Закон за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи, № 154-01-93, внесен от н. п. Владимир Цветанов Тошев и група народни представители на 02 септември 2011 г., приет на първо гласуване на 29 септември 2011 г.

---

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ПЪРВО НАРОДНО СЪБРАНИЕ

КОМИСИЯ ПО ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ГОРИТЕ



ДОКЛАД

ОТНОСНО: Закон за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи, № 154-01-93, внесен от н. п. Владимир Цветанов Тошев и група народни представители на 02 септември 2011 г., приет на първо гласуване на 29 септември 2011 г.


Проект
ІІ гласуване

ЗАКОН

за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи

(Обн., ДВ, бр. 17 от 1991 г.; попр., бр. 20 от 1991 г.; изм. и доп., бр. 74 от 1991 г., бр. 18, 28, 46 и 105 от 1992 г., бр. 48 от 1993 г.; Решение № 12 на Конституционния съд от 1993 г. – бр. 64 от 1993 г.; изм. и доп., бр. 83 от 1993 г., бр. 80 от 1994 г., бр. 45 и 57 от 1995 г.; Решения № 7 и 8 на Конституционния съд от 1995 г. – бр. 59 от 1995 г.; изм. и доп., бр. 79 от 1996 г.; Решение № 20 на Конституционния съд от 1996 г. – бр. 103 от 1996 г.; изм. и доп., бр. 104 от 1996 г.; Решение № 3 на Конституционния съд от 1997 г. – бр. 15 от 1997 г.; изм. и доп., бр. 62, 87, 98, 123 и 124 от 1997 г., бр. 36, 59, 88 и 133 от 1998 г., бр. 68 от 1999 г., бр. 34 и 106 от 2000 г., бр. 28, 47 и 99 от 2002 г., бр. 16 от 2003 г., бр. 36 и 38 от 2004 г., бр. 87 от 2005 г., бр. 17 и 30 от 2006 г., бр. 13, 24 и 59 от 2007 г., бр. 36 и 43 от 2008 г., бр. 6, 10, 19, 44, 94 и 99 от 2009 г., бр. 62 от 2010 г. и бр. 8 и 39 от 2011 г.)

Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на закона.

Предложение на н.п. Венцислав Върбанов
Създава се нов § 1:
§ 1. В чл. 24а след края на текста се добавя ново изречение със следното съдържание: „Земеделските земи от ДПФ, за които са сключени договори за наем или аренда не могат да се преотдават на трети лица.”
Комисията подкрепя предложението по принцип.

Комисията предлага да се създаде нов §1:
§ 1. В чл. 24а се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 2, т. 1 накрая се добавя „или върху тях са изградени трайно прикрепени функциониращи хидромелиоративни съоръжения.”
2. Създава се нова ал. 4:
„(4) Земеделските земи от Държавния поземлен фонд, за които са сключени договори по реда на ал. 1, 2 и 3, не могат да се преотдават под наем или аренда на трети лица, освен когато са предмет на споразумение, сключено по реда на чл. 37в.”
3. Досегашните ал. 4, 5 и 6 стават съответно ал. 5, 6 и 7.
4. Създава се ал. 8:
„(8) До участие в търговете и конкурсите по ал. 1 не се допускат свързани лица по смисъла на Търговския закон и свързани предприятия по смисъла на Закона за малките и средните предприятия, които обработват повече от 10 000 дка.”

Предложение на н.п. Венцислав Върбанов
§ 2. Създават се:
1. „Чл. 24д. Физически и юридически лица могат да придобиват собственост върху земи от държавния поземлен фонд по пазарни цени в случаите, в които са:
1. собственици на съществуващи съоръжения, свързани с ползването на земята по предназначение и са трайно прикрепени към терена;
2. собственици на съществуващи трайни насаждения:
а) създадени по силата на договор с министъра на земеделието и храните;
б) закупени от организациите по § 12 от ПЗР на ЗСПЗЗ (от ликвидационните съвети);
в) закупени чрез приватизационни сделки;
3. страна по договор за наем или аренда с министъра на земеделието и храните за ползване на имоти, заети с трайни насаждения.

2. Чл. 24е. Собственици на сгради и съоръжения, намиращи се в селскостопанските дворове на организациите по § 12 от Преходните и заключителните разпоредби, които не са придобити при ликвидацията им, могат да поискат предварително съгласие от министъра на земеделието и храните за придобиване на застроените и прилежащи площи по пазарни цени, след узаконяване на сградите и съоръженията по съответния ред или изваждане на удостоверение за търпимост.

