П Р О Т О К О Л

---

На 19-ти януари 2011 година, сряда, от 15.05 часа, се проведе редовното заседание на Комисията по труда и социалната политика в зала № 456 в сградата на Народното събрание на площад "Княз Александър Първи". То бе открито и ръководено от председателя на Комисията господин Драгомир Стойнев.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ДРАГОМИР СТОЙНЕВ:
Колеги, имаме вече кворум и откривам редовното заседание на Комисията по труда и социалната политика.
Предлагам първо да гласуваме дневния ред с една динствена точка, имате го пред вас, може и точка втора - разни, в случай че има допълнителни въпроси.... Който е "за", моля да гласува:
"За" - 13 гласа.
"Против" - няма.
"Въздържали се" - няма.

Приехме днес да работим по следния

Д Н Е В Е Н Р Е Д:

1. Представяне, обсъждане и гласуване на Проект за решение за приемане на СТРАТЕГИЯ ЗА НАЦИОНАЛНА СИГУРНОСТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ, № 002 - 03 - 18, внесен от Министерския съвет на 10.ХІІ.2010 година.

2. Разни.

Днес участие в редовното заседание на Комисията ще вземат:
- г-жа Августина Цветкова - заместник-министър на отбраната;
- г-н Румен Миланов - Секретар по сигурността в Министерски съвет и Съветник на министър-председателя;
- г-жа Анета Мануилова - Директор на Дирекция "Координация и аналитична дейност" в МВР;
- г-н Лъчезар Милушев - Началник отдел в Дирекция "Координация и аналитична дейност" в МВР;
- г-жа Емилия Войнова - Директор на Дирекция " Демографска политика и равни възможности" в Министерство на труда и социалната политика, МТСП;
- г-жа Йоанна Петрова Германова - Директор на Дирекция "Социална закрила" в МТСП;
- г-н Тодор Борисов Кръстев - началник отдел в Дирекция "Политика на пазара на труда" в МТСП;
Виждаме тук и други гости, представители на пресата, на всички добре дошли...
От вносителите, може би господин Миланов, Вие ще представите, ще запознаете членовете на Комисията по труда и социална политика със Стратегията, заповядайте, имате думата...

РУМЕН МИЛАНОВ:
Благодаря, господин председател!
В случая, когато го коментираме, безспорно, това е проект за Стратегия за национална сигурност, която, естествено, премина през заседание на Министерския съвет и е приета. Ако ми разрешите, само да маркирам, няколко принципни въпроса, които са залегнали в нея, включително и процедурите, през които премина по отношение на обсъждането.

Най-напред, в чисто съдържателен план, философията, която беше заложена, това е да поставим в центъра на тежестта на Стратегията гражданина. Т.е. ние взимаме гражданина, обществото, държавата, както безспорно, и обратната връзка, защото тази триада между гражданин, общество и държава е изключително важна. В Стратегията, безспорно, са отразени редица достижения, които има в тази посока до този момент.

Кое е значимото? Това, че са дефинирани жизнено важните интереси, други стратегически интереси. Безспорно, дефинирането, на тези интереси са на база експертна оценка. Дали са най-добрите? В крайна сметка, е въпрос на много-много оценки. И ще коментирам и по-нататъшните въпроси от тази гледна точка.

Кое, обаче, е същественото, от гледна точка на Вашата комисия. Че поставяйки гражданинът в центъра на тежестта, Стратегията за национална сигурност разшири своят периметър от традиционно, бих казал, силовия си подход, т.е. отбрана, Вътрешно министерство, външна политика, а се ориентира към дейности, които оказват влияние върху сигурността на гражданина. И тук безспорно идват финанси, икономика, енергетика и социалната сигурност.

Социалната сигурност,безспорно, обхваща въпроси на образованието, на осигуряването, на здравеопазването... Не на последно място, ако внимателно се вгледате, и в жизнено важните интереси те имат сериозен приоритет. А един коментар, аз няма да се спирам по отделните текстовете, ако има някакви въпроси и коментари, това е вече в процес на обсъждането, но искам пред вас да го заявя и да призная, че с известна трудност успяхме да уцелим тематиката, която влиза в сигурността. Защото, примерно, в здравеопазването, епидемията, здравеопазването си има своята компонента. И то си има своето значение като развитие, но къде е неговото влияние върху системата за сигурност, това е една нова материя. Смея да кажа, че относително нова материя е и за страните от Европейския съюз. Тук не вкарвам никакъв национален стремеж да се тупаме в гърдите. Така че, ако има тук поправки и идеи, сигурно биха били полезни. Не само като право, а на Народното събрание да я приеме.

