Протокол

---

ЧЕТИРИДЕСЕТ И ПЪРВО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
Комисия по правата на човека, вероизповеданията,
жалбите и петициите на гражданите





П Р О Т О К О Л
№ 2



Днес, 24.01.2013 г., четвъртък, от 14:30 часа се проведе заседание на Комисията по правата на човека, вероизповеданията, жалбите и петициите на гражданите.
Към протокола се прилага списък на присъстващите членове на Комисията.
Заседанието се ръководи от Йордан Бакалов, председател на Комисията по правата на човека, вероизповеданията, жалбите и петициите на гражданите.
Предс. Йордан Бакалов:
Колеги, откривам заседанието на Комисията по правата на човека, вероизповеданията, жалбите и петициите на гражданите при следния дневен ред:
1. Обсъждане на Законопроект за гробищата и погребенията, № 254-01-122, внесен от Даниела Маринова Петрова и Любен Петров Татарски на 19.12.2012 г.
2. Обсъждане на Национална гражданска инициатива „Срещу произвола на монополите”, № ПГ-016-00-19, внесена от Инициативен комитет на 22.12.2010 г.
3. Разни.
По първа точка - Обсъждане на Законопроект за гробищата и погребенията, № 254-01-122, внесен от Даниела Маринова Петрова и Любен Петров Татарски на 19.12.2012 г., има думата г-жа Дукова.
Снежана Дукова:
Колеги, гости, правя процедура във връзка с така предложения дневен ред и първа точка от него. По молба на вносителите, моля тази точка да бъде оттеглена от дневния ред за днес с оглед на това, че са възникнали непреодолими причини, ако мога така да кажа, те да могат да представят законопроекта и да присъстват на днешното обсъждане в Комисията. Моля ви да отложим представянето и обсъждането на тази точка от дневния ред за следващо заседание. Благодаря.
Предс. Йордан Бакалов:
Като време може ли да кажете кога би могло да стане това?
Снежана Дукова:
Не. Изобщо нямам представа като време кога и как ще се случи в пространството. Извинения от вносителите към всички.
Предс. Йордан Бакалов:
Има ли други предложения? Няма.
Тогава аз искам да поднеса моите извинения към всички гости, защото и аз само преди 5 минути разбрах, че вносителите във връзка с определени решения и виждания на управляващото мнозинство на този етап оттеглят законопроекта и бях помолен да не го гледаме на това заседание. Още повече, нашата комисия не е водеща по този законопроект, но въпреки всичко трябва да се обсъди в Комисията по правата на човека, вероизповеданията, жалбите и петициите на гражданите.
Още един път искам да се извиня на всички гости, защото знам, че някои са пътували, от името на вносителите. Някои ще приемат извиненията, други няма, но е по-добре да се съобразим с това тяхно предложение, защото този законопроект се оказа спорен и затова нека първо нещата да се изчистят и евентуално след това да се гледа. Нашата комисия е отворена и следващия път, когато има вече някаква конкретна промяна на законопроекта, тогава отново ще се гледа и от нашата комисия макар и не водеща .
Който е за отлагане обсъждането на Законопроекта за гробищата и погребенията, № 254-01-122, внесен от Даниела Маринова Петрова и Любен Петров Татарски на 19.12.2012 г. на днешното заседание, моля да гласува. Единадесет „за”. Против? Няма. Въздържали се? Няма.
Моля за извинение от гостите.
По втора точка - Обсъждане на Национална гражданска инициатива „Срещу произвола на монополите”, № ПГ-016-00-19, внесена от Инициативен комитет на 22.12.2010 г.
За да бъдем по-оперативни и експедитивни и преди да ви прочета становището на комисията, искам да ви обясня защо е от 2010 г. и досега не сме го гледали на комисия и защо сега се предлага. Защото първо трябваше да има преброяване на инициативата, в смисъл проверка на тези, които са се подписали и подкрепили инициативата и второ, тук отново ние не сме водещи, защото има конкретни предложения към самите монополни структури – вода, ток, газ и всичко останало. Оказва се, че и Правната комисия не го е гледала и отправя препоръка. Икономическата комисия по същия начин.
Моето предложение е следното. Изготвили сме проект на становище от Комисията във връзка с тази инициатива, по което моля да вземете отношение. Ще ви прочета становището.
„Становище относно Национална гражданска инициатива „Срещу произвола на монополите”, № ПГ-016-00-19, внесена от Инициативен комитет на 22.12.2010 г.
На редовно заседание, проведено на 24.01.2013 г. Комисията по правата на човека, вероизповеданията, жалбите и петициите на гражданите разгледа и обсъди Национална гражданска инициатива „Срещу произвола на монополите” № ПГ-016-00-19, внесена от Инициативен комитет на 22 декември 2010 г.
В предоставената подписка са залегнали актуални проблеми и са направени множество искания, свързани с дейността на топлофикационните, електроснабдителните, водоснабдителните и газоснабдителните дружества.
В подписката се предлага разширяване на състава на Консултативния съвет към Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР) чрез привличане на по-широк експертен потенциал на неправителствените организации.
Предлага се създаването на Специализирано звено за енергиен одит с контролни функции и правомощия за работа с първични документи на дружествата от енергийния и водния сектор и достъп до класифицирана информация. За по-голяма ефективност на дейността на Звеното за енергиен одит се предлага разработването на специализирана база данни за пазарните цени по видове дейности, услуги, материали и оборудване на дружествата, която да послужи за извършване на сравнителни анализи на ценообразуващите елементи, финансовите отчети и бизнес планове на дружествата и за оценка на нивото на разходите на дружествата и тяхната диференциация. Така създадената специализирана база данни ще подпомага периодично прегледа на цените във всички сектори на енергетиката за определяне на справедливи цени по веригата производител -търговец -потребител и ще доведе до постигане на баланс между търсенето и предлагането.
В тази връзка се настоява да се приеме програма за намаляване размера на признатите загуби на ел. енергия, като в следващите пет години се постигнат средно европейските нива, както и за предприемане на необходимите мерки за усъвършенстване на подходите за регулиране на цените и приходите, съгласно европейския формат.
Поставя се въпросът за нормативното уреждане на специализирано звено за медиация, за извънсъдебно разрешаване на спорове, както и за запазване правото за ползване на услуги при констатирано драстично увеличение на сметките на потребителите. Иска се въвеждане на електронно отчитане, електронна фактура на монополните услуги и картова предплатена услуга за консумацията на електрическа енергия. Настоява се за премахване на всякакви цени или такси при регистрация на абонатите, при промяна на титуляра на партидата, съответно при прекратяване на договорните правоотношения с дружествата-доставчици на обществени услуги, както и да не се въвежда такса „електромер”.
Националната гражданска инициатива „Срещу произвола на монополите” - предмет на обсъждането, съдържа и предложение за законодателни промени, както в Закона за енергетиката и Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги, така и в други нормативни актове по актуални въпроси от обществена значимост за развитие на енергийния сектор и ВиК сектора.
В мотивите на подписката се посочва, че целта на направените предложения за промени в нормативната уредба е качеството на услугите да съответства на заплащаната от потребителите цена, създаването на работещ механизъм за ефективен контрол и ефективна защита на потребителите. Предлаганите промени целят и създаване на по-ефективен държавен контрол на дейността на дружествата от енергийния и водния сектор, с оглед защита на правата на потребителите на тези услуги, за гарантирано качество на предоставяните услуги.
При обсъждането беше отбелязано, че голяма част от проблемите, изложени в подписката, са поставяни от граждани и неправителствени организации под формата на жалби, петиции и сигнали и молби до Комисията, както и пряко на организираните от нея приеми за граждани.
Комисията винаги е работила в посока защита на правата на потребителите и своевременно е изпращала на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране всички получени жалби, молби, сигнали и петиции от граждани за проверка на изнесените в тях факти и обстоятелства. След извършените проверки сме били уведомявани за резултатите от тях, като по този начин сме успели да защитим в голяма степен конституционно гарантираните в чл. 19, ал. 2 от Конституцията на Република България права на потребителите.
Във връзка с голяма част от поставените проблеми са изпращани писма до Министерството на икономиката, енергетиката и туризма с настояване за законодателни промени и нов механизъм за регулиране на отношенията потребител-фирми за топлинно счетоводство – топлофикационно дружество.
Настоявали сме за по-широко експертно и гражданско участие при обсъждане на проблеми в енергийния и водния сектор и при предстоящи промени в нормативната уредба на двата сектора.
През 2011 и 2012 г. бяха направени съществени законодателни промени в Закона за енергетиката и Закона за енергийната ефективност, с които се гарантира ускоряване на процесите на либерализация и запазване закрилата на битовите клиенти. Предложенията за въвеждане на такса „електромер” бяха отхвърлени и няма планове за въвеждане със законодателен акт на така наречените такси „електромер” и „водомер”.
Въведени са изрични забрани за промяна във вътрешната инсталация на сгради-етажна собственост, както по смисъла на Закона за енергетиката, така и по смисъла на Закона за устройство на територията.
Последните законодателни промени, съобразени с либерализацията на енергийните пазари осигуряват възможности за диверсификация на топлоизточниците, поради това че по този начин се дава възможност за създаване на конкурентна среда на енергийния пазар.
Като успех трябва да се отбележи създаването на специализиран фонд „Енергийна ефективност и възобновяеми източници”, който може да се използва за различни инициативи на граждани и сдружения на етажната собственост за повишаване на енергийната ефективност, включително за реконструкция на сградните отоплителни инсталации. Създадена е възможност за използване на средства по Оперативна програма „Регионално развитие за целево саниране и реконструкция в сгради-етажна собственост”.
Имайки предвид съществените промени на законодателството в областта на енергийния сектор, смятаме, че се работи в посока удовлетворяване на исканията, заложени в подписката и са постигнати не малки успехи за защита на правата на потребителите. За положително смятаме участието на експерти от неправителствените организации в работни групи и заседания на специализираните парламентарни комисии, както и решението на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране да въведе практиката на провеждане на открити заседания преди вземане на решения, отнасящи се до цените.
Като сериозен успех може да се отбележи и създадената с Решение на Народното събрание от 3 октомври 2012 г. Парламентарна комисия за наблюдение на дейността на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране, което е още една гаранция за засиления държавен контрол по отношение на дейността на ДКЕВР и дейността на топлофикационните, електроразпределителните, водоснабдителните и газоснабдителните дружества.
Съгласно Закона за медиацията, приет през 2004 г., предмет на медиация могат да бъдат граждански, търговски, трудови, семейни и административни спорове, свързани с права на потребители и други спорове между физически и/или юридически лица, включително и когато са презгранични. Няма пречка, както се предлага в подписката, отношенията между потребител и лицата, предоставящи услуги по електроснабдяване, топлоснабдяване и газоснабдяване да се уредят чрез медиатор, при условията и по реда на Закона за медиацията.
След проведената дискусията Комисията по правата на човека, вероизповеданията, жалбите и петициите на гражданите смята, че има още сериозни въпроси в енергийния и водния сектор, които предстоят да бъдат решавани. Препоръчва на Комисията по икономическата политика, енергетика и туризъм да разгледа предложенията, внесени от гражданската инициатива и да предложи решение на Народното събрание.”
Колеги, това е становището на Комисията. Действително има много жалби по дейността на монополите. Ние ги подкрепяме и има неща от тази инициатива, които са свършени и приети. Едно от тях е и създаването на Комисия за наблюдение на дейността на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране. Но така или иначе компетентната комисия е Комисията по икономическата политика, енергетика и туризъм и ние им препоръчваме да разгледат предложенията, внесени от гражданска инициатива и да предложат решение на Народното събрание.
Колеги, ако имате бележки по така предложения текст, моля кажете, за да направим редакцията. Ако нямате, да гласуваме така прочетеното становище. Който подкрепя така прочетеното становище, моля да гласува. Дванадесет „за”. Против? Няма. Въздържали се? Няма.
С дванадесет „за”, 0 „против” и 0 „въздържали се” се приема.
По трета точка – Разни.
Ще ви прочета писмото-покана.
„Във връзка с отговора на жените за кризата имам удоволствието да поканя до четирима народни представители от съответната парламентарна комисия на съответния национален парламент - по двама представители от всяка камара, които да вземат участие на срещата, която се организира на 7 март 2013 г. За да подготвим тази среща, ще изпратим кратки въпроси до националните парламенти, които да дадат насоки за дискусията.
В случай, че представители на вашия парламент нямат възможност да присъстват, ще се радваме да получим всякакви писмени материали, които ще разпространим по време на срещата.”
Аз предлагам да изпратим две жени от нашата комисия. Моля да направите заявка при сътрудника на комисията.
Други въпроси за т. Разни имате ли? Няма.
Закривам заседанието.


Председател:
Йордан Бакалов