3. Чл. 24ж. (1) Физически и юридически лица, кандидати по Програмата за развитие на селските райони, могат да поискат предварително съгласие от министъра на земеделието и храните за придобиване на собственост върху свободни, трайно изоставени две или повече години земеделски земи от държавния поземлен фонд по пазарни цени след одобряване на проекта от Разплащателната агенция.
(2) При констатирано неизпълнение на проекта от Разплащателната агенция и санкциониране на бенефициента или прекратяване на договора, земята се връща на държавния поземлен фонд без възстановяване на платената за нея цена.

4. Чл. 24з. (1) В случаите, в които се предлага придобиване на собственост върху земи от държавния поземлен фонд по реда на чл. 27, ал. 8 от ЗСПЗЗ, търгът се провежда на два етапа.
(2) В първи публичен търг до участие се допускат само собственици на сгради и съоръжения намиращи се в същия стопански двор, съгласно регистъра на парцелирания план или плана на новообразуваните имоти.
(3) Във втори публичен търг за останалите земи се допускат всички кандидати.”

5. Чл. 24и. В търговете за държавния поземлен фонд не могат да участват свързани лица по смисъла на ЗМСП и по Търговския закон, когато свързаните лица обработват повече от 50 хил. декара.”
Комисията подкрепя по принцип предложението по т. 5, което е отразено на систематичното му място в § 1, а по т. 1, 2, 3 и 4 беше оттеглено.

§ 1. В чл. 34, ал. 1 след думите „на собствениците им” се добавя „съответно на ползвателите им на правно основание”.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 1, който става § 2:
§ 2. В чл. 34, ал. 1 в изречение първо след думите „на собствениците им” се добавя „съответно на ползвателите им на правно основание” и в изречение второ след думата „информация” се добавя „от Държавен фонд „Земеделие” – Разплащателна агенция, или от регионалните му териториални структури и/или”.

§ 2. В чл. 37б се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 2 думите „31 май” се заменят с „31 юли ”.
2. Създава се ал. 4:
„(4) Общинската служба по земеделие изготвя списък и картен материал на имотите по чл.37в, ал. 3 и в срок до 10 август ги предоставя на комисията по чл. 37в, ал. 1.”

Предложение на н.п. Венцислав Върбанов
В чл. 37б се правят следните изменения и допълнения:
1. Алинея 1 се изменя така:
„(1) Всеки собственик подава в общинската служба по земеделие по местонахождение на имота декларация по образец, в която се посочват формата на стопанисване и начинът на трайно ползване на земите. Декларацията, подадена от един съсобственик, ползва всички съсобственици. Ползвателите на земеделски земи са длъжни да представят в общинската служба по земеделие копие от договорите за наем, аренда или съвместна обработка на земята. Регистрация не се извършва, когато за имот се представят повече от един невписани в службата по вписванията договори. Общинската служба по земеделие води регистър на собствениците и ползвателите на земеделски земи и предоставя информация за тях на ползвателите, участващи в споразумението с цел насърчаване на уедрено ползване и създаване на масиви.”
2. В ал. 2 се създава изречение второ: „Декларациите, подадени след 31 юли, не се включват в споразумението”.
3. Алинея 3 се изменя така:
„(3) В срока по ал. 2 ползвателите подават в общинската служба по земеделие заявление за участие в споразумение по чл. 37в. Заявлението е по образец и е неразделна част от декларациите. В него се заявява дали желае или не желае ползвателят да участва в споразумение за землището.”
4. Създава се ал. 4:
„(4) Общинската служба по земеделие изготвя списък и картен материал на имотите по чл. 37в, ал. 3 в срок до 10 август и ги предоставя на комисията по чл. 37в, ал. 1.”
Комисията подкрепя по принцип предложението по т. 1 и 4, а по т. 2 и 3 беше оттеглено.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 2, който става § 3:
§ 3. В чл. 37б се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 в изречение пето след думите „за тях” се добавя „на ползвателите, участващи в споразумението по чл. 37в”.
2. В ал. 2 думите „31 май” се заменят с „31 юли”.
3. Създава се ал. 4:
„(4) В срок до 10 август общинската служба по земеделие предоставя на комисията по чл. 37в, ал. 1 на хартиен и/или на магнитен носител списък и картен материал за имотите по чл. 37в, ал. 3 с данни за техните собственици и дължимото рентно плащане.”

