Български
English
Народно събрание
на Република България
на Република България
Архив Народно събрание
КОМИСИЯ ПО ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ
31/03/2011
1. Представяне и обсъждане на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда
№ 102-01-17, внесен от Министерски съвет
2. Представяне и обсъждане на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за здравето № 154-01-31, внесен от н.п. Ваньо Шарков и група народни представители
3. Представяне и обсъждане на Законопроект за допълнение на Закона за концесиите № 154-01-14, внесен от н.п. Любен Татарски
4- Представяне и обсъждане на проект за Решение за приемане на Енергийна стратегия на Република България до 2020 година, № 102-03-07, внесен от Министерски съвет
На 31 март 2011 г. от 14.35 ч. се проведе редовно заседание на Комисията по околната среда и водите. Списък на присъстващите народни представители се прилага. Присъстваха и: от Министерство на околната среда и водите: Евдокия Манева – заместник-министър на околната среда и водите, Боряна Каменова – началник-отдел в дирекция „Политика по изменение на климата”, Иван Ангелов – директор на дирекция „Опазване чистотата на атмосферния въздух” и Асен Личев – директор на дирекция „Управление на водите”; Ваня Григорова, изпълнителен директор на Изпълнителна агенция по околната среда; от Министерство на икономиката, енергетиката и туризма: Елисавета Михайлова – директор на дирекция „Енергийни политики, стратегии и проекти” и началник отдел в дирекция „Енергийни политики, стратегии и проекти”; представител на Българска стопанска камара,
ДНЕВЕН РЕД:
1. Представяне и обсъждане на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда
№ 102-01-17, внесен от Министерски съвет
2. Представяне и обсъждане на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за здравето № 154-01-31, внесен от н.п. Ваньо Шарков и група народни представители
3. Представяне и обсъждане на Законопроект за допълнение на Закона за концесиите № 154-01-14, внесен от н.п. Любен Татарски
4- Представяне и обсъждане на проект за Решение за приемане на Енергийна стратегия на Република България до 2020 година, № 102-03-07, внесен от Министерски съвет
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Имаме кворум. Откривам заседанието на Комисията по околната среда и водите. Надявам се, че още колеги ще се присъединят към нас, след като започнем, но да не губим повече време.
Представен ви е дневен ред, който включва четири точки и точка 5 „Разни”, ако някой има нещо да ни каже по нея.
Точка 1 е: Представяне и обсъждане на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда, по който ние сме водеща комисия. Точка 2: Представяне и обсъждане на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за здравето № 154-01-31, внесен от н.п. Ваньо Шарков и група народни представители. Засега няма никой от вносителите отново. Точка 3: Представяне и обсъждане на Законопроект за допълнение на Закона за концесиите № 154-01-14, внесен от н.п. Любен Татарски. Господин Татарски е на разположение, просто трябва да го извикаме, за да дойде като вносител да ни информира за своя законопроект, защото в момента той води заседанието на Комисията по регионална политика. Точка 4: Представяне и обсъждане на проект за Решение за приемане на Енергийна стратегия на Република България до 2020 година, № 102-03-07, внесен от Министерски съвет. Точка 5: Разни.
По дневния ред като председател имам едно предложение. По точка 4 – Представяне и обсъждане на проект за Решение за приемане на Енергийна стратегия на Република България ви предлагам да отложим точката за следващото заседание по няколко съображения. Това е мое предложение, вие можете да се съгласите, ако искате, можем и сега да разглеждаме точката. Първото ми основание е, че Енергийната стратегия не е разглеждане и не е включена в програмата на водещата Комисия по икономика, енергетика и туризъм за тази седмица, първо. Второ, не е довършено гледането на Законопроекта за възобновяемите енергийни източници, който има основно отношение и към Енергийната стратегия. Трето, считам, че ние трябва да имаме достатъчно време, за да се подготвим за разглеждането на Енергийната стратегия, която поставя много въпроси във връзка с околната среда. Това са моите основания. Вие – както прецените. Това е моето предложение по дневния ред, да отложим точката за енергийната стратегия за следващото заседание.
Други предложения по дневния ред?
КОСТАДИН ЯЗОВ: Съжалявам, че ще Ви противореча, госпожо председател, но мотивът, че не е гледана от водещата комисия понеже аз съм член на Комисията по бюджет и финанси, вчера разгледахме стратегията и ако целите, разписани в стратегията, която ни е предложена, ако не се лъжа, преди три седмици, мисля, в програмата на Народното събрание я имаше като материали, ако целите отговарят на изискванията на Европейския съюз, ние като съпътстваща комисия не мисля, че би било редно да я отлагаме.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Аз пак казвам, че тя е включена на дневния ред на днешното ни заседание. Фактът, че не е присъствала в дневния ред на водещата комисия, ме кара да ви предложа този вариант. Но това е предложение, което подлежи на решение в комисията. Вие сте на противното мнение, така че това е въпрос на решение на комисията.
Имаме едно предложение и контра предложение всъщност по отношение на дневния ред. Едното предложение беше точка 4 – Представяне и обсъждане на проект на Решение за приемане на Енергийна стратегия на Република България да бъде отложено за следващото заседание. Моля, който е съгласен, да гласува.
ПЕТЪР КУРУМБАШЕВ: Имаме ли представители на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма?
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Да, имаме готовност да разглеждаме стратегията.
ПЕТЪР КУРУМБАШЕВ: Аз с уважение към хората, които са от министерството тук, но ето, например г-жа Манева мога да кажа, че практически е един от най-редовните посетители на наши заседания по редица законопроекти, участва и тя е заместник-министър. Исках да помоля ако може, тази стратегия, която гледаме, да бъде представена тук от Министерство на икономиката, енергетиката и туризма поне на ниво заместник-министър, защото тази стратегия се обсъжда и се поемат политически ангажименти. Ето, например, коментира се дали да има ядрена енергетика България или не. Отказвам да приема факта, че може да има началник на отдел в министерството, който да определи дали ще има ядрена енергетика в България или не. Така, както когато тук госпожа Манева присъства, може да поеме определени и политически ангажименти, когато се водят разговори по законопроекти, аз мисля, че е редно да имаме това ниво на обсъждане в комисията. Не го правя с идея да правим сега в момента отлагане на тази точка. Обаче наистина искам тук да има хора, които могат да поемат политическа отговорност, а не да става едно отбиване на номера, още повече, че след като не е гледана тази стратегия във водещата комисия, предполагам, че ние не забавяме като цяло приемането на тази стратегия. Тя може да бъде гледана, примерно, и следващата седмица, когато ще бъде гледана сигурно и във водещата комисия, тоест, като цяло ние не забавяме процеса по нейното забавяне, но просто да бъдете така добра, госпожо председател, ако отложим точката, да изпратите едно писмо до министъра на икономиката, енергетиката и туризма, в което да поканите него или упълномощен от него заместник-министър, който да присъства на това обсъждане, за да бъде на съответното ниво. Енергийна стратегия на България разглеждаме, не разглеждаме поправка дали ще бъде наказанието до 5000 или до 6000 лева. Така че аз искам да кажа, че е добре да се разглежда на съответното ниво и това е в интерес на всички народни представители, независимо от това от коя политическа група са. Затова аз искам да кажа, че подкрепям Вашето предложение, като моят аргумент е различен от този, който Вие изложихте, госпожо председател, а именно, да има представител на съответното ниво, имам предвид заместник-министър от Министерство на икономиката, енергетиката и туризма тогава, когато разглеждаме Енергийната стратегия на България.