Няколко въпроси по процедурата. Разработването на Стратегията е, безспорно, на натрупания опит досега. Той в какво се изразява? Имаме една Концепция от 1998 година. Тя има своето значение. В дадени аспекти вече е изчерпала значението си. Един проект от 2005 година. Много полезен беше проектът за 2008 година. Защо не е минал през Народното събрание не го коментирам и не е моята работа това да го направя. Той беше много полезен, както и опитът на страни като Чехия, Унгария, Полша, Русия, Великобритания и други страни, които са разработили аналогични документи.

По процедурата. След като беше направен що-годе един приемлив вариант, минавайки през два съвета за сигурност, той беше публикуван на сайта на Министерския съвет. Имаше доста широко обществено обсъждане, обсъждане в академичната общност, в Софийския университет, всички софийски университети, във Варненския университет, неправителствените организации участваха. Даже в един от вариантите, по мое настояване, в Центърът за изследване на демокрацията. На 17-ти септември се обсъди в Консултативния съвет по Национална сигурност при президента на Републиката. Оттам се излезе с препоръка двамата секретари, единият от които съм аз, другият е Георги Кръстев - на работната група, да направят обсъждане с парламентарно представените групи техни експерти. Такива се направиха с БСП, ДПС и администрацията на президента. И след като вече всички бележки бяха отразени, тя беше приета от Министерския съвет. И сега е пред вас.
Благодаря за вниманието.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ДРАГОМИР СТОЙНЕВ:
Благодаря Ви, господин Миланов.
От вносителите друг някой иска ли думата? Не виждам... Няма какво да добавите.

Уважаеми колеги народни представители, имате думата. Доктор Шайлекова, заповядайте.

д-р СТАНКА ШАЙЛЕКОВА:
Благодаря.
Уважаеми господин председател!
Уважаеми колеги и гости!
Депутатите от ГЕРБ ще подкрепят така представената Стратегия за национална сигурност на Република България. А специално и в частта за социална сигурност, тъй като това, което се предлага тук, виждаме че политиката за социална сигурност е основана на единство между висококачествено здравеопазване, повишаване на заетостта, всичко това е свързано със социалното осигуряване, социалното подпомагане и по-добро качество на живот.
Благодаря ви.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ДРАГОМИР СТОЙНЕВ:
Благодаря Ви, доктор Шайлекова.
Други народни представители?
Доктор Адемов, заповядайте.

д-р ХАСАН АДЕМОВ:
Благодаря Ви, господин председател!
Госпожо заместник-министър и господин Миланов!
Колеги!
Уважаеми гости!
В нашата парламентарна група много внимателно разгледахме тази Стратегия за национална сигурност на Република България. Отчетен беше фактът, че бележките, които бяха направени в хода на съгласуването и на срещите с парламентарните групи са отчетени и са намерили място в окончателния вариант на Стратегията за национална сигурност и затова нашето решение е да подкрепим тази Стратегия във вида, в който тя е предложена.

Това, което искам да отбележа, е че, или по-скоро да задам въпрос, за да се оформи някаква дискусия между вносителите и между народните представители: по какъв начин тази Стратегия за национална сигурност е съгласувана със Стратегия 20/20 на Европейския съюз? За да може, в крайна сметка, тя да бъде една от водещите стратегии, тъй като аз съм наясно, че в България има над 80 стратегии - по различни видове секторни политики. И да се изготви една такава стратегия е изключително предизвикателство и към екипа, който е изработил тази стратегия, и към тези, които предстои да я реализират. Защото, в крайна сметка, тя съдържа в себе си различни видове политики, интегрирани по начин, по който да води до кумулативни ефекти, които да гарантират националната сигурност. И в този смисъл, аз съм убеден, че в България, не само защото Законът за отбраната и въоръжените сили изисква да имат такава стратегия, а изобщо, независимо от това, че сме членове на Европейския съюз и на НАТО, имаме нужда от една такава стратегия, която да гарантира в един интегриран вид идеята за национална сигурност и в този смисъл ние подкрепяме Стратегията за национална сигурност на Република България, внесена от Министерския съвет.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ДРАГОМИР СТОЙНЕВ:
Благодаря Ви, доктор Адемов.
Други народни представители? Няма.
Аз бих взел отношение също, ако ми позволите. Сега, истината е, че сред народните представители от Коалиция за България мнението варира между двете крайности. Наистина, аз лично смятам, моето лично мнение е, че такъв тип Стратегия трябва да има, е необходима и отговаря на новите изисквания. Все пак, живеем в един доста несигурен свят и се радвам, че виждам един документ, който се опитва да обхване почти всички секторни политики и се опитва да погледне през тях през призмата на сигурността, което е похвално.

