Доклад от заседание на комисия

---

Д О К Л А Д
Вх. № 053-03-183/22.11.2010 г.
Относно: Законопроект за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър, № 002-01-94, внесен от Министерския съвет на 18.10. 2010 г.
На свое заседание, проведено на 17 ноември 2010 г. Комисията по правни въпроси обсъди законопроект за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър, № 002-01-94, внесен от Министерския съвет на 18.10. 2010 г.
На заседанието присъстваха от Министерство на правосъдието -министърът на правосъдието г-жа Маргарита Попова, заместник-министърът на правосъдието г-жа Жанета Петрова и Виолета Николова – изпълнителен директор на Агенцията по вписванията.
От името на вносителите законопроектът беше представен от министъра на правосъдието г-жа Маргарита Попова, която накратко представи мотивите на законопроекта, с който се предлагат промени в материята на търговската регистрация, наложили се от пропуски в закона и от прилагането в практиката.
С предложения проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър ( ЗИД на ЗТР) се предлагат изменения в няколко насоки: създава се по-подробна и точна законова дефиниция на понятието „търговски регистър” и отграничаването му от електронното дело на търговеца, както и данни от архива. Тази по-ясна регламентация ще създаде и по – ясни условия за работата на длъжностните лица по регистрация и носенето на отговорност при неизпълнение на задълженията. Достъпът до търговския регистър е публичен и безплатен, но до документите в електронното дело достъпът е регистриран. Промяната с § 1 и 2 се подкрепя от бизнеса и кореспондира със защита на личните данни, съдържащи се в документите в електронното дело на търговеца. В законопроекта е предвидена защита на информацията, представляваща лични данни по смисъла на Закона за защита на личните данни, като обстоятелствата и актовете, вписвани и обявявани в търговския регистър, се оповестяват без тази информация. Изключение прави информацията, за която със закон се изисква да бъде оповестена.
Втората насока е свързана с промяна на сроковете за произнасяне, който е предвидено да бъде три работни дни, като се осигурява максимална бързина и прозрачност в работата, което е в интерес на бизнеса и държавата. Следващата група промени са свързани с пререгистрацията на търговците и невъзможността да се извърши, в иначе, разумния три годишен срок, предвиден в закона. Във връзка с това е предвидено този срок да бъде удължен с 6 месеца, макар че според министър Попова вероятно и той ще се укаже недостатъчен, но това е още един жест към непререгистриралите се търговци. В режима на пререгистрация се оформят две групи търговци – жизнеспособни, които са се пререгистрирали в срок и други, за които тегне тежестта, най-вече финансова за държавата да извърши служебна ликвидация. Поради тази причина се предлага по-съвършена уредба на прекратяване на тази втора група непререгистрирали се търговци като те се обособяват в две групи – ЕТ и клоновете на чуждестранни дружества, за които няма проблем да бъдат заличени поради това, че при тях проблем с отговорността не съществува и втората група – търговци дружества и кооперации, за които се предлага една по прецизирана процедура по ликвидация. С новата уредба се предвижда бърза, по-икономична и ефективна уредба на действащия режим. В същото време с удължаването на срока ще се създаде мотивация за голяма част от непререгистрираните търговци сами да поискат пререгистрация в предвидения от закона срок. От друга страна, се цели да се защитят в максимална степен интересите на техните кредитори, в т. ч. на държавата, при минимален разход на средства и административен ресурс. И последната група въпроси се отнася до представяне на годишните финансови отчети в един стъпаловиден ред, за да може Агенцията по вписванията технологично да поеме тяхното приемане. В заключение министър Попова заяви готовността да се обсъдят предложенията от страна на народните представители и усъвършенстване на уредбата между първо и второ четене.
По законопроекта се проведе дискусия, в която взеха участие народните представители Мая Манолова, Емил Радев, Янаки Стоилов, Юлиана Колева и заместник-министърът на правосъдието Жанета Петрова. Резерви относно законопроекта изказаха народните представители Мая Манолова и Янаки Стоилов заради ограничаване публичността на регистъра чрез въвеждането на ограничен достъп до документите в електронното дело на търговеца. В принципна подкрепа изцяло за законопроекта се изказаха народните представители Емил Радев и Юлиана Колева, които поставиха по няколко уточняващи въпроса и направиха коректни бележки, които да бъдат полезни при усъвършенстването на законопроекта при второ четене. Обсъждането по законопроекта се проведе по следните въпроси:
- намирането на разумен баланс между публичността от една страна и защитата на личните данни на лицата, в това число и чуждестранни лица, тъй като много често се стига до злоупотреба с тези данни, което се отразява върху търговския оборот;
- разграничиха се обстоятелствата и данните, които подлежат на публично оповестяване по силата на общностното право, в това число и за представляващи и управляващите органи на търговеца и данни, които се съдържат в договори за управление, актове за граждански брак и актове за собственост, които са в електронното дело и не е редно да се оповестяват;
- относно допълнителния срок за отстраняване на нередности се постави въпрос дали не следва да важи само за първоначалната пререгистрация, защото при последващи действия не е ясно какво става с поредността на разглеждане на заявленията;
- като дискусионна бе посочена и нормата относно предвидената възможност кредитори на търговеца-длъжник да инициират производство по ликвидация и да се назначават за ликвидатори, които да осребряват имуществото, което би могло да обуслови конфликт на интереси;
- като въпрос бе поставен и неуреден въпрос относно трудовите правоотношения на лицата, работили в дружества, които се прекратяват и по - конкретно предаване на досиетата им в архив с протокол с оглед упражняване на пенсионни права;
- изказано бе мнение и за по-диференциран подход при представяне на годишните отчети, а именно дали е налице въобще необходимост, позовавайки се на общностното право, да се представят такива отчети за ЕТ и персоналните дружества при условие, че отговорността е ясно дефинирана;
- обсъди се и по-прецизната формулировка на чл.11, ал. 3 относно предоставянето на ограничен достъп след разкриване на самоличността на потребителя и по-специално глаголът „може” да не се тълкува като елемент на преценка, защото такова ограничение не би било съвместимо с принципа за публичност;
В заключение заместник-министърът на правосъдието Жанета Петрова отговори, че Агенцията осигурява регистриран достъп до делото на търговеца. Достъпът може да бъде предоставен в териториалните звена на агенцията след представяне на молба и документ за самоличност. Лицето, поискало достъп по електронен път, следва да се идентифицира чрез електронен подпис или чрез цифров сертификат. По този начин се осигурява възможност за техническа защита на оповестените в регистъра лични данни чрез проследяване на потребителите на информация от търговския регистър в случаите на констатирана злоупотреба с тези данни. Предлага се лицето, което иска достъп до архивната информация по партидите на търговците, да се идентифицира чрез електронен подпис или чрез цифров сертификат, осигуряващ му уникална парола, или с документ за самоличност. Г-жа Петрова заяви, че в тази връзка са направени консултации с Комисията за защита на личните дани и че в много европейски държави се поставя въпроса за преосмисляне на разкриването на лични дани в публичните електронни търговски регистри и че предлаганата уреба за ЗИД на Закона за търговския регистър е българският отговор за защитата на личните данни в регистърното производство.

След проведеното обсъждане и гласуване с 13 гласа „за”, 1 „против” и 2 „въздържали се”, Комисията по правни въпроси предлага на Народното събрание да подкрепи на първо гласуване законопроект за изменение и допълнение на Закона за търговския регистър, № 002-01-94, внесен от Министерския съвет на 18.10. 2010 г.


ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯ
ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ:

ИСКРА ФИДОСОВА