Законопроект за изменение и допълнение на Закона за преобразуване на Строителните войски, Войските на Министерство на транспорта и Войските на комитета по пощи и далекосъобщения в държавни предприятия, № 102 – 01 – 7, внесен от Министерски съвет

---

Д О К Л А Д



На редовно заседание, проведено на 17 февруари 2011 г., Комисията по регионална политика и местно самоуправление обсъди Законопроект за изменение и допълнение на Закона за преобразуване на Строителните войски, Войските на Министерство на транспорта и Войските на комитета по пощи и далекосъобщения в държавни предприятия, № 102 – 01 – 7, внесен от Министерски съвет на 04. 02. 2011 г.
В заседанието на комисията взеха участие г-жа Екатерина Захариева – заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството и г-н Пламен Конов – съветник на министъра на регионалното развитие и благоустройството, които представиха законопроекта от името на вносителите.
Основната цел на предложения законопроект е продиктувана от необходимостта за предприемане на действия за оздравяване на Държавно предприятие „Строителство и възстановяване”, като за целта е предвидено и преобразуването му в търговско дружество. Като правоприемник на бившите Строителни войски от учредяването си през 2000 г. досега Държавно предприятие „Строителство и възстановяване” е натрупало огромни задължения към кредитори. По счетоводни данни към 30 септември 2010 г. предприятието приключва на балансова загуба в размер 9545 хил. лв., а задълженията му възлизат на 80 484 млн. лв., като голям дял от тези задължения заемат авансовите вноски по инвестиционни проекти, осъществявани по предприемачески начин.
С предложените промени е предвидена отмяна на текстовете, регламентиращи публичните задачи на Държавно предприятие „Строителство и възстановяване”, тъй като практически предприятието не е осъществявало такива. В резултат на нерентабилно ръководената дейност са натрупани задължения и липса на финансов ресурс за покриването им, от което се възползват определени кредитори на предприятието, които упражняват превратно правата, които им дава законът. Взискателите чрез частни съдебни изпълнители извличат огромни облаги и превръщат неплатежоспособността на Държавно предприятие „Строителство и възстановяване” в свой бизнес. Изнасят се за публична продан ликвидни имоти, предоставени за ползване и управление на предприятието, за които с помощта на вещо лице се определят цени, силно занижени спрямо пазарните, като взискателят купува имотите за сметка на вземанията си срещу длъжника. По този начин се възпрепятства и изпълнението на публичните задачи на предприятието, вменени с чл. 3, ал. 2 от закона. В тази връзка е и предложението предприятието да продължи да отговаря за задълженията си не с предоставеното му имущество – частна държавна собственост, а само с имуществото, придобито по предприемачески начин от дейности по чл. 3, ал. 1 и чл. 6, ал. 1 от закона.
В хода на дискусията народните представители се обединиха около необходимостта от приемането на законопроекта. Изтъкнато бе, че след като предприятието не осъществява публичните си задачи, а само стопански дейности, то следва да бъде преобразувано в търговско дружество и да бъде поставено при еднакви условия с дружествата, прилагащи правилата на Търговския закон.
Наред с това бяха направени и бележки от правно-технически характер, с които и вносителите на законопроекта се съгласиха, че следва да бъдат взети предвид при подготовката на законопроекта между двете гласувания. Предприятията са създадени със закон по чл. 62, ал. 3 от Търговския закон и тъй като не са търговски дружества, за тях не се прилагат разпоредбите на ТЗ. Затова законодателят е разписал подробно техните органи, дейност, имущество, управление и др. С предложеният законопроект се допуска правна възможност по предложение на съответния министър Министерския съвет да приеме решение за преобразуване на държавните предприятия в търговски дружества, като на този етап в законопроекта е предвиден срок за преобразуването само на държавното предприятие „Строителство и възстановяване”. При това положение, след преобразуването на предприятието, респективно – след преобразуването на останалите две предприятия, действието на закона на практика ще бъде преустановено. В тази връзка е целесъобразно в закона да се предвиди норма, която да ограничи периода на действие на неговите разпоредби до преобразуването на съответните предприятия от Министерски съвет.
Въз основа на дискусията и в резултат на проведеното гласуване, Комисията по регионална политика и местно самоуправление - с 15 гласа - “за”, 0 гласа - “против” и 0 гласа – “въздържал се”, предлага на Народното събрание Законопроект за изменение и допълнение на Закона за преобразуване на Строителните войски, Войските на Министерство на транспорта и Войските на комитета по пощи и далекосъобщения в държавни предприятия, № 102 – 01 – 7, внесен от Министерски съвет, да бъде приет на първо гласуване.



ПРЕДСЕДАТЕЛ
НА КОМИСИЯТА ПО
РЕГИОНАЛНА ПОЛИТИКА И
МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНИЕ:
инж. Любен Татарски