Това, което й липсва, обаче, е че повечето, така... намерения /са това/ и са по-скоро с пожелателен характер. Ние, все още, аз не виждам основната цел, не виждам конкретни срокове, не виждам конкретни действия. Може би като една стратегия, може би било хубаво към нея да има и един план за действие - как точно ще бъде изпълнена тази стратегия. Но все пак, смятам, че това е документ, който трябва да обедини всички политически сили. Има още какво да се доработи, това е и моето лично мнение. Но, аз лично, ще подкрепя Стратегията.
Благодаря ви.
Други народни представители?
Няма.
От Министерство на труда и социалната политика, ако желаете нещо да добавите?
Няма.
Господин Миланов, заповядайте.

РУМЕН МИЛАНОВ:
Най-напред, по отношение въпроса 20/20, стратегията на Европейския съюз, безспорно, ако бъдем внимателни да я прочетем, тя е повече насочена, пак, към как да кажа, социално-икономическите аспекти на Европейския съюз, по своята същност. Безспорно, когато коментираме /стратегия/ 20/20, знаете че има стратегия за вътрешна сигурност, която безспорно залегна в останалите аспекти едно към едно почти казано перифразирана, естествено. А по отношение на социалната сфера, безспорно, тя беше един документ, който също ни подсказа, че първоначалните идеи са ни първо, правилни и второ, в немалка степен сме гледали да правим едно интегриране, доколкото това можем да го поставим, защото в крайна сметка измеренията са други.

А по отношение на самия документ, безспорно, най-вероятно той няма да бъде кой знае колко великолепен. Не защото, примерно, не го харесвам или не го харесваме, а ще ви кажа директно, че това е една първа стъпка. Виждам държави, смея да кажа така, които имат сериозен опит в тази посока. Там се работи, както се казва, денонощно в този аспект за допълване, доразвитие и т.н. така че, известни критични аспекти сигурно ще ги носи.

Но другото, по отношение на нея, където приемането сигурно ще е важно или трудно, но още, още, още по-трудно е нейното изпълнение, защото след това идва да има планове. След това трябва да има да се отчете кое е направено и кое не е направено. И тук веднага сработва следващият въпрос, който, малко е, настрани от стратегията, но той е вътре в механизма за управление на това, това е развитие на капацитета на Съвета за сигурност поне при Министерския съвет, защото по Конституция, пряко или непряко, органът, който е, това е Министерският съвет за сигурността.
Като казвам капацитет тук не става въпрос да правим мегаструктури ни най-малко. Но там идеята, и с това ще приключа, е да са се развият три групи експерти: експерти към Съвета, не много голяма група, експерти да се използва експертната възможност на министерствата, която има и експертната възможност на..., бих казал, на неправителствения сектор и експертите, защото има такива.
Безспорно, това звучи много хубаво, сигурно, като приказки. Но как ще стане? Изисква много труд. Така че, трудното, според мен, започва след приемането.
Благодаря ви за вниманието.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ДРАГОМИР СТОЙНЕВ:
Благодаря Ви и аз.
Други колеги народни представители? Няма.
Тогава подлагам на гласуване Проект за решение за приемането на Стратегия за национална сигурност на Република България, № 002 - 03 - 18, внесен от Министерския съвет на 10 декември 2010 година. Който е "за", моля да гласува:
"За" - 15 гласа.
"Въздържали се" - няма.
"Против" - няма.
Стратегията е приета.
Благодаря на всички за участието.
Колеги, по точка втора? Няма коментари.... Закривам заседанието. Благодаря.


ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДРАГОМИР СТОЙНЕВ