На основание чл. 71, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание
ОБЩ ПРОЕКТ на
З А К О Н
за изменение и допълнение на Закона за собствеността и
ползуването на земеделските земи

---

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ПЪРВО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯ ПО ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ГОРИТЕ


ДО

ПРЕДЕСЕДАТЕЛЯ НА
НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ

Г-ЖА ЦЕЦКА ЦАЧЕВА


Д О К Л А Д

Народните представители в пленарно заседание на 24 юни 2010 г. подкрепиха на първо гласуване три законопроекта за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи, а именно:
1. № 054-01-22, внесен от н.п. Любен Татарски на 19 март 2010 г.;
2. № 054-01-29, внесен от народните представители Десислава Танева, Димитър Аврамов и Стоян Гюзелев на 31 март 2010 и
3. № 002-01-47, внесен от Министерския съвет на 01 юни 2010 г.

На основание чл. 71, ал. 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание, внасям ОБЩ ПРОЕКТ на


З А К О Н
за изменение и допълнение на Закона за собствеността и
ползуването на земеделските земи

(Обн., ДВ, бр. 17 от 1991 г.; попр., бр. 20 от 1991 г.; изм. и доп., бр. 74 от 1991 г., бр. 18, 28, 46 и 105 от 1992 г., бр. 48 от 1993 г.; Решение № 12 на Конституционния съд от 1993 г. – бр. 64 от 1993 г.; изм. и доп., бр. 83 от 1993 г., бр. 80 от 1994 г., бр. 45 и 57 от 1995 г.; Решения № 7 и 8 на Конституционния съд от 1995 г. – бр. 59 от 1995 г.; изм. и доп., бр. 79 от 1996 г.; Решение № 20 на Конституционния съд от 1996 г. – бр. 103 от 1996 г.; изм. и доп., бр. 104 от 1996 г.; Решение № 3 на Конституционния съд от 1997 г. – бр. 15 от 1997 г.; изм. и доп., бр. 62, 87, 98, 123 и 124 от 1997 г., бр. 36, 59, 88 и 133 от 1998 г., бр. 68 от 1999 г., бр. 34 и 106 от 2000 г., бр. 28, 47 и 99 от 2002 г., бр. 16 от 2003 г., бр. 36 и 38 от 2004 г., бр. 87 от 2005 г., бр. 17 и 30 от 2006 г., бр. 13, 24 и 59 от 2007 г., бр. 36 и 43 от 2008 г. и бр. 6, 10, 19, 44, 94 и 99 от 2009 г.)

§ 1. Създава се нов чл. 4а:
„Чл. 4а. (1) Собственик на земеделска земя може да я продаде на трето лице при следните условия:
1. предложил е на ползвателя, с когото има сключен договор за аренда или наем за срок от 4 и повече години, вписан в Службата по вписвания, и по него са изплатени всички дължими арендни или наемни вноски за периода на изпълнението му, да закупи земеделската земя;
2. ползвателят по предходната точка не е приел предложението в срок от 30 дни от получаването му, което се удостоверява с клеймото на обратната разписка или по друг подходящ начин;
3. представи декларация пред нотариуса, че ползвателя не е приел предложението по т. 1 или ако го е приел има неиздължени арендни и/или наемни вноски.
(2) Когато декларацията по ал. 1, т. 3 е неистинска или третото лице закупи земеделската земя при условия, уговорени привидно, или при неизпълнение на условията по ал. 1, т. 1 и 2, ползвателят може да купи земеделската земя при действително уговорените условия. Искът се предявява в тримесечен срок от продажбата.
(3) Когато искът по ал. 2 бъде уважен, но ползвателят не заплати дължимата сума в едномесечен срок от влизане в сила на решението на съда, това решение се смята за обезсилено по право.
(4) Алинея 1 не се прилага при публична продан.
(5) Когато земеделската земя е съсобствена, правото на изкупуване на ползвателите по ал. 1 се прилага след правото на изкупуване на съсобствениците по чл. 33 от Закона за собствеността.".

