Доклад от заседание на комисия

---

ДОКЛАД
на Комисията по правни въпроси
Вх. №: 953-03-8/07.09.2009 г.

ОТНОСНО: Позиция на Министерски съвет по т. 8 от Годишна работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2009 г.) – Предложение за Рамково решение на Съвет относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите, № 902-00-4, внесена на 18.08.2009 г.
На заседание, проведено на 3 септември 2009 г., Комисията по правни въпроси обсъди предложението за Рамково решение на Съвета относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите и позицията на Министерски съвет по т. 8 от Годишна работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2009 г). На заседанието присъстваха представители от Министерството на правосъдието – Даниела Машева, зам.-министър на правосъдието, Борислав Петков, директор дирекция „Международно-правно сътрудничество и европейски въпроси”, Ирена Борисова, експерт, дирекция „Международно-правно сътрудничество и европейски въпроси” и Милена Стоева, експерт, дирекция „Международно-правно сътрудничество и европейски въпроси”.
Предложението за рамково решение и рамковата позиция на Република България бяха представени от г-жа Даниела Машева. Предложението на Европейската комисия включва разпоредбите на съществуващото Рамково решение 2002/629/ПВР относно борбата с трафика на хора и на Конвенцията на Съвета на Европа за борба с трафика на хора от 16 май 2005 г. В предложението са предвидени разпоредби по отношение на материалното наказателно право, наказателното преследване, правата на жертвите в наказателното производство, подпомагането на жертвите на трафик, специални мерки за защита на децата, както и по отношение на предотвратяването и наблюдението в рамките на Европейския съюз.
По принцип, българското законодателство е възприело най-високите международни правни стандарти по отношение на трафика на хора. С последните изменения на Наказателния кодекс в Глава II „Престъпления срещу личността”, Раздел IX „Трафик на хора”, обн. ДВ бр. 27 от 10 април 2009 г., бе завишен размера на наказанията за трафик на хора и бе създаден нов състав на престъпление, посредством който се криминализира съзнателното използване на лице, пострадало от трафик на хора, за развратни действия, за принудителен труд, за отнемане на телесни органи или за да бъде държано в принудително подчинение независимо от съгласието му. Въпреки това е необходимо да се отбележи, че предложението за Рамково решение има добавена стойност и транспонирането му ще доведе до изменения в Наказателния кодекс или друго релевантно законодателство.
Съгласно позицията, внесена от Министерски съвет, Република България принципно подкрепя предложението на Европейската комисия за Рамково решение на Съвета относно предотвратяването и борбата с трафика на хора и защитата на жертвите. То се основава на предприемането на всеобхватен подход по отношение на борбата срещу трафика на хора и е насочено към повишаване ефективността на наказателното преследване на извършителите на този вид престъпления; както и към усъвършенстване на мерките за закрила на жертвите с акцент върху предотвратяване на повторната виктимизация. В позицията е отбелязана необходимостта предложението за ново рамково решение да включва и адекватни мерки за повишаване на ефективността за предотвратяване на трафика на хора, и в частност решаването на проблема с търсенето на „услугите” на лица, които се жертви на трафика. Подкрепена е необходимостта от налагане на наказателни санкции на „ползвателите” на „услугите” на жертвите на трафик, които съзнават, че лицето е жертва на това престъпление.
Предложението за рамково решение съответства на принципа на субсидиарността, тъй като борбата с трафика на хора изисква координирани усилия и сътрудничество на равнище Европейски съюз.
След състоялата се дискусия, Комисията по правни въпроси подкрепи предложението за рамково решение и позицията към него, тъй като предприемането на действия на ниво Европейски съюз ще допринесе за ефективното прилагане на повсеместна политика срещу трафика на хора.
Докладът бе подкрепен единодушно.


ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА:

Искра Фидосова