Д О К Л А Д по рамковата позицията на Министерски съвет по т. 3 от Годишната работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2010 г.) – Предложение за Регламент относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ, № 002-00-20, внесена на 3 май 2010 г.

---

Р Е П У Б Л И К А БЪ Л Г А Р И Я
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ПЪРВО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯ ПО ИКОНОМИЧЕСКАТА ПОЛИТИКА, ЕНЕРГЕТИКА И ТУРИЗЪМ


Д О К Л А Д

по рамковата позицията на Министерски съвет по т. 3 от Годишната работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2010 г.) – Предложение за Регламент относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ, № 002-00-20, внесена на 3 май 2010 г.


На свое редовно заседание, проведено на 19 май 2010 г., Комисията по икономическата политика, енергетика и туризъм разгледа рамковата позицията на Министерски съвет по т. 3 от Годишната работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2010 г.) – Предложение за Регламент относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ, № 002-00-20, внесена на 3 май 2010 г.
Позицията беше представена от г-жа Венета Цветкова– началник на отдел „Енергийни пазари и преструктуриране” в Министерство на икономиката, енергетиката и туризма.
Една четвърт от цялата консумация на енергия в ЕС е газ, от който 58% е внос, а 42% от вносния газ идва от Русия. Зависимостта от руски газ бе причината за приемане на Директива 2004/67/ЕО. Конфликтът между Русия и Украйна през 2006 г. стана причина за временно прекъсване на доставките на газ. В Съобщение на Комисията СОМ (2008) 769 за прилагането на директива 2004/67/ЕО бе отбелязана необходимостта от изменения. През януари 2009 Русия отново прекъсна доставките на газ през Украйна, което затрудни държавите-членки на ЕС. Наложително бе енергичната намеса на ЕС. След срещата на върха – „Природен газ за Европа: сигурност и партньорство, София април 2009” бе предложено приемането на регламент относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ с оглед установяване на стабилно функциониращ вътрешен пазар.
Основните елементи на съдържанието на предложението за Регламент относно мерки за гарантиране сигурността на газовите доставки са:

 Всяка държава-членка определя компетентен орган, отговорен за изпълнението на мерките за сигурност на доставките на газ, предвидени в настоящия Регламент и уведомява Комисията не по-късно от 30 юни 2010г.;
 Компетентният орган до 31 март 2011г. след консултации с предприятията за природен газ въвежда план за превантивни действия и план за действия при извънредни ситуации, съгласувани на регионално ниво;
 Създава се Координационна група по природния газ, която да улеснява координацията на мерките във връзка със сигурността на доставките. Групата е съставена от представители на компетентните органи, ACER, ENTSO-G и представителни органи на съответната промишленост и съответните потребители;
 Стандарт за инфраструктура N-1 (в случай на прекъсване на доставките по най-голямата газова инфраструктура, капацитетът на останалата инфраструктура да е достатъчен за снабдяване с необходимото количество природен газ за задоволяване потреблението на всички консуматори на природен газ на територията на страната в продължение на период от 60 дни на изключително висока консумация на газ по време на най-студения период, който статистиката отчита на всеки 20 години) – 3 години след влизането в сила на Регламента;
 Не по-късно от 31 март 2014г. компетентният орган гарантира, че в случай на прекъсване на най-голямата инфраструктура на доставки на газ, останалата инфраструктура N-1 има капацитет да доставя необходимото количество газ;
 Стандарт за доставки- компетентният орган взима мерки за гарантиране на снабдяването до защитените потребители в случай на: а) изключително ниски температури в 7-дневен период на пиково потребление статистически настъпващ веднъж на 20 г.; б) всякакъв период от 60 дни на изключително високо потребление в периоди на най-студено време, статистически настъпващи веднъж на 20г.;
 До 30 септември 2010 г. всеки компетентен орган прави пълна оценка на рисковете за сигурността на доставките на газ в своята страна като използва стандарта за доставки;
 Разработване на план за действия при извънредни ситуации и нива на опасност. Въвеждат се три нива на опасност в зависимост от степента на заплаха за нарушаване или прекъсване на доставките на природен газ – „Ранно предупреждение”, „Тревога” и ниво на „Извънредна ситуация”;
 Комисията има координираща роля по отношение действията на компетентните органи. Комисията може да обяви „Извънредна ситуация” за конкретно засегнати географски райони, обхващащи повече от една държава по искане на един от компетентните органи или когато Съюзът губи над 10% от денонощния си внос на газ от трети държави;
 В условия на „Извънредна ситуация” държавите-членки гарантират, че трансграничният достъп до съоръженията за съхранение се поддържа и нямат право да въвеждат правни разпоредби, които неоправдано ограничават газовия поток към засегнатите пазари;
 Представяне на Комисията до 30 септември 2010 г. на съществуващите междуправителствени споразумения, подписани с трети страни, които имат въздействие върху развитието на газовата инфраструктура и доставките;
 Преди сключването на нови междуправителствени споразумения, държавите-членки трябва да информират Комисията за тях, с оглед оценка на съобразяването им със законодателството за вътрешния пазар;
 Газовите предприятия трябва да нотифицират Комисията за следните детайли на договорите, сключени с доставчици от трети страни:
- срок на договора и възможност за удължаване,
- договорени обеми общо на годишна база и средни месечни обеми,
- гъвкавост на договорените обеми, включително клаузи за задължения,
- договорени точки на доставка.