§ 2. В чл. 10б се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 след думите „равностойни земи” се добавя „от държавния или”, а изречение второ и трето се заличават.
2. Създава се нова ал. 2:
„(2) Когато лицата по ал. 1 са поискали обезщетение с равностойни земи обезщетяването е:
1. със земи от общинския поземлен фонд, определени от общинския съвет въз основа на мотивирано предложение на общинската служба по земеделие - когато земите, върху които собствеността не може да се възстанови поради обстоятелствата, посочени в ал.1, са застроени с обекти, които са общинска собственост;
2. със земи от държавния поземлен фонд - в останалите случаи.”
3. В ал. 3 думите „на ал. 1” се заменят с „на ал. 2 и/или с поименни компенсационни бонове”.
4. В ал. 5 думите „предходните алинеи” се заменят с „ал. 1” и накрая на текста се добавя „а в случаите по ал. 2, т. 1 – общинска собственост”.

§ 3. В чл. 10в се правят следните изменения:
1. В ал. 1, т. 2 и 3 думите „и общинския” се заличават.
2. В ал. 2, т. 1 думите „и/или общинския” се заличават.
3. В ал. 5 думите „и общинския поземлен фонд” се заличават.

§ 4. В чл. 11, ал. 4 думите „ако не може да бъде обезщетен със земите по чл. 19” се заличават.

§ 5. В чл. 15, ал. 3 думите „общинския поземлен фонд” се заменят с „по реда на чл. 10б, ал. 2”.

§ 6. В чл. 19 ал. 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11 и 12 се отменят.

§ 7. В чл. 19а, ал. 8 думите „включени в списък, одобрен от министъра на земеделието и храните и от министъра на финансите” се заменят с „вписани в регистъра по чл. 15 от Закона за независимите оценители”.

§ 8. В чл. 24, ал. 13, изречение второ думите „от оценителите по
чл. 19а, ал. 8” се заличават.

§ 9. В чл.24а се създават ал. 4, 5 и 6:
„(4) Отдаването на земите от общинския поземлен фонд под наем или аренда се извършва чрез търг или конкурс при условия и по ред, определени от общинския съвет. Въз основа на резултатите от проведения търг или конкурс се сключва договор за наем или аренда. Срокът на договора за наем не може да бъде по-дълъг от 10 години.
(5) Земите от общинския поземлен фонд могат да се отдават под наем или аренда без търг или конкурс:
1. когато са заети с трайни насаждения;
2. когато не са били използвани две или повече стопански години;
3. в случаите по чл. 37в, ал. 10;
4. в други случаи, определени в закон.
(6) Общинският съвет по предложение на кмета на общината определя маломерни имоти от общинския поземлен фонд, които могат да се отдават под наем за една година без търг или конкурс.”

§ 10. В чл. 24г се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 2:
а) в текста преди т. 1 след думите „юридически лица” се добавя „или на общини”;
б) в т. 1 думата „единствен” се заличава;
в) създава се т. 4:
„4. е дадено предварително съгласие за промяна на предназначението на земеделски земи и промяната е извършена за сметка на физически или юридически лица при условията и по реда на този закон и на Закона за опазване на земеделските земи.”
2. В ал. 9 думите „след представяне на мотивирано становище на общинската служба по земеделие” се заменят с „при условията и по реда на този закон и на Закона за общинската собственост”.
3. В ал. 10 думите „Уедрените земеделски” се заменят със „Земеделските”, думата „придобити” се заменя с „които физически или юридически лица, с изключение на общините, са придобили в собственост при условията на ал. 2, т. 3”, а след думата „сделки” се добавя „и да се променя предназначението им”.

§ 11. В чл. 25 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 изречение второ се изменя така: „Управлението и разпореждането със земите от общинския поземлен фонд се извършва при условията и по реда на този закон, на Закона за арендата в земеделието, на Закона за опазване на земеделските земи и на Закона за общинската собственост.”
2. В ал. 3:
а) в текста преди т.1 думите „мерите и пасищата по ал. 1” се заменят със „земи от общинския поземлен фонд”;
б) т. 3 се изменя така:
„3. създаване на нови или разширяване строителните граници на съществуващи урбанизирани територии (населени места и селищни образувания), както и създаване или разширяване границите на отделни урегулирани поземлени имоти извън тях;”
в) създава се т. 5:
„5. други случаи, определени в закон.”
3. Алинея 4 се отменя.
4. В ал. 5 изречение първо се изменя така: „Общинският съвет приема решение за изразяване на предварително съгласие за промяна на предназначението по ал. 3 за общински нужди с мнозинство повече от половината от общия брой на общинските съветници.”
5. В ал. 6 думите „мерите и пасищата” се заменят със „земи от общинския поземлен фонд”.
6. Алинея 7 се изменя така:
„(7) Промяната на предназначението на земи от общинския поземлен фонд за нуждите на физически или юридически лица се допуска, след като те ги придобият в собственост.
7. Алинея 8 се изменя така:
„(8) Извън случаите по ал. 7 промяна на предназначението на земи от общинския поземлен фонд за нуждите на физически или юридически лица може да се извършва за тяхна сметка след решение за предварително съгласие на общинския съвет, прието с мнозинство от две трети от общия брой на общинските съветници. Земите, чието предназначение е променено, се продават, заменят или върху тях се учредяват ограничени вещни права на лицето, извършило промяната на предназначението, по реда на Закона за общинската собственост след решение на общинския съвет.”
8. В ал. 9 думите „мерите и пасищата” се заменят със „земи от общинския поземлен фонд”.
9. Алинея 10 се отменя.

