ДОКЛАД на ККССИПСРСДДЗЕС по законопроект за държавния бюджет на Република България за 2014 г., № 302-01-33, внесен от Министерския съвет на 30.10.2013 г.

---

Комисията за контрол над службите за сигурност, използването и прилагането на специалните разузнавателни средства и достъпа до данните по Закона за електронните съобщения на свое редовно заседание, проведено на 10 октомври 2013 г., разгледа законопроект за държавния бюджет на Република Българя за 2014 г., № 354-01-59, внесен от Министерския съвет на 30.10.2013 г.
На заседанието присъстваха: г-н Владимир Писанчев – председател на Държавна агенция „Национална сигурност”, г-жа Ваня Стефанова и г-н Недялко Недялков – заместник-председатели на ДАНС; г-н Цветан Китов – председател на Държавна агенция „Технически операции” (ДАТО), г-жа Таня Шивачева от дирекция „Планиране и управление на финансите”; бриг. ген. Драгомир Димитров – директор на Националната разузнавателна служба (НРС), полк. Георги Миленков – заместник-директор на НРС; бриг. ген. Тодор Коджейков – началник на Националната служба за охрана (НСО), г-н Станимир Соколов – началник на сектор „Финансово-счетоводна дейност” в НСО; Борис Димитров – председател на Държавната комисия по сигурността на информацията (ДКСИ) и г-жа Изидора Петкова – директор на дирекция „Финансово-стопански дейности, управление на собствеността и човешки ресурси” в ДКСИ.
След като законопроектът бе представен, Комисията, в кръга на своята компетентност, се запозна със становищата по предлаганите разходи за 2014 г. на бюджетните организации – обект на парламентарен контрол от нейна страна.
По отношение на ДАНС г-н Владимир Писанчев отчете, че предлаганите разходи на Агенцията за 2014 г. са 112 247 000 лв., спрямо 85 443 000 лв. за предходния бюджетен период. Повишението е с оглед присъединяването към ДАНС на бившата ГДБОП в МВР. Ръководството на Агенцията счита, че тя може с известни затруднения да изпълнява законовите си функции с предлагания бюджет. В случай обаче, че се приложи рестриктивната мярка, предвидена в чл.56 от законопроекта, бюджетът на службата ще бъде намален с 5 612 000 лв., което може да доведе до реална предпоставка за натрупване на просрочени задължения в особено големи размери за ДАНС.
Председателят на Държавна агенция „Технически операции” г-н Цветан Китов поясни, че предлаганите бюджетни разходи от 49 501 000 лв. са изчислени единствено на база прогнозни стойности, тъй като агенцията започна да функционира едва от няколко месеца. ДАТО няма възражения по предложението.
Беше пояснено, че същото се отнася за предвидения бюджет за разходи на Националното бюро за контрол на специалните разузнавателни средства, което все още е в процедура по конституирането си. Предлаганите разходи за него са 1 548 000 лв.
Директорът на Националната разузнавателна служба ген. Драгомир Димитров изрази силна тревога във връзка с намаляването на бюджетните разходи на службата с близо 14% спрямо бюджета за предишната година до 16 474 000 лв. Особена загриженост буди указание на Министерството на финансите за извършване на съкращение в числеността на персонала в размер на 10% от 01.01.2014 г. Това ще доведе до допълнителна финансова тежест за бюджета в размер на 3 170 800 лв., заради изплащането на задължителните по ЗОВСРБ обезщетения (включително за неспазване срока на предизвестие от 6 месеца). Ръководството на НРС счита, че с предлагания бюджет, на службата ще бъдат осигурени средства само за заплатите, задължителните осигуровки, част от полагащите се по закон обезщетения на освободени военнослужещи и в недостатъчен размер за капиталови разходи. НРС ще бъде принудена да замрази първоначално частично, а след м. април и цялостно оперативно-разузнавателната си дейност и ще бъде поставена в невъзможност да изпълнява задълженията си по линия на НАТО и ЕС.
Ген. Тодор Коджейков, началник на Националната служба за охрана, също изрази тревога относно предложените в законопроекта бюджетни разходи за НСО. При предложения таван на разходите в размер на 30 984 000 лв., службата трябва да компенсира разлика от 4 270 000 лв. спрямо бюджета за настоящата година. Това предполага съкращаване на персонала с приблизително 140 служители, сред които и такива с оперативни функции, при положение че в момента службата извършва дейността си недоокомплектована. Евентуалното съкращение на служители ще предизвика и значителен по размер разход от около 3 000 000 лв. за дължими обезщетения по ЗОВСРБ. Ръководството на НСО счита, че за нормалното функциониране на службата са необходими допълнителни средства в размер на 4 270 000 лв. или намаляване на основните ѝ функции с около 1/3 по преценка на Министерския съвет.
Председателят на Държавната комисия по сигурността на информацията г-н Борис Димитров отчете, че предлаганият законопроект предвижда намаляване на предвидените разходи за Комисията с около 13% спрямо предходния бюджетен период до 4 359 000 лв. Ръководството на ДКСИ счита, че с това тя ще може да изпълнява в режим на икономии възложените си според закона функции.
В последвалата дискусия членовете на Комисията поискаха и получиха пояснения относно финансовото обезпечаване на дейностите на организациите, сред които:
1. Какъв е относителният дял на средствата за СРС в бюджета на ДАНС;
2. Какъв е относителният дял на средствата за наказателно-процесуални разследвания;
3. Какъв е относителният дял на средствата, предвидени за реализирането на политика „Сигурност”;
4. Каква е степента на окомплектованост на ДАТО;
5. Осигурени ли са средства за оперативна работа зад граница на НРС;
6. Взета ли е предвид нарасналата миграционна вълна към България при калкулирането на бюджетите за службите за сигурност, и др.
Беше изразено безпокойство дали при формирането на бюджетите на ползвателите на СРС (включително органите на съдебната власт) е взето предвид новото изискване на закона те сами да заплащат използваните специални разузнавателни средства. В тази връзка се получиха пояснения от страна на председателя на ДАТО за изработването на методика за остойностяване на СРС, както и за готовността на ДАНС сама да реализира този оперативен способ за нуждите на своята дейност.
Бе възложено на председателя на Комисията и на заместник-председателя г-н Камен Костадинов да проведат срещи с компетентните държавни органи с оглед търсенето на възможности за набавянето на недостигащите бюджетни средства на бюджетните организации, обект на парламентарен контрол с оглед компетентността на ККССИПСРСДДЗЕС.
След като бе проведено гласуване, с 5 гласа „за”, 2 гласа „против” и 2 гласа „въздържал се” Комисията подкрепи предлагания законопроект и предлага на Народното събрание да го ПРИЕМЕ на първо гласуване.






София,07 ноември 2013 г.

Председател на ККССИПСРСДДЗЕС: /п/

Димитър Дъбов