Български
English
Народно събрание
на Република България
на Република България
Архив Народно събрание
КОМИСИЯ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ И КОНТРОЛ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ
24/09/2010
проект на Закон за ратифициране на Споразумението между държавите-членки на Европейския съюз, Кралство Норвегия, Конфедерация Швейцария, Управляващия орган и Сертифициращия орган за изпълнението на Оперативна програма за междурегионално сътрудничество „ИНТЕРРЕГ IVC”, № 002-02-33, внесен от Министерския съвет на 13 септември 2010 г.
На извънредно заседание, проведено на 24 септември 2010 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове разгледа проект на Закон за ратифициране на Споразумението между държавите-членки на Европейския съюз, Кралство Норвегия, Конфедерация Швейцария, Управляващия орган и Сертифициращия орган за изпълнението на Оперативна програма за междурегионално сътрудничество „ИНТЕРРЕГ IVC”, внесен от Министерския съвет.
В заседанието на Комисията взе участие Димана Садонкова – заместник-главен директор на Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество” в Министерство на регионалното развитие и благоустройството.
I. На основание чл. 85, ал. 1, т. 4 и 5 от Конституцията на Република България с настоящия законопроект се предлага на Народното събрание да ратифицира със закон горепосоченото Споразумение за изпълнението на Оперативната програма за междурегионално сътрудничество „ИНТЕРРЕГ IVC”.
II. Програма „ИНТЕРРЕГ IVC” е одобрена от Европейската комисия на 11 септември 2007 г. „ИНТЕРРЕГ IVC” е програма, финансирана по Цел 3 „Европейско териториално сътрудничество” на европейската регионална политика от Европейския фонд за регионално развитие и годишни вноски от държавите, участващи в програмата. Основната й цел е да допринесе за икономическата модернизация и повишената конкурентоспособност на Европа чрез предоставяне на подкрепа на национални, регионални и местни власти, както и на публичноправни организации от всички региони на Европейския съюз, Норвегия и Швейцария. Програмата е насочена към подобряване ефективността на политиките за регионално развитие в областите иновации, икономика на знанието, околна среда и предотвратяване на риска.
III. Споразумението за изпълнение на Оперативната програма за междурегионално сътрудничество „ИНТЕРРЕГ IVC” е подписано за Република България на 9 юни 2008 г., за Управляващия орган на 29 юли 2008 г. и за Сертифициращия орган на програмата на 11 август 2008 г. След като бъде обнародвано в „Държавен вестник”, за Република България споразумението влиза в сила от датата на одобряване на оперативната програма от Европейската комисия - 11 септември 2007 г. Влизането с обратна сила на споразумението е с цел да се утвърдят направените до момента разходи по програмата и плащанията към проектните партньори.
Ратификацията на Споразумението потвърждава поетите ангажименти на правителството на Република България относно:
- договорената институционална структура за управление на програмата;
- реда за сключването на договор за финансиране между Управляващия орган и водещи партньори по проекти;
- определянето и функционирането на Национално звено за контакт;
- изграждането на национална система за първо ниво на финансов контрол;
- задължението на всяка държава-членка да докладва открити нередности и да възстановява неправомерно изплатени суми при допусната нередност от страна на бенефициент, намиращ се на нейна територия;
- изплащането на финансовите задължения на държавите към техническата помощ на програмата на девет вноски през периода 2007-2015 г.;
- приложимото право и компетентната юрисдикция за съдебно уреждане на международни спорове между държавите-участнички в програмата.
От българска страна функцията на Национално звено за контакт по програмата за периода 2007-2013 г., както и функцията на орган, отговорен за финансовия контрол на българските партньори в проекти ще бъде изпълнявана от Главна дирекция „Управление на териториалното сътрудничество” на Министерството на регионалното развитие и благоустройството.
Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС” към министъра на финансите определя одиторите, които представляват България в групата на одиторите към Одитния орган по програмата.
Съгласно § 3, т. 2 от Споразумението държавите участнички превеждат финансовите си задължения към техническата помощ на програмата на 9 вноски през периода 2007-2015 г., всяка от които е дължима до края на януари на годината, за която се отнася. Общият размер на националния принос на Република България към бюджета на приоритет „Техническа помощ” на Оперативна програма за междурегионално сътрудничество „ИНТЕРРЕГ IVC” за периода 2007-2015 г., възлиза на 130 670 евро, като е разделен на девет равни годишни вноски, всяка от които възлиза на 14 519 евро. Вноските за 2007, 2008, 2009 и 2010 г. са изплатени и трансферирани от бюджета на Министерство на регионалното развитие и благоустройството към бюджета на Програмата. Република България не е поела задължение за предоставяне на национално съфинансиране на българските партньори в проекти по програмата.
В § 9 от Споразумението се определя отговорността на всяка държава-членка и Кралство Норвегия във връзка с използването на средствата от Еропейския фонд за регионално развитие по програмата. Регламентирано е, че всяка държава-членка, както и Кралство Норвегия поема евентуалните финансови последици от нередностите, допуснати от партньорите, намиращи се на нейна територия. При системни нередности държавите-членки, както и Кралство Норвегия поемат съвместно финансовите последици, като всяка държава-членка/Кралство Норвегия е отговорна пропорционално на дела от Европейския фонд за регионално развитие/Норвежкото съфинансиране на съответния участващ национален партньор.
В § 11, т. 1 от Заключителните разпоредби на Споразумението, се предвижда изпълнението му да се извършва в съответствие със законите на Френската Република. При възникване на спорове във връзка със Споразумението, партньорите ще търсят приятелско решение. В случай на невъзможност за постигане на такова решение, всички спорове ще се решават на първа инстанция от компетентната юрисдикция на Административния съд в Лил, Франция.
IV. Споразумението за изпълнение на програма „ИНТЕРРЕГ IVC” е подписано при условие на последваща ратификация, съгласно чл. 85, ал. 1, т. 4 и 5 от Конституцията на Република България, предвид факта, че последното съдържа финансови задължения за държавата и предвижда участието й в съдебно уреждане на международни спорове.
Ратифицирането на Споразумението за изпълнение на Оперативна програма „ИНТЕРРЕГ IVC” e от съществено значение за Република България, с оглед осигуряване пълноправното й участие в програмата като страна-членка на ЕС, както и достъп до средствата по програмата на български партньори по проекти.
С оглед на гореизложеното и в резултат на проведеното гласуване, Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове предлага (с 13 гласа „за”) на Народното събрание да приеме на първо гласуване проект на Закон за ратифициране на Споразумение между държавите-членки на Европейския съюз, