Доклад на комисия

---

Д О К Л А Д
за първо гласуване
Вх. №: 153-03-109/16.09.2011г.
Относно: Законопроект за изменение на Закона за собствеността, № 154-01-82, внесен от народния представител Лъчезар Благовестов Тошев на 25.07.2011 г.

На свое заседание, проведено на 14.09.2011 г. Комисията по правни въпроси обсъди законопроект за изменение на Закона за собствеността, № 154-01-82, внесен от народния представител Лъчезар Благовестов Тошев на 25.07.2011г.
Вносителят на законопроекта - народният представител Лъчезар Тошев - представи мотивите пред членовете на Комисията по правни въпроси. Внасянето на законопроекта е мотивирано от дискусии в обществото, като според него особено остра е реакцията срещу предвидената възможност в Закона за етажната собственост 75% от собствениците на идеални части да могат извадят собственик на апартамент в жилищна кооперация за срок от 3 години. Тази възможност намира своето основание в разпоредбата на чл. 45 от Закона за собствеността, според която това е възможно при използуване или допускане да се използуват помещения по начин, който излага сградата на опасност от пожар или от значителни повреди, или ако собственикът систематически нарушава правилника или решенията на общото събрание за вътрешния ред в сградата или добрите нрави. Според г-н Тошев този текст е противоконституционен, тъй като противоречи на чл.17 ал.1 и ал.3 ат Конституцията, както и на Първия протокол към Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи. Той обоснова това свое разбиране с аргумента, че правото на собственост включва право на притежание, ползване и разпореждане и то може да бъде нарушено само в случаите на чл.17 ал.5 от Конституцията. Според вносителя, ако собственик на жилище нарушава закона и застрашава правата на другите граждани, съществува системата на МВР, прокуратура и съд, които могат да осигурят защита в тези случаи. Поради изложените аргументи г-н Лъчезар Тошев предлага отпадането на чл. 45 от ЗС.
По законопроекта се проведе дискусия, в която взеха участие народните представители Емил Радев, Любен Корнезов и Ивайло Тошев. Обсъдени бяха следните юридически аргументи:
- С правилата, предвидени в Закона за собствеността и Закона за етажната собственост се предлага защита срещу неправомерните действията на собственик на имот в етажна собственост спрямо другите собственици на имоти, с които той накърнява техни обществени значими блага и интереси, включително и упражняването на тяхното право на собственост. Тази защита се основава на общия принцип в правото, че границата на упражняването на правата на един субект е да не застрашава или нарушава упражняването на правата на другите субекти, които са защитени в равна мяра;
- Защитната норма, която вносителят на законопроекта предлага да бъде отменена не нарушава неприкосновеността на частната собственост, а осигурява охрана на интересите на другите собственици в етажната собственост, включително защита на здравето, безопасността, живота и морално-етични норми на поведение, които са в основата на съществуването на всяка общност;
- На законово равнище съществуват достатъчно гаранции за защитата на правата на собственик, който е изваден временно от своя имот и е лишен от правото на ползване по решение на Общото събрание на етажната собственост. Тези гаранции са квалифицираното мнозинство на вземане на решението и съдебната защита срещу такова решение;
- Правото на собственост е и отговорност, дори в европейски конституции се възприема по-скоро като отговорност, поради което е необходимо носителят на това право да съобразява своето поведение с нормите за обществен ред.

След проведеното обсъждане и гласуване с 9 гласа „против” и 10 гласа „въздържали се”, Комисията по правни въпроси предлага на Народното събрание да не подкрепи на първо гласуване законопроект за изменение на Закона за собствеността, № 154-01-82, внесен от народния представител Лъчезар Благовестов Тошев на 25.07.2011г.


ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯ
ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ:

ИСКРА ФИДОСОВА