Благодаря.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Благодаря, господин Курумбашев.
ПАВЕЛ ДИМИТРОВ: Уважаема госпожо председател, аз също не споделям Вашия аргумент, обаче това, което каза колегата Курумбашев, наистина би следвало да отложим и аз се присъединявам към това, да присъства представител на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма, тъй като тук става въпрос за приемане на една енергийна стратегия на Република България. Добре е да има такъв представител, за да може по време на обсъждането да сме наясно и със становището на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма. Евентуално може да се налага някакви въпроси да се задават. Затова мисля, че този аргумент е по-силен и аз подкрепям отлагането на това основание.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Благодаря Ви, господин Димитров.
ОГНЯН ПЕЙЧЕВ: Аз също подкрепям мнението на господин Димитров. Разбрахме, че заместник-министърът или министърът е възпрепятстван. Искаме неговото присъствие. Също ще настоявам да присъства на следващото заседание. Така че подкрепям това предложение на господин Димитров.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Аз Ви благодаря. Ще дам думата на представителите на министерството, които предполагам, че ще ви изяснят ситуацията с отсъствието на заместник-министър. Заповядайте!
ЕЛИСАВЕТА МИХАЙЛОВА: Благодаря, госпожо председател, уважаеми народни представители, искам да направя само уточнението, че господин Марий Косев щеше да присъства на днешното заседание, на което да се разгледа проектът на Енергийна стратегия, но в момента е на заседание в Брюксел на групата на високо ниво, в която се разглеждат връзките Север-Юг и нямаше възможност да отсъства. Поради това помоли да присъствам аз или колежката. Аз съм директор на дирекция „Енергийни политики, стратегии и проекти”, колежката е началник на отдел в същата дирекция, за да ви представим проекта на стратегия. Разбира се, ако прецените, че трябва да се отложи нейното разглеждане, ние ще бъдем на разположение в следващото заседание.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Благодаря Ви за това уточнение, което беше важно. Мисля, че са прави колегите, които поставят изискването за присъствие на политическо лице, което да понесе отговорността при обсъжданията и да заеме позиция при обсъжданията на Енергийната стратегия. Така че, подлагам на гласуване предложението точка 4 от дневния ни ред да бъде отложена за следващото заседание с допълнението, че беше дадено допълнително основание от народните представители Петър Курумбашев, Павел Димитров и Огнян Пейчев на заседанието да присъства заместник-министър на икономиката, енергетиката и туризма. Може и министър. Ние ще поканим министъра, който ще определи и изрично ще посочим, че искаме член на политическия кабинет в лицето на министър или заместник-министър.
Моля, който е съгласен с така формулираното вече предложение, да гласува.
Гласуване: 15 гласа за, против – 1, въздържали се няма.
С това точка 4 от дневния ни ред отпада.
Има ли някакви предложения по другите точки? Няма. Аз благодаря на представителите на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма и се надявам да се видим другата седмица заедно със заместник-министър.
Други съображения по дневния ред? Няма.
В такъв случай нека да ви представя от Министерство на околната среда и водите: с нас е заместник-министър Евдокия Манева, на която използвам случая да благодаря от името на комисията затова, че тя винаги уважава работата на комисията и участва в нашата работа. Г-жа Ваня Григорова, изпълнителен директор на Изпълнителна агенция по околната среда, г-жа Боряна Каменова – началник-отдел в дирекция „Политика по изменение на климата”, г-н Иван Ангелов – директор на дирекция „Опазване чистотата на атмосферния въздух” и г-н Асен Личев – директор на дирекция „Управление на водите”. Представителите на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма вече се оттеглиха. Тук с нас е и представител на Българска стопанска камара, г-н Михаел Делийски, Асоциация за екоинженеринг. Това са участниците в нашето заседание. Ако няма други организационни въпроси, да преминем към точка 1 от дневния ни ред.
ПО ТОЧКА ПЪРВА: Представяне и обсъждане на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда № 102-01-17, внесен от Министерски съвет.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Госпожо Манева, сигурно вие ще го представите.
ЕВДОКИЯ МАНЕВА: Благодаря. Уважаема госпожо председател, уважаеми госпожи и господа народни представители, аз ще представя основните моменти, които ние предлагаме като изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда. Вие чухте, че тук са отговорни служители в Министерство на околната среда и водите, които могат да отговорят на всички интересуващи ви въпроси.
С изменението и допълнението на Закона за опазване на околната среда ние предлагаме няколко нови важни момента, основно свързани с необходимостта от транспониране на европейско законодателство в националното, а така също и свързани с подобряване на редица административни процедури.
На първо място, транспонираме две директиви: Директива 2009/30 и Директива 1999/32, с които най-важната особеност е, че се въвежда механизъм за наблюдение и намаляване нивата на емисии на парникови газове от горивата – от бензина, от дизеловото гориво и газьола. Целта е да се ограничат емисиите на парникови газове на единица енергия от целия жизнен цикъл на течните горива и всъщност чрез горивата да се постигнат амбициозните цели 2020 година да се постигне общо намаление на емисиите на парникови газове с 20%, като, известно е, че горивата допринасят с около 20% в общия дял емисии на парникови газове, които има.
Във връзка с транспонирането на тези две директиви в закона са дефинирани задълженията на производителите и вносителите на течни горива за намаляване на емисиите на парникови газове на единица енергия от целия жизнен цикъл, дефинирани са начините, по които може да бъде постигнато това намаление, а така също и задълженията на производителите и на вносителите да докладват относно интензитета на парниковите газове. Подобно изискване за докладване имаме в момента за всички отрасли на промишлеността, които имат парникови емисии.