§ 3. В чл. 37в се правят следните изменения:
1. В ал. 1 думите „15 юни” се заменят с „5 август”.
2. В ал. 2 думите „в периода от 1 юли до 1 август” се заменят с „до 30 август”.
3. В ал. 3 думите „15 август” се заменят с „15 септември”.
4. В ал. 4 думите „1 септември” се заменят с „1 октомври”.
5. В ал. 5 думите „10 септември” се заменят с „10 октомври”.
6. В ал. 7 думите „1 юли на съответната година” се заменят с „10 септември”.

Предложение на н.п. Венцислав Върбанов
В чл. 37в се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 се създава изречение четвърто: „В работата на комисията участват представителите на ползвателите и на собствениците на земеделските земи.”
2. Алинея 2 се изменя така:
„ (2) Споразумението се съставя по образец, утвърден от министъра на земеделието и храните. В споразумението участват ползватели, които са изплатили задълженията си по ал. 7 и по чл. 34 за земите по ал. 3 за предходните стопански години. Споразумението се сключва до 25 август и е валидно за предстоящата стопанска година по смисъла на § 2, т. 3 от Закона за арендата в земеделието. В споразумението се посочват имотите по ал. 3, разпределени на всеки от ползвателите, с данни за техните собственици и дължимото рентно плащане. В него не могат да се включват имоти, декларирани за обработване в реалните им граници. Неразделна част от споразумението е картата за разпределение на масивите за ползване. Споразумението и картата се подписват от участниците и се предоставят на председателя на комисията по ал. 1.”
3. Алинея 3 се изменя така:
„(3) Земеделските имоти, за които собствениците им не са сключили договор и не са подали декларация по чл. 37б, могат да се разпределят между ползвателите по споразумение.”
4. Алинея 4 се изменя така:
„(4) Комисията извършва проверка относно спазването на изискванията за сключването на споразумението. При констатиране на нередовности комисията уведомява участниците в споразумението чрез съобщение на интернет страниците на областната дирекция „Земеделие” и на общината, обява в сградата на кметството на населеното място и по друг подходящ начин. Нередовностите се отстраняват в срок до 31 август. След отстраняването им, комисията изготвя доклад до директора на областната дирекция „Земеделие”, съответно до кмета на общината, за включените в споразумението земи от държавния/ общинския поземлен фонд. Директорът на ОДЗ сключва договори за имотите от държавния поземлен фонд в срок до 31 август.”
5. В ал. 5:
а) в изречение първо думите „Заповедта по ал. 4” се заменят с „Регистрираното споразумение по ал. 4 в срок до 20 септември” и думите „в срок до 10 септември” се заличават.
б) изречение второ се заличава.
6. Алинея 6 се заличава.
7. Алинея 7 се изменя така:
„(7) В срок до 10 септември ползвателите:
1. внасят по банкова сметка за чужди средства на общината сума в размер на средното годишно рентно плащане за землището за разпределените по реда на ал. 3 имоти съгласно регистрираното споразумение, и
2. представят в общинската служба по земеделие документ, удостоверяващ постъпилата сума по сметката, за регистриране на плащането в партидата на ползвателя.” Общинската служба по земеделие регистрира плащането в партидата на ползвателя и представя копие от опис-декларацията на кмета на общината.”
8. Алинея 8 се изменя така:
„(8) Въвод за ползване на масив или негови части се извършва от 20 до 30 септември на текущата стопанска година или след прибиране на реколтата по искане и за сметка на ползвателя.”
9. В ал.10 думите „издаването на заповедта по ал. 4” се заменят с думите „регистрацията на споразумението”.
10. Алинея 12 се изменя така:
„(12) Ползвател, който не е изплатил дължимите суми в срока по ал. 7, се счита за ползвател без правно основание на имотите по ал. 3.”
11. Алинея 13 се изменя така:
„(13) Сумите по ал. 7, т. 1 са депозитни и се изплащат от общината на правоимащите лица по тяхно искане в тригодишен срок.”
12. Създава се ал. 15:
„(15) Алинея 12 не се прилага, когато ползвателят на масива е придобил в собственост имотите в периода между 31 юли и 10 септември.”
Предложението беше оттеглено.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на § 3, който става § 4:
§ 4. В чл. 37в се правят следните изменения и допълнения:
1. В ал. 1 думите „15 юни” се заменят с „5 август”.
2. Алинея 2 се изменя така:
„(2) Споразумението се сключва по образец, утвърден от министъра на земеделието и храните, и съдържа данни за комисията, участниците, разпределените им имоти или части от имоти, включително по ал. 3, и дължимото за тях рентно плащане. Неразделна част от споразумението е картата за разпределение на масивите за ползване. Споразумението и картата се подписват от участниците и се предоставят на председателя на комисията по ал. 1. В споразумението участват ползватели, които са изплатили задълженията си по ал. 7 и по чл. 34 за земите по ал. 3, т. 2 за предходните стопански години. Споразумението се сключва и актуализира всяка година до 30 август за следващата стопанска година по смисъла на § 2, т. 3 от допълнителните разпоредби на Закона за арендата в земеделието. В него не могат да се включват имоти, декларирани за обработване в реалните им граници. Споразумението влиза в сила, при условие че обхваща не по-малко от две трети от общата площ на масивите за ползване в съответното землище.”
3. В ал. 3 в текста преди т. 1 думите „15 август” се заменят с „15 септември”.
4. В ал. 4 думите „1 септември” се заменят с „1 октомври”.
5. В ал. 5 думите „10 септември” се заменят с „10 октомври”.
6. В ал. 7 думите „1 юли на съответната година” се заменят с „10 септември”.
7. Създава се нова ал. 14:
„(14) Споразумението за създаване на масиви за ползване или разпределението на масивите за ползване се смята за правно основание по смисъла на Закона за подпомагане на земеделските производители, а в частта за земите по ал. 3 се смята за правно основание, при условие че е извършено плащане за тях.”

