 2014 г., Комисията по околната среда и водите, ръководено от зам.-председателят на Комисията г-н Добрин Данев, разгледа на първо четене Законопроект за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците, № 454-01-77, внесен от ДОБРИН НЕНОВ ДАНЕВ и група народни представители на 27 юни 2014 г.
От Министерството на околната среда и водите на заседанието присъстваха: г-н Чавдар Георгиев – зам. министър, г-н Стефан Стефанов – директор на дирекция „Управление на отпадъците и опазването на почвите”и г-жа Виктория Белоконска – държавен експерт в същата дирекция; от Националното сдружение на общините в Република България – г-жа Десислава Стойкова – юрист и от Министерството на икономиката и енергетиката – г-жа Вергиния Александрова.
Присъстваха и много представители на браншови организации и фирми от страната.
От името на вносителя законопроекта и мотивите за неговото внасяне бяха представени от н.п. Добрин Данев.
Основната цел на предлаганите промени е оптимизирането на регулативната функция на действащия закон и преди всичко адаптирането на някои от сроковете с обективните възможности за тяхното изпълнение. Очаква се и намаление на административната тежест към бизнеса, като съгласно становище на основните браншови организации, броят на площадките за третиране на ОЧЦМ след влизането в сила на ЗУО е намалял драстично, поради високия размер на банковите гаранции. Въвеждат се банкови гаранции за лицата, извършващи дейности с излязло от употреба електрическо и електронно оборудване (ИУЕЕО), излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС) и отпадъци от опаковки, с което се цели уеднаквяване на правния режим за извършване на дейности с различни потоци отпадъци и стимулиране на системите за разделно събиране.
Практиката показва, че много дружества получават разрешение за осъществяване на дейности с ИУЕЕО и ИУМПС, за които дейности в момента не се изисква банкова гаранция и същевременно незаконно приемат ОЧЦМ. По този начин се заобикаля закона и различните стопански субекти са неравнопоставени и практически са в неконкурентни условия. Допълването на вида отпадъци за които се изисква банкова гаранция чрез ИУЕЕО и ИУМПС се мотивира с факта, че при третиране на тези отпадъци се добиват ОЧЦМ, а това на металните опаковки с това, че често с тях се събират и други метал-съдържащи отпадъци и така ще се предотврати заобикалянето на закона
Предлаганите изменения отстраняват и технически пропуск в разпоредбата на чл. 157, която не посочва компетентния орган за съставяне на актове и издаване на наказателни постановления за нарушения по чл.155 и чл. 156.
С промените се дава възможност за увеличаване на срока за разработване на новите общински програми и наредби. Предвижда се и увеличаване на срока за изграждане на общинските площадки за събиране на отпадъци от домакинствата, тъй като към момента мнозинството общини нямат обективна готовност за пускане в експлоатация на тези площадки.
Удължаването на срока за влизане в сила на чл. 39, ал. 3 се налага във връзка с удължаването на срока за изграждане на общинските площадки.
Отношение по внесения законопроект взеха: н.п. Ив. Василева-относно становището на общините; н.п. Г. Свиленски – за консултирането с 8 общини, вкл. СО; г-жа Д. Стойкова (НСОРБ), която потвърди липсата на готовност от повечето общини, посочвайки и липса на финансови възможности, като подкрепи законопроекта; н.п. Ст. Иванов, с въпрос за други възможности на общините, освен изграждането на площадки, получил отговор от г-жа Стойкова и относно получаването на указания от МОСВ; н.п. Д. Чакъров, който подчерта необходимостта от нов, по-добър закон и изрази подкрепа на законопроекта, макар и като временно решение и посочвайки целта: по-малко депониране, повече оползотворяване; н.п. С. Ангелов, изказвайки подкрепа на проекта; н.п. Ив. Василева – обясни позициите на ГЕРБ и включването на законопроекта в ДР след консултации, като подчерта важността на стриктното прилагане на закона и предотвратяването на кражбите, като посочи още задълженията на МОСВ за инструкции и указания към общините и посочи условията, при които ще подкрепят законопроекта; н.п. относно лошите практики, които не се подкрепят от управляващите; н.п. Ст. Иванов, който даде примери за фрапиращи и опасни кражби на метали; н.п. Г. Свиленски, който подчерта основната роля на КОСВ; н.п. М. Стоилова, която посочи липсата на указания в периода 2012-2013 г.; н.п. Ив. Василева – относно сроковете и готовността и възможностите на общините, с предложение за включване на текст за отлагане определянето на местните данъци и такси; зам. министър Ч. Георгиев – даде изчерпателни отговори и примери по отношение на поставените въпроси, подчертавайки изготвянето на всички подзаконови актове и 90%-та готовност на Националната програма за управление на отпадъците, призовавайки членовете на КОСВ да подкрепят законопроекта, който може да се прецизира между двете гласувания.
Председателстващият прекрати дискусиите и обяви процедура по гласуване, прието от комисията.
След проведеното гласуване, Комисията по околната среда и водите с 10 гласа „за”, без ”против” и 8”въздържали се” подкрепи законопроекта и изрази следното

СТАНОВИЩЕ:

Предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците, № 454-01-77, внесен от ДОБРИН НЕНОВ ДАНЕВ и група народни представители на 27 юни 2014 г.




ЗАМ.- ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Добрин ДАНЕВ