На второ място, предвижда се изменение и допълнение на Закона във връзка с необходимостта да съберем необходимите данни, да верифицираме и да докладваме историческите данни за основните отрасли, които и през следващия период след 2013 г. ще имат правно на безплатни квоти. Това са: циментова, стъкларска, керамична и другите промишлености. Това е много важно за нас и е много важно да присъства в законовата уредба, за да се възползваме от това предимство.
На трето място, дефинирали сме изменения, произтичащи от Европейска директива, които налагат в нашето законодателство да има ясно разписани текстове, свързани с предстоящите търгове на квоти на емисии на парникови газове. Това също е изключително важно за цялата наша индустрия.
Във връзка с регулирането на всички процеси, свързани с установяването, контрола, търговете и т.н. на парниковите газове, четвъртото изменение, което предлагаме: много по-ясно сме дефинирали всички функции, свързани с действието на националния регистър за търговия с квоти, предлагаме да бъдат разписани по-ясно отговорностите на отделните компетентни органи и сроковете, в които имат право операторите и най-вече Агенцията по опазване на околната среда, която е основният орган, който се занимава с националния регистър - отговорностите на агенцията.
На пето място сме предложили децентрализиране на процедурата по издаване на комплексни разрешителни, с което облекчаваме цялата административна процедура и фактически делегираме тези функции изцяло на Агенцията по опазване на околната среда, която разполага фактически с данните и най-добре и в момента всъщност извършва издаването на комплексните разрешителни, както и една част се делегира на районните инспекции.
Шестото предложение е свързано с необходимостта от промяна на § 9 от закона, който регламентира процедурите, свързани с отстраняване на старите замърсявания. За съжаление, независимо, че са минали вече 9,10 години, тези програми не са изпълнени и за да могат да бъдат довършени, е необходимо да се направи изменение на Закона за опазване на околната среда, за да можем да продължим договорите с предприятията, които все още не са отстранили старите щети. Това е в интерес на всички нас и на операторите на приватизираните предприятия, които трябва да отстранят тези замърсявания. Създали сме организация за максимално ускоряване на тези процеси. Този текст би ни облекчил при решаване на въпроса.
Предлагаме изменение, свързано отново с транспониране на директива, свързано с регламентиране на процедурите и отговорностите при улавяне на бензинови пари при зареждане на моторни превозни средства на бензиностанции.
На последно място, предвиждаме едно съкращаване на периода за изпитване на пробите на корабни горива. Това изменение е от гледна точка на облекчаване на административни процедури.
Осем са измененията. Всички са изключително важни и решават определени проблеми във важни сфери на общественото производство.
Благодаря.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Благодаря Ви. За сведение на колегите само да кажа, че има постъпило становище от отдел „Европейско право на Четиридесет и първото народно събрание, което изрежда всички директиви, които се транспонират чрез предложения законопроект и обръща внимание за прецизирането на някои текстове. Това са параграфите: 1, 8 и 20. Аз ще Ви дам копие, госпожо Манева и ще бъде на разположение на народни представители за да се съобразят с него.
Още едно допълнение от отдел „Европейско право” има – че сроковете за транспониране на Директива 2009/30 ЕО и Директива 2009/29 ЕО са изтекли в края на миналата година, така че това е и в някакъв спешен порядък транспониране на директиви. Това е допълнението към информацията, която беше представена от г-жа Манева. Имате думата колеги. Въпроси, становища? Предложения, съображения?
ОГНЯН ПЕЙЧЕВ: По въпросния параграф 9 е моят въпрос. Промяната, която касае приватизираните – малко повече разяснения. Влизат ли тези промени с противоречията, които ще възникнат със Закона за приватизация и със следенето на тези предприятия, по-конкретно?
ЕВДОКИЯ МАНЕВА: Няма противоречие. Тъкмо обратното, текстът, който предлагаме, е съгласуван между Агенцията за приватизация, Министерството на финансите и Министерство на околната среда и водите. Това са трите органа, които отговарят за прилагане на § 9. Десет предприятия имат програми за отстраняване на минали щети и фактически само едно предприятие е изпълнило целия обем работи. Договорите са изтекли и при сегашната формулировка на § 9 ние нямаме никакво основание да продължим договорите, за да бъдат изпълнени целият обем работа. Причините за закъснения са най-различни: като започнете от многобройни провали на търгове по Закона за обществените поръчки, редица неудачи при отделни проектни решения, необходимост от препроектиране и допълване мнения на технически решения. Така че, в момента за да можем да доведем докрай тези проекти, е необходимо да имаме право да продължим, да направим допълнителен график и да сключим допълнителни договори. Това визира текстът. Иначе по отношение на контрола остават всичките правомощия. Не засягаме никакви правомощия на нито един от органите. Контролът продължава да се изпълнява от междуведомствена комисия от трите органа и няма никакви промени в договорите за приватизация на тези предприятия.
ОГНЯН ПЕЙЧЕВ: Благодаря, госпожо министър.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Благодаря Ви. Други въпроси, съображения, становища? Господин Чакъров.
ДЖЕВДЕТ ЧАКЪРОВ: Благодаря Ви. Естествено, ще подкрепим повечето от текстовете, които са повече хармонизиращи тук и поясненията, които бяха направени, се споделят относно въпроса, който зададе господин Пейчев, но на един друг принципен момент бих искал да обърна внимание. В този ЗИД на закона за съжаление виждаме едно поредно отстъпление в политиките, които се водят, визирам: от страна на министъра на околната среда и водите. Няма да конкретизирам предходните отстъпления, които бяха направени. За съжаление, бях извън страната и не успях да взема отношение. Искам предварително да посоча, че тук не визирам персоналните компетенции в никакъв случай. Става въпрос за ниво на отговорност относно прехвърляне на правомощия от страна на министъра на околната среда и водите към директори, като прехвърляхме отговорности и към други министерства. Така че, по-скоро не споделям едно такова прехвърляне на правомощия от страна на министъра на други органи, в случая визирам Изпълнителната агенция по околната среда. Тук мисля, че всички трябва да се замислим, ще имаме определено време между първо и второ четене, да направим съответните предложения. Не може един акт да се извършва от един орган и контролните функции да бъдат вменени на същия орган. Не искам да влизам в подробности. Ще имаме възможност, ще направим и нашите предложения, така че тук определено имам резерви относно прехвърляне на тези компетенции. Иначе като цяло не виждам причина, поради която ЗИД на закона да не бъде подкрепен, но отправям тези бележки, защото това е поредният акт на отстъпление в политиките, които се водят от страна конкретно на министъра на околната среда и водите.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Благодаря Ви, господин Чакъров. Госпожа Манева.