Процедура на вземане на решение и състояние на акта

 Процедура на съвместно вземане на решение, квалифицирано мнозинство.
 Правно основание: член 95 на Договора за създаване на Европейската общност, (чл. 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз).
 Предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ и за отмяна на Директива 2004/67/ЕО е представено от Комисията на заседанието на Работната група по енергетика към Съвета на ЕС както и на Европейския парламент на 16 юли 2009 г. Предстои обсъждане в Европейския парламент на 06 юли 2010 г.




Постъпили документи от МС

Съгласно чл. 104 от ПОДНС Министерският съвет внася в НС проектите за актове на институциите на ЕС, включени в Годишната работна програма, придружени от становище.
На 3 май 2010 г. е внесена рамковата позиция на Република България, изработена от МС по т. 3 от ГРП на НС.

Изразена позиция на Република България

Република България изразява принципната си подкрепа за разработването и приемането на Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ и за отмяна на Директива 2004/67/ЕО.
Държавата ни подкрепя общите минимални критерии за сигурността на доставките на газ и осигуряването на еднакви условия за сигурността на доставките на газ изграждането на необходимата инфраструктура за подобряване на нивото на готовност в случай на криза. В тази връзка, изборът на принципа N-1 с оглед установяването на хармонизирани стандарти за сигурност на доставките е оценен като полезен. Техническите възможности за реверсивно подаване следва да бъдат ясно показани във формулата за изчисляване на индикатора N-1 (Анекс I към проекта на Регламент) или да бъде съгласувано включването им в дефиницията на елемента Ipm- дневен капацитет на инфраструктурата за внос, като са необходими и допълнителни пояснения относно конкретните изчисления по формулата N-1, в частност за транзитните държави.
Страната ни счита за необходимо да се доизясни разпределянето на отговорностите между компаниите, компетентните органи на всяка държава-членка и общностните институции.
Относно въвеждането на план за превантивни действия и планове за действия при извънредни ситуации, предвидени в чл.4 от проекта на Регламент, с оглед националната специфика, страната ни изразява подкрепа за дадената на държавите-членки гъвкавост чрез възможността за въвеждане на общи планове на регионално равнище вместо или в допълнение на отделните национални планове.
Необходимо е да бъдат прецизирани текстовете на чл. 7 от относно стандарта на доставки към защитените клиенти на държавата-членка по отношение на механизмите на изпълнение.
Считаме подходите за обмен на информация, наблюдаване и докладване за сигурността на газовите доставки и мониторинга за релевантни на поставените с предложението за Регламент цели.

Принцип на субсидиарност

Съгласно чл.5 от Договора за Европейския съюз Съюзът действа единствено в границите на компетентност, която държавите-членки са му предоставили с Договорите, с оглед постигане на поставените в тези Договори цели. Всяка компетентност, която не е предоставена на Съюза с Договорите, принадлежи на държавите-членки. По силата на принципа на субсидиарност, в областите, които не попадат в неговата изключителна компетентност, Съюзът действа само в случай и доколкото целите на предвиденото действие не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите-членки, както на централно, така и на регионално и местно равнище, а поради обхвата или последиците от предвиденото действие
могат да бъдат по-добре постигнати на равнището на Съюза. Институциите на Съюза прилагат принципа на субсидиарност в съответствие с Протокола относно
прилагането на принципите на субсидиарност и на пропорционалност. Националните парламенти следят за спазването на принципа на субсидиарност в съответствие с процедурата, предвидена в този протокол.
С оглед гарантиране сигурността на доставките на газ и реализиране на стабилен вътрешен енергиен пазар не се нарушава принципа на субсидиарност чрез включването на институциите на ЕС и предоставянето на Комисията функции по координиране действията на компетентните органи на държавите-членки и улесняване диалога с трети държави.

Принцип на пропорционалност

Настоящото предложение за Регламент отговаря на принципа на пропорционалност и не надхвърля необходимото за постигането на поставените цели. Държавите-членки ще продължат да носят отговорност за своята сигурност на доставките и ще разполагат със значителна гъвкавост в избора на уредба и инструменти, с които да гарантират доставките, като отчитат своите национални характеристики в газовата сфера.

Заключение

От постъпилите документи от Министерския съвет може да се направи извода, че предложението за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ и за отмяна на Директива 2004/67/ЕО е съобразена с националния ни интерес и може да бъде подкрепена.
След представяне и обсъждане на рамковата позицията на Министерски съвет по т. 3 от Годишната работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2010 г.) се проведе гласуване, което приключи при следните резултати: „За” – 17 народни представители, без „Против” и „Въздържали се”.
В резултат на гореизложеното Комисията по икономическата политика, енергетика и туризъм подкрепя рамковата позицията на Министерски съвет по т. 3 от Годишната работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2010 г.) – Предложение за Регламент относно мерките за гарантиране на сигурността на доставките на газ, № 002-00-20, внесена на 3 май 2010 г.






ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ПО
ИКОНОМИЧЕСКАТА ПОЛИТИКА,
ЕНЕРГЕТИКА И ТУРИЗЪМ:


МАРТИН ДИМИТРОВ