Доклад от заседание на комисия

---

Д О К Л А Д
На Комисията по правни въпроси
Вх. № 053-03-69/27.04.2010 г.
Относно: Законопроект за изменение и допълнение на Закона за Националната агенция за приходите, № 054 – 01 – 31, внесен от народните представители Ваня Донева Георгиева, Лили Боянова Иванова и Светлана Ангелова Найденова на 01.04.2010 г.


На свое заседание, проведено на 14 април 2010 г., Комисия по правни въпроси разгледа и обсъди законопроект за изменение и допълнение на Закона за Националната агенция за приходите, № 054 – 01 – 31, внесен от народните представители Ваня Донева Георгиева, Лили Боянова Иванова и Светлана Ангелова Найденова на 01.04.2010 г.
Законопроектът бе представен от вносителя – г-жа Ваня Донева.
Поводът за създаването на законопроекта е издаването на указанията издадени от изпълнителния директор на НАП от 23.02.2010 г.
С него се цели осигуряване на повече гаранции за избягване на едностранчивост и некоректност при издаването на задължителните указания на Националната агенция за приходите относно единното прилагане на данъчното и осигурителното законодателство.
Предлага се регламентиране на задължение за съгласуване на тези указания с министъра на финансите, а също и с управителя на НОИ и директора на Националната здравноосигурителна каса (НЗОК) - по въпроси, свързани със задължителните осигурителни вноски. Контролът от страна на министъра на финансите и възможността управителят на НОИ и директорът на НЗОК да участват в процеса на издаване на задължителни указания по унифициране прилагането на данъчното и осигурителното законодателство, като така се осигурява в по-голяма степен възможността за недопускане на грешни преценки и несправедливи практики.
Предложеното изменение на Закона за националната агенция за приходите е във връзка с функциите на министъра на финансите съгласно Устройствения правилник на Министерство на финансите, в обхвата на които влиза провеждане на данъчната политика и осъществяване стратегията за усъвършенстване на данъчната система, осигуряваща повишаване събираемостта на данъците.
В постъпилото становище от министерство на финансите се изразява подкрепа на законопроекта, предвиждащ въвеждането на задължително изискване за съгласуване на указанията, издавани от органа по приходите с министъра на финансите ще подобри единното прилагане на данъчното законодателство, от страна на НАП, а също и от страна на данъкоплатците. По този начин се създават коректни условия на прозрачност и предвидимост при осъществяване на последващия контрол от страна на органа по приходите по прилагането на данъчното законодателство.
Г-жа Христина Митрева – управител на НОИ също изказа становище в подкрепа на законопроекта. С предложението за съгласувателна процедура, относно осигурителното законодателство ще се подобри работата, ще се унифицира прилагането на закона и няма да се допуска издаването на такива указания, водещи до напрежение.
В дискусията взеха участие народните представители Янаки Стоилов, Мая Манолова, Димитър Лазаров, Михаил Миков, Юлиана Колева, Искра Фидосова, Четин Казак, Даниела Миткова и Христо Бисеров.
Изказаха се становища, че указанията не са нормативен акт, а се издават за уеднаквяване на практиката и единното прилагане на закона.
Трябва да се стимулира издаването им, т.к. указанията по тълкуването на административния орган са в духа и буквата на закона.
С предложената съгласувателна процедура се нарушава принципа на обвързана компетентност и отговорността, а също така такава процедура предхожда издаването на нормативен акт. Необходимо е да се направи проверка, съществува ли в българското законодателство съгласувателна процедура за издаването на указания по прилагането на закона.
Препоръча се да се търси друг вариант за осигуряване гаранции за унифициране на данъчното и осигурителното законодателство. Може би ще е удачно изискването на становища от различните структури на държавната администрация.
Изказаха се и становища в подкрепа на законопроекта, че предложението за съгласуване в държавната администрация ще доведе до по – малко допускане на грешки. Такава практика има във Франция. А също така се изрази и идеята да се предвиди промяна в АПК или по – подробно разписване правомощията на изпълнителния директор на НАП в т. 4 на чл. 10 от Закона за НАП.
След проведената дискусия, с 3 гласа „за”, 5 гласа „против” и 9 гласа „въздържал се”, Комисията по правни въпроси предлага на Народното събрание да не подкрепи на първо гласуване законопроект за изменение и допълнение на Закона за Националната агенция за приходите, № 054 – 01 – 31, внесен от народните представители Ваня Донева Георгиева, Лили Боянова Иванова и Светлана Ангелова Найденова на 01.04.2010 г.

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯ
ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ:

ИСКРА ФИДОСОВА