ЕВДОКИЯ МАНЕВА: Мога да кажа само, че забележката се отнася до принципен въпрос. Концепцията на сегашното ръководство на Министерство на околната среда и водите е, че разрешителните режими не трябва да бъдат в Министерство на околната среда и водите. Министерство на околната среда и водите – имам предвид шапката, не нейните структури, трябва да се занимава със стратегията в областта на управлението на околната среда и формулиране на нормативната база. Всички въпроси, свързани с разрешителните, които са инструмент за прилагане на политиката, трябва да бъдат делегирани на по-ниските нива. Това е практиката в цяла Европа и ние се съобразяваме с тази положителна практика. Ще кажа, че агенцията по опазване на околната среда няма контролни функции, така че смесване на компетенции или някакво противоречие в това отношение няма. Тъкмо обратното, Агенцията по околната среда се превръща в един орган, който наистина е партньор в пълния смисъл на думата с целия обхват на компетенции на Европейската агенция по опазване на околната среда. В този смисъл аз не мисля, че има някакво отстъпление, а по-скоро това е модерно решение, което може и по-трудно да се възприема, но ще говорим конкретно, ще видим какви текстове ще се предложат и мога да продължа в този дух с аргументи.
Благодаря.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Благодаря Ви.
Други становища, съображения, въпроси? Няма. В такъв случай аз ще помоля който е съгласен да подкрепим внесения законопроект и да предложим да бъде приет от Народното събрание на първо четене, да гласува.
Гласуване: за – 16, против няма, въздържали се няма.
Единодушно подкрепяме Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда, на първо четене.
ПО ТОЧКА ВТОРА: Представяне и обсъждане на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за здравето, внесен от н.п. Ваньо Шарков и група народни представители.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: За съжаление, отново нямаме представители на вносителите, въпреки че изрично беше поканен господин Шарков. Аз съжалявам, но ние не можем да го обсъждаме без вносителите и отново отпада от дневния ни ред.
ПО ТОЧКА ТРЕТА: Представяне и обсъждане на Законопроект за допълнение на Закона за концесиите № 154-01-14, внесен от н.п. Любен Татарски.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Ще ви помоля за търпение, тъй като госпожа Радева отиде да извика господин Татарски, който в залата под нашия етаж, така въпрос на няколко минути е той да се качи, за да представи законопроекта си. Благодаря Ви, господин Татарски. Знам, че прекъснахте заседанието на комисията по регионална политика, но много държахме Вие да представите законопроекта си, така че заповядайте!
ЛЮБЕН ТАТАРСКИ: Благодаря Ви – на Вас, благодаря на колегите, че ме изчакахте малко, но нямаше как. Законопроектът е важен и затова и цялото мое и ваше внимание на насочено към него. Колеги, знаете, че преди няколко месеца приехме Закона за водите и предоставихме правото на общините да се разпореждат с част от минералните води, но в Закона за концесиите това не беше отразено и в този смисъл е направеното предложение от мен в Закона за концесиите, съответно в чл. 17 и чл. 19. Ако е необходимо, ще ги прочета двата текста.
Чл. 17 се отнася за концедента и в същия член, ал. 1, т. 2 е записано: „Общински обект за обектите – общинска собственост”, предложението след думите „общинска собственост” да се добави „и за находищата на минерални води – изключителна държавна собственост, които са предоставени безвъзмездно за управление и ползване на общините по реда на Закона за водите”.
По същия начин в чл. 19, където се описват дейностите, свързани с предоставянето на тази к онцесия, пак след думите „общинска собственост” в чл. 19, ал. 2 „подготвителните дейности, внасянето на предложения за предоставяне” и т.н. „ за обект общинска собственост” да се допълни със същия текст: „и за находища на минерални води – изключителна държавна собственост, които са предоставени безвъзмездно за управление и ползване на общините по реда на Закона за водите”.
Това е предложението, което съм направил във внесения законопроект. Обясних каква е целта и ако работим в посока предоставяне на ресурси и възможности на общините, смятам, че този законопроект трябва да бъде подкрепен. Надявам се, че колегите от Министерство на околната среда и водите вече са изразили становище?
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Изчакахме Ви.
ЛЮБЕН ТАТАРСКИ: Консултирали сме се с тях. От Националното сдружение на общините също има положително становище.
АСЕН ЛИЧЕВ: Уважаема госпожо председател, господа депутати, колеги, ние подкрепяме напълно това предложение и то завършва фигурата и доброто дело, което направихте със ЗИД-а, така че се дават повече възможности на бедните общини да добавят някоя и друга стотинка в бюджета и да направят нещо за развитие на промишлена инфраструктура в населените места.
Оттегляме последната си забележка, че трябва да се уреди изрично и срокът за предоставяне, защото по презумпция се разбира, че концедентът в лицето на кмета не може да предоставя повече право, което не му принадлежи. Тоест, повече от това, което му е предоставено с решението на министъра на околната среда и водите.
Благодаря за вниманието.
Вчера това предложение беше прието в Комисията по икономическата политика със 17 : 0.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Благодаря Ви.
ЕВДОКИЯ МАНЕВА: Понеже и господин Татарски, и господин Личев си знаят наизуст закона, не знам дали разбрахте за какво става дума, тоест – право на общините да предоставят на концесия изворите.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: За сведение на колегите всъщност, но ние много внимателно гледахме Закона за водите, така че всички сме наясно с това, че взехме решение със Закона за водите и министърът на околната среда и водите вече взе решение за предоставяне право на общините. С това предложение за изменение на Закона за концесиите всъщност се завършва това право, тъй като Законът за концесиите не предвиждаше възможността общините да сключват концесионни договори точно за такъв тип концесионни договори, защото това не е фиксирано в Закона за концесиите.
С допълнението, което прави господин Татарски, всъщност се дава възможност на общините и се въвеждат в право, след като получиха решението на министъра на околната среда и водите. Някакви становища, мнения? Няма.
Мисля, че всички тук ще бъдем единодушни, но подлагам на гласуване: моля, който е съгласен да подкрепим на първо четене законопроекта, предложен от г-н Татарски за промени на Закона за концесиите, да гласува.
Гласуване: 17 гласа за, против няма, въздържали се няма.
ЛЮБЕН ТАТАРСКИ Искам да ви благодаря не само от мое име, но и от името на всички български общини.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: И аз Ви благодаря, господин Татарски.
Закривам заседанието.