§ 12. В чл. 26 думите „Министерството на земеделието и храните и общинските служби по земеделие” се заменят с „Министърът на земеделието и храните или оправомощени от него лица и общинските съвети”.

§ 13. В чл. 31 се създава ал. 3:
„(3) При определени с договор условия Министерството на земеделието и храните предоставя безвъзмездно на държавни органи - разпоредители с бюджетни кредити, и на общини цифрова информация от картата на възстановената собственост, необходима за изпълнение на техни правомощия.”

§ 14. В чл. 33
1. Алинея 1 се изменя така:
„(1) Областните дирекции "Земеделие" са специализирана териториална администрация към министъра на земеделието и храните. Те са юридически лица, второстепенни разпоредители с бюджетни кредити. Общинските служби по земеделие са териториални звена на областните дирекции „Земеделие". Дейността, структурата, организацията на работа и числеността на персонала на областните дирекции "Земеделие" се уреждат с устройствен правилник, издаден от министъра на земеделието и храните."

§ 15. В чл. 34 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 4 думите „по чл. 19” се заменят с „от общинския поземлен фонд”.
2. Създава се ал. 9:
„(9) В случаите по ал. 4 сумите по ал. 6 се внасят в бюджета на общината.”

§ 16. В чл. 36, ал. 3 думите „по-висока” се заменят с „по-ниска”.

§ 17. В чл. 37в се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1, изречение четвърто се изменя така: „Ползвателите
предоставят на комисията документи за собственост и/или арендни и/или
наемни договори, вписани в службата по вписванията и регистрирани в
общинската служба по земеделие, заедно с опис на ползваните земеделски
земи по масиви и парцели".
2. В ал. 2:
а) създава се ново изречение второ: „В споразумението участват
ползватели, които са изплатили рентните си и други задължения за земите
по ал. 3, т. 2 за предходните стопански години."
б) досегашното изречение второ става изречение трето.
3. В ал. 7:
а) изречение първо се изменя така: „Ползвател на земеделски земи,
който се ползва от заповедта по ал. 4 в частта за земите по ал. 3, т. 2 внася
по банкова сметка за чужди средства на общината сума в размер на
средното годишно рентно плащане за землището в срок до 01. 07. на
съответната година."
б) създава се изречение трето: „За ползвателите, които не са
заплатили сумите за ползваните земи по ал. 3, т. 2 съгласно заповедта по
ал. 4 се прилага чл. 34, ал. 6."
4. В ал. 10 след думата „държавния” се добавя „и общинския”, а след думата „лице” се добавя „ съответно на кмета на общината”.
5. В ал. 11 след думата „държавния” се добавя „и общинския”.
6. Алинея 14 се отменя.

§ 18. В чл. 37д, ал. 2 думата „Лицата” се заменя с „Физическите и юридическите лица, с изключение на общините”, а след думата „фонд” се добавя „и да променят предназначението им”.

§ 19. Член 37ж се отменя.

§ 20. В чл. 37и, ал. 3 думите „две трети” се заличават.

§ 21. В чл. 37о, ал. 1 думите „две трети” се заличават.

§ 22. В чл. 37п, ал. 3 се отменя.

§ 23. В чл. 41 се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 думите „длъжностно лице, определено” се заменят с „длъжностни лица, определени”, а след думата „управител” се добавя „а за нарушенията за земи от общинския поземлен фонд – от кмета на общината”.
2. В ал. 2 накрая на текста се добавя „съответно от кмета на общината или определено от него длъжностно лице”.
3. В ал. 3 след думата „глобите” се добавя „и имуществените санкции” и накрая на текста се добавя „ съответно в бюджета на общината”.