Комисията предлага да се създадат нов §5 и §6:
§ 5. В допълнителните разпоредби в § 2ж в изречение първо думите „площ земеделска земя” се заменят със „земеделска площ”, а в изречение второ думите „имотните граници на крайните имоти” се заменят със „споразумение на ползвателите”.

§ 6. В преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи (ДВ бр. 10 от 2009 г.) в § 17 ал. 3 се изменя така:
„(3) Размерът на сумите по ал. 2 се определя по ред, определен в Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост (обн., ДВ, бр. 78 от 2006 г., изм., бр. 26 и 51 от 2007 г., бр. 64, 80 и 91 от 2008 г., бр. 7, 25, 62 и 93 от 2009 г., бр. 31, 52, 58 и 69 от 2010 г. и бр. 61, 80 и 105 от 2011 г.).”

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието.

Предложение на н.п. Венцислав Върбанов
Създава се нов § 4:
„§4. Разпоредбите по чл. 24д, 24е, 24ж, 24з и 24и ще влязат в сила след одобряването им от Европейската комисия (нотификация).”
Предложението беше оттеглено.

§ 4. (1) От влизане в сила този закон лицата, които са придобили собствеността върху сгради и съоръжения от имуществото на организациите по § 12 от преходните и заключителните разпоредби, могат да ползват безвъзмездно застроените и прилежащи към тях площи в размерите, определени съгласно чл. 27, ал. 6.
(2) Недовършените производства по § 17 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи (обн. ДВ бр. 10 от 2009г.) се довършват по реда на този закон.
(3) Платените до влизането в сила на този закон суми за ползването на застроените и прилежащите площи по ал. 1 не подлежат на връщане.

Комисията не подкрепя текста на вносителя и предлага § 4 да бъде отхвърлен.

Комисията предлага да се създаде §7:
§ 7. (1) Недовършените производства по чл. 27, ал. 6 се довършват по реда на § 17, ал. 1-3 от преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи (ДВ, бр. 10 от 2009 г.).
(2) Недовършени производства по ал. 1 са тези, за които към датата на влизане в сила на този закон не са сключени договори за придобиване право на собственост върху застроените и прилежащи площи.

§ 5. В едномесечен срок от влизането в сила на този закон Министерският съвет и министърът на земеделието и храните привеждат в съответствие с него правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи.

Предложение на н.п. Венцислав Върбанов
Параграф 5 се изменя така:
„§ 5. Измененията на Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и на други подзаконови нормативни актове в съответствие с този закон се приемат в 1-месечен срок от влизането му в сила.”
Предложението беше оттеглено.

Комисията подкрепя текста на вносителя за § 5, който става § 8.




ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ДЕСИСЛАВА ТАНЕВА