/Закрито – в 15.20 ч./
ПРЕДСЕДАТЕЛ
НА КОСВ:
/И.Михайлова/
Стенограф:
№ 102-01-17, внесен от Министерски съвет
2. Представяне и обсъждане на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за здравето № 154-01-31, внесен от н.п. Ваньо Шарков и група народни представители
3. Представяне и обсъждане на Законопроект за допълнение на Закона за концесиите № 154-01-14, внесен от н.п. Любен Татарски
4- Представяне и обсъждане на проект за Решение за приемане на Енергийна стратегия на Република България до 2020 година, № 102-03-07, внесен от Министерски съвет
На 31 март 2011 г. от 14.35 ч. се проведе редовно заседание на Комисията по околната среда и водите. Списък на присъстващите народни представители се прилага. Присъстваха и: от Министерство на околната среда и водите: Евдокия Манева – заместник-министър на околната среда и водите, Боряна Каменова – началник-отдел в дирекция „Политика по изменение на климата”, Иван Ангелов – директор на дирекция „Опазване чистотата на атмосферния въздух” и Асен Личев – директор на дирекция „Управление на водите”; Ваня Григорова, изпълнителен директор на Изпълнителна агенция по околната среда; от Министерство на икономиката, енергетиката и туризма: Елисавета Михайлова – директор на дирекция „Енергийни политики, стратегии и проекти” и началник отдел в дирекция „Енергийни политики, стратегии и проекти”; представител на Българска стопанска камара,
ДНЕВЕН РЕД:
1. Представяне и обсъждане на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда
№ 102-01-17, внесен от Министерски съвет
2. Представяне и обсъждане на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за здравето № 154-01-31, внесен от н.п. Ваньо Шарков и група народни представители
3. Представяне и обсъждане на Законопроект за допълнение на Закона за концесиите № 154-01-14, внесен от н.п. Любен Татарски
4- Представяне и обсъждане на проект за Решение за приемане на Енергийна стратегия на Република България до 2020 година, № 102-03-07, внесен от Министерски съвет
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Имаме кворум. Откривам заседанието на Комисията по околната среда и водите. Надявам се, че още колеги ще се присъединят към нас, след като започнем, но да не губим повече време.
Представен ви е дневен ред, който включва четири точки и точка 5 „Разни”, ако някой има нещо да ни каже по нея.
Точка 1 е: Представяне и обсъждане на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда, по който ние сме водеща комисия. Точка 2: Представяне и обсъждане на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за здравето № 154-01-31, внесен от н.п. Ваньо Шарков и група народни представители. Засега няма никой от вносителите отново. Точка 3: Представяне и обсъждане на Законопроект за допълнение на Закона за концесиите № 154-01-14, внесен от н.п. Любен Татарски. Господин Татарски е на разположение, просто трябва да го извикаме, за да дойде като вносител да ни информира за своя законопроект, защото в момента той води заседанието на Комисията по регионална политика. Точка 4: Представяне и обсъждане на проект за Решение за приемане на Енергийна стратегия на Република България до 2020 година, № 102-03-07, внесен от Министерски съвет. Точка 5: Разни.
По дневния ред като председател имам едно предложение. По точка 4 – Представяне и обсъждане на проект за Решение за приемане на Енергийна стратегия на Република България ви предлагам да отложим точката за следващото заседание по няколко съображения. Това е мое предложение, вие можете да се съгласите, ако искате, можем и сега да разглеждаме точката. Първото ми основание е, че Енергийната стратегия не е разглеждане и не е включена в програмата на водещата Комисия по икономика, енергетика и туризъм за тази седмица, първо. Второ, не е довършено гледането на Законопроекта за възобновяемите енергийни източници, който има основно отношение и към Енергийната стратегия. Трето, считам, че ние трябва да имаме достатъчно време, за да се подготвим за разглеждането на Енергийната стратегия, която поставя много въпроси във връзка с околната среда. Това са моите основания. Вие – както прецените. Това е моето предложение по дневния ред, да отложим точката за енергийната стратегия за следващото заседание.
Други предложения по дневния ред?
КОСТАДИН ЯЗОВ: Съжалявам, че ще Ви противореча, госпожо председател, но мотивът, че не е гледана от водещата комисия понеже аз съм член на Комисията по бюджет и финанси, вчера разгледахме стратегията и ако целите, разписани в стратегията, която ни е предложена, ако не се лъжа, преди три седмици, мисля, в програмата на Народното събрание я имаше като материали, ако целите отговарят на изискванията на Европейския съюз, ние като съпътстваща комисия не мисля, че би било редно да я отлагаме.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Аз пак казвам, че тя е включена на дневния ред на днешното ни заседание. Фактът, че не е присъствала в дневния ред на водещата комисия, ме кара да ви предложа този вариант. Но това е предложение, което подлежи на решение в комисията. Вие сте на противното мнение, така че това е въпрос на решение на комисията.
Имаме едно предложение и контра предложение всъщност по отношение на дневния ред. Едното предложение беше точка 4 – Представяне и обсъждане на проект на Решение за приемане на Енергийна стратегия на Република България да бъде отложено за следващото заседание. Моля, който е съгласен, да гласува.
ПЕТЪР КУРУМБАШЕВ: Имаме ли представители на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма?
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Да, имаме готовност да разглеждаме стратегията.
ПЕТЪР КУРУМБАШЕВ: Аз с уважение към хората, които са от министерството тук, но ето, например г-жа Манева мога да кажа, че практически е един от най-редовните посетители на наши заседания по редица законопроекти, участва и тя е заместник-министър. Исках да помоля ако може, тази стратегия, която гледаме, да бъде представена тук от Министерство на икономиката, енергетиката и туризма поне на ниво заместник-министър, защото тази стратегия се обсъжда и се поемат политически ангажименти. Ето, например, коментира се дали да има ядрена енергетика България или не. Отказвам да приема факта, че може да има началник на отдел в министерството, който да определи дали ще има ядрена енергетика в България или не. Така, както когато тук госпожа Манева присъства, може да поеме определени и политически ангажименти, когато се водят разговори по законопроекти, аз мисля, че е редно да имаме това ниво на обсъждане в комисията. Не го правя с идея да правим сега в момента отлагане на тази точка. Обаче наистина искам тук да има хора, които могат да поемат политическа отговорност, а не да става едно отбиване на номера, още повече, че след като не е гледана тази стратегия във водещата комисия, предполагам, че ние не забавяме като цяло приемането на тази стратегия. Тя може да бъде гледана, примерно, и следващата седмица, когато ще бъде гледана сигурно и във водещата комисия, тоест, като цяло ние не забавяме процеса по нейното забавяне, но просто да бъдете така добра, госпожо председател, ако отложим точката, да изпратите едно писмо до министъра на икономиката, енергетиката и туризма, в което да поканите него или упълномощен от него заместник-министър, който да присъства на това обсъждане, за да бъде на съответното ниво. Енергийна стратегия на България разглеждаме, не разглеждаме поправка дали ще бъде наказанието до 5000 или до 6000 лева. Така че аз искам да кажа, че е добре да се разглежда на съответното ниво и това е в интерес на всички народни представители, независимо от това от коя политическа група са. Затова аз искам да кажа, че подкрепям Вашето предложение, като моят аргумент е различен от този, който Вие изложихте, госпожо председател, а именно, да има представител на съответното ниво, имам предвид заместник-министър от Министерство на икономиката, енергетиката и туризма тогава, когато разглеждаме Енергийната стратегия на България.
