законопроект за изменение и допълнение на Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите, № 102-01-44, внесен от Министерски съвет на 17 юни 2011 г.

---

Д О К Л А Д
за първо гласуване


Относно: законопроект за изменение и допълнение на Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите, № 102-01-44, внесен от Министерски съвет на 17 юни 2011 г.


На свое редовно заседание, проведено на 7 юли 2011 г., Комисията по здравеопазването разгледа и обсъди законопроект за изменение и допълнение на Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите, № 102-01-44, внесен от Министерски съвет на 17 юни 2011 г.

На заседанието присъстваха представители на Министерството на здравеопазването, Министерството на земеделието и храните, Агенция „Митници” и представители на неправителствени и съсловни организации.
Законопроектът и мотивите към него бяха представени от г-н Ваньо Танов – директор на Агенция „Митници”. Той информира присъстващите, че законопроектът цели съществено съкращаване на времето, необходимо за поставяне под контрол на новите наркотични вещества, с цел ефективно регулиране на динамичните обществени отношения, свързани с незаконните дейности с наркотичните вещества и растенията, съдържащи наркотични вещества.
Представителите на Министерството на здравеопазването обясниха, че промените, касаещи запазването на списъка с наркотичните вещества към лицензията само за производителите, целят синхронизирането на разпоредбите на Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите с разпоредбите на Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина, както и облекчаване на ненужната административна тежест за подаване на заявление за допълване на списъците с нови вещества към лицензиите, когато те се добавят към списъците на предвижданата нова наредба.
Представителят на Министерството на земеделието и храните изрази мнение, че промените в разпоредбите, уреждащи издаването на лицензии от Министерството на здравеопазването, налагат аналогични промени и в разпоредбите, уреждащи издаването на лицензии от Министерството на земеделието и храните. Представителят на Министерството на земеделието се ангажира да бъдат предоставени на Комисията по здравеопазването конкретни предложения за прецизиране на текстовете на чл. 29 от Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите, във връзка с разпоредбите на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност, изискващи лицензионен и регистрационен режим да се установяват само със закон и всички изисквания, необходими за започването и за осъществяването на дадена стопанска дейност, както и за извършването на отделна сделка или действие, да се уреждат със закон.
Обсъдено бе отражението на предвижданите законодателни промени върху съставомерността на престъпленията, свързани с незаконни дейности с наркотичните вещества, растенията, съдържащи наркотични вещества, прекурсорите и техните аналози. Отбелязано бе, че легалните дефиниции на предметите на тези престъпления (наркотично вещество, опиев мак, кокаинов храст, прекурсор, аналог) си остават дадените в Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите. Обърнато бе внимание, че правната доктрина, приема тези наказателноправни норми за бланкетни и при изследване на тяхното съдържание са от значение не само законите, а и подзаконовите нормативни актове, а дори и индивидуалните административни актове, като в тези случаи се касае до метод на законодателна техника, до законова икономия, а не до засягане на принципното положение.
В хода на дискусията членовете на Комисията по здравеопазването се обединиха около становището, че е необходимо своевременно да се поставят под контрол новите наркотични вещества и че забранителният режим трябва да предхожда появата им на територията на Република България, а не да ги следва. Също така извеждането на списъците с наркотичните вещества и растенията, съдържащи наркотични вещества в подзаконов нормативен акт ще позволи на държавата да отговори по-бързо и по-ефективно на необходимостта от защита на обществените интереси, засегнати от незаконните дейности с тези опасни за здравето растения и вещества. Източници на правила, запълващи празнината на бланкетната диспозиция на наказателноправната норма, не винаги са законите, затова е необходимо преди всичко да се изхожда от характера на съответните обществени отношения, от тяхната специфичност и динамизъм в развитието им.

Въз основа на проведеното обсъждане и извършеното гласуване при следните резултати „За” – 11, „Против”- няма, „Въздържал се”- 2, Комисията по здравеопазването предлага на Народното събрание да приеме законопроект за изменение и допълнение на Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите, № 102-01-44, внесен от Министерски съвет на 17 юни 2011 г.





ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯ ПО ЗДРАВЕОПАЗВАНЕТО:

ДЕСИСЛАВА АТАНАСОВА