§ 24. В допълнителните разпоредби, в § 2е, ал. 1 думата „землищата" се заменя със „съответното землище".

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

§ 25. (1) Лицата, включени в списъка по чл. 19а, ал. 8, могат в едногодишен срок от влизането в сила на този закон да подадат заявление за вписване по право в регистъра по чл. 15 от Закона за независимите оценители. Към заявлението се прилага издаденото от министъра на земеделието и храните удостоверение по чл. 19а, ал. 8.
(2) След изтичането на срока по ал. 1 оценки на земеделски земи и съдебно-счетоводни експертизи по чл. 19а, ал. 8 могат да извършват оценители, вписани в регистъра по чл. 15 от Закона за независимите оценители.
§ 26. (1) Недовършените производства пред министъра на земеделието и храните, за които към датата на влизане в сила на този закон са подадени заявления за включване в списъка по чл. 19а, ал. 8, се довършват по досегашния ред.
(2) Лицата по ал. 1 могат да се впишат в регистъра по чл. 15 от Закона за независимите оценители при условията на § 6 в тримесечен срок от обнародването в „Държавен вестник” на заповедта на министъра на земеделието и храните за включването им в списъка по чл. 19а, ал. 8.
§ 27. Заварените правоотношения на служителите от общинските служби по земеделие се уреждат, както следва:
1. служебните правоотношения – по реда на чл. 87а от Закона за държавния служител;
2. трудовите правоотношения – по реда на чл. 123 от Кодекса на труда.

§ 28. Неприключилите производства по обезщетяване със земеделски земи от общинския поземлен фонд се приключват при условията и по реда на този закон.

§ 29. В Закона за сдруженията за напояване § 3 и 4 се отменят.

§ 30. Неприключилите производства по отменените § 3 и 4 от Закона за сдруженията за напояване се прекратяват.

§ 31. В Закона за опазване на земеделските земи се правят следните изменения и допълнения:
1. В чл. 17 се създава ал.6:
„(6) Промяна на предназначението на земеделски земи може да се допуска за:
1. изграждане на обекти на техническата инфраструктура по смисъла на Закона за устройство на територията;
2. реализация на инвестиционни проекти, получили сертификат за инвестиции клас А или клас Б по Закона за насърчаване на инвестициите;
3. създаване на нови или разширяване строителните граници на съществуващи урбанизирани територии (населени места и селищни образувания), както и създаване или разширяване границите на отделни урегулирани поземлени имоти извън тях;
4. реализация на инвестиционни проекти, свързани със социално-икономическото развитие на общините;
5. изграждане на обекти, свързани с националната сигурност, отбраната на страната;
6. изграждане на други обекти, определени в закон.”
2. В чл. 23 думите „за държавни и общински нужди” се заменят с „по чл. 17, ал. 6”.
3. В чл. 29:
а) досегашният текст става ал. 1;
б) създават се ал. 2 и 3:
„(2) Извън случаите по ал. 1 промяна на предназначението на земеделска земя от държавния поземлен фонд или от общинския поземлен фонд за нуждите на физически или юридически лица може да се извършва за тяхна сметка след предварителното съгласие на министъра на земеделието и храните, съответно на общинския съвет.
(3) В случаите по ал.2 министърът на земеделието и храните или оправомощено от него длъжностно лице, съответно общинският съвет продават, заменят или учредяват ограничени вещни права върху земите по ал. 2 по реда на Закона за държавната собственост, съответно по реда на Закона за общинската собственост, на лицето, извършило промяната на предназначението.
4. В чл. 30:
а) създава се нова ал. 2:
„(2) При промяна на предназначението на земеделска земя от общинския поземлен фонд се заплаща местна такса, определена от общинския съвет.”;
б) досегашната ал. 2 става ал. 3 и в нея след думите „по ал. 1” се добавя „и 2”;
в) създава се ал. 4:
„(4) Не се заплаща такса по ал. 1 от общините, когато се променя предназначението на земеделска земя от държавния поземлен фонд за общински нужди. Не се заплаща такса по ал. 2 от общината, за чиито нужди се променя предназначението на земеделска земя, нейна собственост.”
5. В чл. 44:
а) в ал. 2 накрая се добавя „съответно от кмета на общината”.
б) създава се ал. 4:
„(4) Глобите и имуществените санкции по наказателни постановления, издадени от кмета на общината постъпват в общинския бюджет.”



ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Десислава Танева