Д О К Л А Д
по законопроект за изменение и допълнение на Закона за стоковите борси и тържищата, № 102-01-11, внесен от Министерски съвет на 15 февруари 2011 г.

---

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ПЪРВО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯ ПО ИКОНОМИЧЕСКАТА ПОЛИТИКА, ЕНЕРГЕТИКА И ТУРИЗЪМ

Д О К Л А Д

по законопроект за изменение и допълнение на Закона за стоковите борси и тържищата, № 102-01-11, внесен от Министерски съвет на 15 февруари 2011 г.


На свое редовно заседание, проведено на 23 февруари 2011 г., Комисията по икономическата политика, енергетика и туризъм разгледа законопроекта за изменение и допълнение на Закона за стоковите борси и тържищата.
На заседанието присъстваха от Министерство на икономиката, енергетиката и туризма: Симонета Бонева – началник на отдел в дирекция „Външноикономическа политика”и Светослава Малчева – главен експерт в същата дирекция; от Държавна комисия по стоковите борси и тържищата: Едуард Стойчев – председател и Владимир Иванов – комисар. Законопроектът беше представен от г-н Владимир Иванов.
Законът за стоковите борси и тържищата урежда условията и реда за създаването, устройството и дейността на стоковите борси, стоковите тържища и пазарите на производителите. В този смисъл урежда и обществените отношения, свързани с търговията на едро с храни и цветя.
Предложените с настоящия законопроект изменения и допълнения на Закона за стоковите борси и тържищата имат за цел повишаване на прозрачността при търговията на едро с храни и цветя, както и прецизиране на отделни разпоредби с оглед по-ефективното прилагане на закона. През последните години се наблюдава тенденция на нарастване на нерегламентираните места за търговия на едро с храни. Съществуването на подобни места създава предпоставки за заобикаляне на действащото законодателство, в т. ч. данъчното, както и предпоставки за нелоялна конкуренция между търговците на едро с храни на вътрешния пазар. С оглед избягване на тази тенденция и създаване на условия за равнопоставеност при осъществяване на търговския процес е необходимо да бъдат ясно и точно дефинирани пазарните структури в търговията на едро с храни.
Проектът на закон предвижда изменение на определението за стоково тържище и за пазар на производителите. Въвежда се изискване търговията на едро с налични храни и цветя да се извършва само на стоково тържище и/или пазар на производителите, като в обхвата на това изискване не попадат: търговските обекти, представляващи магазин или вериги от магазини за самообслужване за продажба на едро и дребно на храни и нехранителни стоки, където търговията се извършва от името и за сметка на едно лице; сделките между производител, включително чрез посредник, и преработвателно предприятие или вносител и преработвателно предприятие; директните доставки до обекти за продажби на краен потребител и седмичните пазари. Предвиден е преходен период – шест месеца от датата на влизане в сила на закона, за лицата, които не са регистрирани като стоково тържище или пазар на производителите и извършват търговия на едро с храни и цветя, да приведат дейността си в съответствие с новите изисквания.
Със законопроекта се урежда вписаните обстоятелства и актове в търговския регистър към Агенцията по вписванията, необходими за издаване на лиценз за извършване на дейност като стокова борса, за регистриране на стоково тържище или на пазар на производителите, или за издаване на лиценз за клирингова къща, да се изискват служебно от Държавната комисия по стоковите борси и тържищата.
Прецизирани са разпоредбите, регламентиращи лицензионния и регистрационния режим, с оглед привеждането им в съответствие със Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност.
В хода на дискусията председателят на комисията Мартин Димитров постави въпроса колко голям е нерегламентирания сегмент на търговията на едро. В отговор от Държавната комисия по стоковите борси и тържищата отговориха че според техни данни той е около 17 %.
Народният представител Димитър Атанасов попита дали при изготвянето на законопроекта е взето предвид мнението на регламентираните стокови борси и тържищата. От името на вносителите беше отговорено, че регламентираните стокови борси и тържища подкрепят законопроекта и нещо повече – обявили са се за по-строги мерки за борба с незаконната търговия на едро от разписаните в законопроекта. В тази връзка н. п. Никола Белишки попита какъв е механизмът за защита на селскостопанския производител и дали може да се обвържат защитата на малкия производител с организацията на тържищата. В подкрепа на това изказване, председателят на комисията Мартин Димитров добави, че целта е да има конкуренция, както и условия малкият производител да има възможност сам да излезе на пазара. Той уточни, че в това в никакъв случай не означава да се толерира нерегламентирана търговия, но не е и да се стигне до окрупняване на търговията.
Народният представител Димитър Атанасов попита дали супермаркетите от веригите магазини се изключват от обхвата на закона и съответно не подлежат на контрол по този закон. Г-н Владимир Иванов от Държавна комисия по стоковите борси и тържищата уточни, че те подлежат на контрол по други закони, и че е въпрос на решение законопроекта да обхване и тях. В заключение се реши комисията да поиска писмени становища по законопроекта от Българската асоциация на производителите на оранжерийна продукция и Асоциацията на земеделските производители в България.
След представяне и обсъждане на законопроекта се проведе гласуване, което приключи при следните резултати: “За” – 10 народни представители, без “Против” и “Въздържали се” – 5 народни представители.
Въз основа на гореизложеното Комисията по икономическата политика, енергетика и туризъм предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване законопроекта за изменение и допълнение на Закона за стоковите борси и тържищата, № 102-01-11, внесен от Министерски съвет на 15 февруари 2011 г.






ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ПО
ИКОНОМИЧЕСКАТА ПОЛИТИКА,
ЕНЕРГЕТИКА И ТУРИЗЪМ:


МАРТИН ДИМИТРОВ