Благодаря.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Благодаря, господин Курумбашев.
ПАВЕЛ ДИМИТРОВ: Уважаема госпожо председател, аз също не споделям Вашия аргумент, обаче това, което каза колегата Курумбашев, наистина би следвало да отложим и аз се присъединявам към това, да присъства представител на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма, тъй като тук става въпрос за приемане на една енергийна стратегия на Република България. Добре е да има такъв представител, за да може по време на обсъждането да сме наясно и със становището на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма. Евентуално може да се налага някакви въпроси да се задават. Затова мисля, че този аргумент е по-силен и аз подкрепям отлагането на това основание.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Благодаря Ви, господин Димитров.
ОГНЯН ПЕЙЧЕВ: Аз също подкрепям мнението на господин Димитров. Разбрахме, че заместник-министърът или министърът е възпрепятстван. Искаме неговото присъствие. Също ще настоявам да присъства на следващото заседание. Така че подкрепям това предложение на господин Димитров.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Аз Ви благодаря. Ще дам думата на представителите на министерството, които предполагам, че ще ви изяснят ситуацията с отсъствието на заместник-министър. Заповядайте!
ЕЛИСАВЕТА МИХАЙЛОВА: Благодаря, госпожо председател, уважаеми народни представители, искам да направя само уточнението, че господин Марий Косев щеше да присъства на днешното заседание, на което да се разгледа проектът на Енергийна стратегия, но в момента е на заседание в Брюксел на групата на високо ниво, в която се разглеждат връзките Север-Юг и нямаше възможност да отсъства. Поради това помоли да присъствам аз или колежката. Аз съм директор на дирекция „Енергийни политики, стратегии и проекти”, колежката е началник на отдел в същата дирекция, за да ви представим проекта на стратегия. Разбира се, ако прецените, че трябва да се отложи нейното разглеждане, ние ще бъдем на разположение в следващото заседание.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Благодаря Ви за това уточнение, което беше важно. Мисля, че са прави колегите, които поставят изискването за присъствие на политическо лице, което да понесе отговорността при обсъжданията и да заеме позиция при обсъжданията на Енергийната стратегия. Така че, подлагам на гласуване предложението точка 4 от дневния ни ред да бъде отложена за следващото заседание с допълнението, че беше дадено допълнително основание от народните представители Петър Курумбашев, Павел Димитров и Огнян Пейчев на заседанието да присъства заместник-министър на икономиката, енергетиката и туризма. Може и министър. Ние ще поканим министъра, който ще определи и изрично ще посочим, че искаме член на политическия кабинет в лицето на министър или заместник-министър.
Моля, който е съгласен с така формулираното вече предложение, да гласува.
Гласуване: 15 гласа за, против – 1, въздържали се няма.
С това точка 4 от дневния ни ред отпада.
Има ли някакви предложения по другите точки? Няма. Аз благодаря на представителите на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма и се надявам да се видим другата седмица заедно със заместник-министър.
Други съображения по дневния ред? Няма.
В такъв случай нека да ви представя от Министерство на околната среда и водите: с нас е заместник-министър Евдокия Манева, на която използвам случая да благодаря от името на комисията затова, че тя винаги уважава работата на комисията и участва в нашата работа. Г-жа Ваня Григорова, изпълнителен директор на Изпълнителна агенция по околната среда, г-жа Боряна Каменова – началник-отдел в дирекция „Политика по изменение на климата”, г-н Иван Ангелов – директор на дирекция „Опазване чистотата на атмосферния въздух” и г-н Асен Личев – директор на дирекция „Управление на водите”. Представителите на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма вече се оттеглиха. Тук с нас е и представител на Българска стопанска камара, г-н Михаел Делийски, Асоциация за екоинженеринг. Това са участниците в нашето заседание. Ако няма други организационни въпроси, да преминем към точка 1 от дневния ни ред.
ПО ТОЧКА ПЪРВА: Представяне и обсъждане на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда № 102-01-17, внесен от Министерски съвет.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Госпожо Манева, сигурно вие ще го представите.
ЕВДОКИЯ МАНЕВА: Благодаря. Уважаема госпожо председател, уважаеми госпожи и господа народни представители, аз ще представя основните моменти, които ние предлагаме като изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда. Вие чухте, че тук са отговорни служители в Министерство на околната среда и водите, които могат да отговорят на всички интересуващи ви въпроси.
С изменението и допълнението на Закона за опазване на околната среда ние предлагаме няколко нови важни момента, основно свързани с необходимостта от транспониране на европейско законодателство в националното, а така също и свързани с подобряване на редица административни процедури.
На първо място, транспонираме две директиви: Директива 2009/30 и Директива 1999/32, с които най-важната особеност е, че се въвежда механизъм за наблюдение и намаляване нивата на емисии на парникови газове от горивата – от бензина, от дизеловото гориво и газьола. Целта е да се ограничат емисиите на парникови газове на единица енергия от целия жизнен цикъл на течните горива и всъщност чрез горивата да се постигнат амбициозните цели 2020 година да се постигне общо намаление на емисиите на парникови газове с 20%, като, известно е, че горивата допринасят с около 20% в общия дял емисии на парникови газове, които има.
Във връзка с транспонирането на тези две директиви в закона са дефинирани задълженията на производителите и вносителите на течни горива за намаляване на емисиите на парникови газове на единица енергия от целия жизнен цикъл, дефинирани са начините, по които може да бъде постигнато това намаление, а така също и задълженията на производителите и на вносителите да докладват относно интензитета на парниковите газове. Подобно изискване за докладване имаме в момента за всички отрасли на промишлеността, които имат парникови емисии.
