проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за вътрешния одит в публичния сектор, № 002-01-42, внесен от Министерския съвет на 19 май 2010 г.

---

На заседанието, проведено на 26 май 2010 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове разгледа проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за независимия финансов одит, внесен от Министерския съвет.

В заседанието на Комисията взеха участие Петрана Павлова - директор на дирекция "Вътрешен контрол", и Десислава Хаджидимитрова - държавен експерт дирекция "Вътрешен контрол" в Министерство на финансите.

I. С настоящия законопроект се предлага приемане на разпоредби, целящи оптимизиране дейността по вътрешен одит в публичния сектор и подобряване работата на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз”. С изменението се постига съответствие на разпоредбите на закона с изискванията на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета по отношение на функциите на Одитния орган. С предложения законопроект се постига съответствие на функцията по вътрешен одит в публичния сектор в България със стандартите за вътрешен одит на Международния институт на вътрешните одитори и добрите европейски практики.

Законопроектът е изготвен във връзка с отправените препоръки за оптимизиране на дейността на звената за вътрешен одит, на вътрешните одитори и на Одитния орган по оперативните програми, съдържащи се в окончателния доклад от извършения през 2008 г. независим външен преглед от СИГМА (Съвместна инициатива на Европейската комисия и Организацията за икономическо сътрудничество и развитие). Прегледът е свързан с оценка на степента на прилагане на новия модел на вътрешен одит в България – децентрализиран модел на вътрешен одит в публичния сектор, въведен с приетия през 2006 г. Закон за вътрешния одит в публичния сектор.

II. Във връзка с гореизложеното Министерският съвет внася законопроект за изменение и допълнение на Закона за вътрешния одит в публичния сектор. Съгласно предложеният законопроект, основните изменения са свързани с:
- осъществяване дейността по вътрешния одит само от звена за вътрешен одит (ЗВО), като се допуска възможността дейността по вътрешен одит да бъде възлагана на външни за организацията физически лица, които трябва да отговарят на определени изисквания;

- прецизиране кръга от организации от публичния сектор, които са задължени да изграждат ЗВО;

- намаляване задължителната минимална численост на ЗВО в общините;

- разширяване обхвата на дейността на звената за вътрешен одит в първостепенните разпоредители с бюджетни кредити (ПРБК);

- допускане на възможността за вътрешни одитори и одитори в Одитния орган да бъдат назначавани и лица, които нямат сертификат „Вътрешен одитор в публичния сектор”, но притежават друг международно признат сертификат за вътрешен одитор – CIA и CGAP;

- издаване на наредба от министъра на финансите за извършване на външните оценки на качеството в организациите от публичния сектор;

- подобряване на прилагането на Глава пета „Специфични одитни дейности по фондове и програми на Европейския съюз”;

- въвеждане на такса за явяване на изпит за придобиване на сертификат „Вътрешен одитор в публичния сектор”, която се определя с тарифа, одобрена от Министерски съвет;

- създаване на нова Глава седма „Административнонаказателни разпоредби”, където са описани отделните видове административни нарушения и наказания.


ІІІ. Законопроектът съдържа разпоредби в Глава пета „Специфични одитни дейности по фондове и програми на Европейския съюз”, свързани с подобряване дейността на Одитния орган по Оперативните програми. С предложената редакция на чл. 41, т. 1 се конкретизират програмите, по които Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз” осъществява специфични одитни дейности. В § 21 от законопроекта отпада ограничението одиторите, извършващи дейност по фондове и програми на ЕС, да притежават две години стаж в областта на вътрешния или външния одит.


IV. Предвид функциите на Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове, свързани с контрола върху управлението на средствата от фондовете и програмите на Европейския съюз, в заключение може да се каже, че предложеният законопроект за изменение и допълнение на Закона за вътрешния одит в публичния сектор в достатъчна степен съответства на изискванията на Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 година за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1260/1999 (ОВ L 210, 31.7.2006 г.) относно функциите на Одитния орган.

С оглед на гореизложеното и в резултат на проведеното гласуване, Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове предлага (с 9 гласа „за” и 1 глас „въздържал се”) на Народното събрание да приеме на първо гласуване проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за вътрешния одит в публичния сектор, № 002-01-42, внесен от Министерски съвет на 19 май 2010 г.





ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ПО
ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ И КОНТРОЛ
НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ


/п./СВЕТЛИН ТАНЧЕВ