Доклад от заседание на комисия

---

ДОКЛАД
на Комисията по правни въпроси
Вх. № 953-03-43/30.10.2009 г.

относно: Законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове, № 902-01-34, внесен от Министерския съвет на 20 октомври 2009 г.

На заседание, проведено на 29.10.2009 г., Комисията по правни въпроси разгледа законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове, № 902-01-34, внесен от Министерския съвет на 20 октомври 2009 г.
На заседанието присъстваха г-жа Венетка Тодорова – началник отдел дирекция „Данъчна политика” към Министерство на финансите и представители от Агенция „Митници” – г-н Красимир Николов – зам. Директор Агенция „Митници”, г-жа Соня Вълкова – директор дирекция „Правна” и г-н Божидар Алексов – директор дирекция „Акцизи.
Законопроектът бе представен от г-жа Венетка Тодорова. В него се предлага редица промени, които от една страна произтичат от поетите ангажименти за достигане на минималните за Общността размери на акцизната ставка за различните акцизна стоки; въвеждане на принципите и изискванията на Директива 2008/118/ЕО на Съвета от 16 декември 2008 г. , относно общия режим на облагане с акциз и от друга страна са насочени към засилване на митническия контрол и борбата със сивия сектор.
На първо място законопроектът предвижда промяна по отношение на данъчнозадължените лица, като за такива ще се смятат не само лицата, които в нарушение на закона са произвели акцизни стоки извън данъчен склад или са се разпоредили с такива стоки, за които не е бил заплатен акциз, а и тези, които се разпореждат с такива стоки и акцизът е бил заплатен само частично.
За постигане целите на закона се въвеждат нови понятия, като регистриран изпращач, пазарна цена, компютърна система, доставка на акцизни стоки, изпращач, получател, регистриран електронен административен документ.
В глава четвърта „Режим на отложено плащане на акциз” се създава се нов раздел ІІІ г , с който се регламентират условията и редът на регистрация на регистрирания изпращач.
Създава се раздел VІ а, с който се регламентира движението на акцизни стоки под режим отложено плащане на акциз с електронен административен документ.
Създава се и раздел VIб, с който се регламентира процедурата за движение на акцизни стоки, когато компютърната система не работи.
Предвидени са законодателни промени във връзка с осъществяване на контрола от митническите органи и мерките за борба със сивата икономика:
- Отмяна на режима на досега действащите разпоредби за възстановяване на акциза върху моторните горива (на база 7,5 литра на декар за обработваема земя), използвани за обработка на земеделска земя от земеделските производители, одобрени за финансово подпомагане по Закона за подпомагане на земеделските производители;
- Въвеждане на система за продажба на маркирани горива – газьол и керосин, използвани за отопление и за обработка на земеделска земя, с акцизна ставка в размер 50 лв. за 1000 литра;
- Въвеждане на задължение за лицата, които ще освобождават за потребление маркирани горива, да разполагат със заверен документ по образец от лицето, което ще използва тези стоки за съответното предназначение. В случай че не разполагат с този документ, лицата ще бъдат задължени за разликата между намалената ставка и определената в закона стандартна акцизна ставка за дадения вид гориво. Това предложение е с цел установяване използването на маркираните горива по предназначение (за селскостопански нужди и отопление);
- Въвеждане на акцизна ставка за тежките корабни горива в размер 600 лв. за 1000 кг;
- Въвеждане на нулева акцизна ставка за смазочните масла, като по този начин те ще бъдат обект на контрол от митническите органи;
- Въвеждане на допълнителни изисквания, свързани с издаването на лицензи за управление на данъчен склад и с регистрацията на регистрирания търговец и нерегистрирания търговец;
- Разделяне на процеса на производството от процесите, свързани с чисто физическото смесване на горивата. Определени са обичайните операции, които могат да се извършват в данъчен склад, както и тези, които се извършват след предварително писмено уведомление до компетентното митническо учреждение;
- Въвежда се изискване към лицата, прилагащи режима за отложено плащане на акциз, за задължително разтоварване в обектите, които са посочени в лиценза или в удостоверението за регистрация;
- Отмяна на задължението за заплащане на акциз при изтичането на 60-дневния срок от получаване на бандеролите за стоки, за които акцизът не е станал дължим на друго основание. Във връзка с това е уточнено, че бандеролите се поръчват ежемесечно на базата на средномесечното количество на освободените за потребление стоки. По-големи количества могат да се заявяват след решение на началника на компетентното митническо учреждение;
- Ограничава се общата вместимост на съдовете за производство на етилов алкохол в малките обекти за дестилиране до 500 литра;
- Предвижда се забрана за складирането в данъчен склад на стоки с платен акциз. В извънредни случаи това може да става след разрешение от компетентното митническо учреждение;
- Предвижда се с цел засилване на административния контрол да се въведат и по-строги административнонаказателни санкции и да се увеличат правомощията на митническите органи;
Във връзка с отстраняването на проблеми, възникнали при прилагането на закона, са направени предложения с редакционен и правнотехнически характер, които целят прецизиране на законовите текстове и терминологично съответствие с европейските актове.
След последвалата дискусия членовете на Комисията по правни въпроси се обединиха около становището, че параграф 64 следва да бъде внимателно преразгледан с оглед влизането в сила на отделните разпоредби. Така например се предвижда § 10, с който се увеличават акцизните ставки върху енергийните продукти за отопление (газьол и други тежки масла, различни от смазочните), да влезе в сила от деня на обнародването на закона в „Държавен вестник”.
След станалите разисквания Комисията по правни въпроси с 16 гласа „за”, 2 гласа „против” и 0 гласа „въздържали се” приема така представения законопроект и предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове, № 902-01-34, внесен от Министерския съвет на 20 октомври 2009 г.

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ:


Искра Фидосова