На второ място, предвижда се изменение и допълнение на Закона във връзка с необходимостта да съберем необходимите данни, да верифицираме и да докладваме историческите данни за основните отрасли, които и през следващия период след 2013 г. ще имат правно на безплатни квоти. Това са: циментова, стъкларска, керамична и другите промишлености. Това е много важно за нас и е много важно да присъства в законовата уредба, за да се възползваме от това предимство.
На трето място, дефинирали сме изменения, произтичащи от Европейска директива, които налагат в нашето законодателство да има ясно разписани текстове, свързани с предстоящите търгове на квоти на емисии на парникови газове. Това също е изключително важно за цялата наша индустрия.
Във връзка с регулирането на всички процеси, свързани с установяването, контрола, търговете и т.н. на парниковите газове, четвъртото изменение, което предлагаме: много по-ясно сме дефинирали всички функции, свързани с действието на националния регистър за търговия с квоти, предлагаме да бъдат разписани по-ясно отговорностите на отделните компетентни органи и сроковете, в които имат право операторите и най-вече Агенцията по опазване на околната среда, която е основният орган, който се занимава с националния регистър - отговорностите на агенцията.
На пето място сме предложили децентрализиране на процедурата по издаване на комплексни разрешителни, с което облекчаваме цялата административна процедура и фактически делегираме тези функции изцяло на Агенцията по опазване на околната среда, която разполага фактически с данните и най-добре и в момента всъщност извършва издаването на комплексните разрешителни, както и една част се делегира на районните инспекции.
Шестото предложение е свързано с необходимостта от промяна на § 9 от закона, който регламентира процедурите, свързани с отстраняване на старите замърсявания. За съжаление, независимо, че са минали вече 9,10 години, тези програми не са изпълнени и за да могат да бъдат довършени, е необходимо да се направи изменение на Закона за опазване на околната среда, за да можем да продължим договорите с предприятията, които все още не са отстранили старите щети. Това е в интерес на всички нас и на операторите на приватизираните предприятия, които трябва да отстранят тези замърсявания. Създали сме организация за максимално ускоряване на тези процеси. Този текст би ни облекчил при решаване на въпроса.
Предлагаме изменение, свързано отново с транспониране на директива, свързано с регламентиране на процедурите и отговорностите при улавяне на бензинови пари при зареждане на моторни превозни средства на бензиностанции.
На последно място, предвиждаме едно съкращаване на периода за изпитване на пробите на корабни горива. Това изменение е от гледна точка на облекчаване на административни процедури.
Осем са измененията. Всички са изключително важни и решават определени проблеми във важни сфери на общественото производство.
Благодаря.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Благодаря Ви. За сведение на колегите само да кажа, че има постъпило становище от отдел „Европейско право на Четиридесет и първото народно събрание, което изрежда всички директиви, които се транспонират чрез предложения законопроект и обръща внимание за прецизирането на някои текстове. Това са параграфите: 1, 8 и 20. Аз ще Ви дам копие, госпожо Манева и ще бъде на разположение на народни представители за да се съобразят с него.
Още едно допълнение от отдел „Европейско право” има – че сроковете за транспониране на Директива 2009/30 ЕО и Директива 2009/29 ЕО са изтекли в края на миналата година, така че това е и в някакъв спешен порядък транспониране на директиви. Това е допълнението към информацията, която беше представена от г-жа Манева. Имате думата колеги. Въпроси, становища? Предложения, съображения?
ОГНЯН ПЕЙЧЕВ: По въпросния параграф 9 е моят въпрос. Промяната, която касае приватизираните – малко повече разяснения. Влизат ли тези промени с противоречията, които ще възникнат със Закона за приватизация и със следенето на тези предприятия, по-конкретно?
ЕВДОКИЯ МАНЕВА: Няма противоречие. Тъкмо обратното, текстът, който предлагаме, е съгласуван между Агенцията за приватизация, Министерството на финансите и Министерство на околната среда и водите. Това са трите органа, които отговарят за прилагане на § 9. Десет предприятия имат програми за отстраняване на минали щети и фактически само едно предприятие е изпълнило целия обем работи. Договорите са изтекли и при сегашната формулировка на § 9 ние нямаме никакво основание да продължим договорите, за да бъдат изпълнени целият обем работа. Причините за закъснения са най-различни: като започнете от многобройни провали на търгове по Закона за обществените поръчки, редица неудачи при отделни проектни решения, необходимост от препроектиране и допълване мнения на технически решения. Така че, в момента за да можем да доведем докрай тези проекти, е необходимо да имаме право да продължим, да направим допълнителен график и да сключим допълнителни договори. Това визира текстът. Иначе по отношение на контрола остават всичките правомощия. Не засягаме никакви правомощия на нито един от органите. Контролът продължава да се изпълнява от междуведомствена комисия от трите органа и няма никакви промени в договорите за приватизация на тези предприятия.
ОГНЯН ПЕЙЧЕВ: Благодаря, госпожо министър.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Благодаря Ви. Други въпроси, съображения, становища? Господин Чакъров.
ДЖЕВДЕТ ЧАКЪРОВ: Благодаря Ви. Естествено, ще подкрепим повечето от текстовете, които са повече хармонизиращи тук и поясненията, които бяха направени, се споделят относно въпроса, който зададе господин Пейчев, но на един друг принципен момент бих искал да обърна внимание. В този ЗИД на закона за съжаление виждаме едно поредно отстъпление в политиките, които се водят, визирам: от страна на министъра на околната среда и водите. Няма да конкретизирам предходните отстъпления, които бяха направени. За съжаление, бях извън страната и не успях да взема отношение. Искам предварително да посоча, че тук не визирам персоналните компетенции в никакъв случай. Става въпрос за ниво на отговорност относно прехвърляне на правомощия от страна на министъра на околната среда и водите към директори, като прехвърляхме отговорности и към други министерства. Така че, по-скоро не споделям едно такова прехвърляне на правомощия от страна на министъра на други органи, в случая визирам Изпълнителната агенция по околната среда. Тук мисля, че всички трябва да се замислим, ще имаме определено време между първо и второ четене, да направим съответните предложения. Не може един акт да се извършва от един орган и контролните функции да бъдат вменени на същия орган. Не искам да влизам в подробности. Ще имаме възможност, ще направим и нашите предложения, така че тук определено имам резерви относно прехвърляне на тези компетенции. Иначе като цяло не виждам причина, поради която ЗИД на закона да не бъде подкрепен, но отправям тези бележки, защото това е поредният акт на отстъпление в политиките, които се водят от страна конкретно на министъра на околната среда и водите.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Благодаря Ви, господин Чакъров. Госпожа Манева.
ЕВДОКИЯ МАНЕВА: Мога да кажа само, че забележката се отнася до принципен въпрос. Концепцията на сегашното ръководство на Министерство на околната среда и водите е, че разрешителните режими не трябва да бъдат в Министерство на околната среда и водите. Министерство на околната среда и водите – имам предвид шапката, не нейните структури, трябва да се занимава със стратегията в областта на управлението на околната среда и формулиране на нормативната база. Всички въпроси, свързани с разрешителните, които са инструмент за прилагане на политиката, трябва да бъдат делегирани на по-ниските нива. Това е практиката в цяла Европа и ние се съобразяваме с тази положителна практика. Ще кажа, че агенцията по опазване на околната среда няма контролни функции, така че смесване на компетенции или някакво противоречие в това отношение няма. Тъкмо обратното, Агенцията по околната среда се превръща в един орган, който наистина е партньор в пълния смисъл на думата с целия обхват на компетенции на Европейската агенция по опазване на околната среда. В този смисъл аз не мисля, че има някакво отстъпление, а по-скоро това е модерно решение, което може и по-трудно да се възприема, но ще говорим конкретно, ще видим какви текстове ще се предложат и мога да продължа в този дух с аргументи.
Благодаря.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Благодаря Ви.
Други становища, съображения, въпроси? Няма. В такъв случай аз ще помоля който е съгласен да подкрепим внесения законопроект и да предложим да бъде приет от Народното събрание на първо четене, да гласува.
Гласуване: за – 16, против няма, въздържали се няма.
Единодушно подкрепяме Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда, на първо четене.
ПО ТОЧКА ВТОРА: Представяне и обсъждане на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за здравето, внесен от н.п. Ваньо Шарков и група народни представители.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: За съжаление, отново нямаме представители на вносителите, въпреки че изрично беше поканен господин Шарков. Аз съжалявам, но ние не можем да го обсъждаме без вносителите и отново отпада от дневния ни ред.
ПО ТОЧКА ТРЕТА: Представяне и обсъждане на Законопроект за допълнение на Закона за концесиите № 154-01-14, внесен от н.п. Любен Татарски.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Ще ви помоля за търпение, тъй като госпожа Радева отиде да извика господин Татарски, който в залата под нашия етаж, така въпрос на няколко минути е той да се качи, за да представи законопроекта си. Благодаря Ви, господин Татарски. Знам, че прекъснахте заседанието на комисията по регионална политика, но много държахме Вие да представите законопроекта си, така че заповядайте!
ЛЮБЕН ТАТАРСКИ: Благодаря Ви – на Вас, благодаря на колегите, че ме изчакахте малко, но нямаше как. Законопроектът е важен и затова и цялото мое и ваше внимание на насочено към него. Колеги, знаете, че преди няколко месеца приехме Закона за водите и предоставихме правото на общините да се разпореждат с част от минералните води, но в Закона за концесиите това не беше отразено и в този смисъл е направеното предложение от мен в Закона за концесиите, съответно в чл. 17 и чл. 19. Ако е необходимо, ще ги прочета двата текста.
Чл. 17 се отнася за концедента и в същия член, ал. 1, т. 2 е записано: „Общински обект за обектите – общинска собственост”, предложението след думите „общинска собственост” да се добави „и за находищата на минерални води – изключителна държавна собственост, които са предоставени безвъзмездно за управление и ползване на общините по реда на Закона за водите”.
По същия начин в чл. 19, където се описват дейностите, свързани с предоставянето на тази к онцесия, пак след думите „общинска собственост” в чл. 19, ал. 2 „подготвителните дейности, внасянето на предложения за предоставяне” и т.н. „ за обект общинска собственост” да се допълни със същия текст: „и за находища на минерални води – изключителна държавна собственост, които са предоставени безвъзмездно за управление и ползване на общините по реда на Закона за водите”.
Това е предложението, което съм направил във внесения законопроект. Обясних каква е целта и ако работим в посока предоставяне на ресурси и възможности на общините, смятам, че този законопроект трябва да бъде подкрепен. Надявам се, че колегите от Министерство на околната среда и водите вече са изразили становище?
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Изчакахме Ви.
ЛЮБЕН ТАТАРСКИ: Консултирали сме се с тях. От Националното сдружение на общините също има положително становище.
АСЕН ЛИЧЕВ: Уважаема госпожо председател, господа депутати, колеги, ние подкрепяме напълно това предложение и то завършва фигурата и доброто дело, което направихте със ЗИД-а, така че се дават повече възможности на бедните общини да добавят някоя и друга стотинка в бюджета и да направят нещо за развитие на промишлена инфраструктура в населените места.
Оттегляме последната си забележка, че трябва да се уреди изрично и срокът за предоставяне, защото по презумпция се разбира, че концедентът в лицето на кмета не може да предоставя повече право, което не му принадлежи. Тоест, повече от това, което му е предоставено с решението на министъра на околната среда и водите.
Благодаря за вниманието.
Вчера това предложение беше прието в Комисията по икономическата политика със 17 : 0.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: Благодаря Ви.
ЕВДОКИЯ МАНЕВА: Понеже и господин Татарски, и господин Личев си знаят наизуст закона, не знам дали разбрахте за какво става дума, тоест – право на общините да предоставят на концесия изворите.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: За сведение на колегите всъщност, но ние много внимателно гледахме Закона за водите, така че всички сме наясно с това, че взехме решение със Закона за водите и министърът на околната среда и водите вече взе решение за предоставяне право на общините. С това предложение за изменение на Закона за концесиите всъщност се завършва това право, тъй като Законът за концесиите не предвиждаше възможността общините да сключват концесионни договори точно за такъв тип концесионни договори, защото това не е фиксирано в Закона за концесиите.
С допълнението, което прави господин Татарски, всъщност се дава възможност на общините и се въвеждат в право, след като получиха решението на министъра на околната среда и водите. Някакви становища, мнения? Няма.
Мисля, че всички тук ще бъдем единодушни, но подлагам на гласуване: моля, който е съгласен да подкрепим на първо четене законопроекта, предложен от г-н Татарски за промени на Закона за концесиите, да гласува.
Гласуване: 17 гласа за, против няма, въздържали се няма.
ЛЮБЕН ТАТАРСКИ Искам да ви благодаря не само от мое име, но и от името на всички български общини.
ПРЕДС. ИСКРА МИХАЙЛОВА: И аз Ви благодаря, господин Татарски.
Закривам заседанието.
/Закрито – в 15.20 ч./
ПРЕДСЕДАТЕЛ
НА КОСВ:
/И.Михайлова/
Стенограф:
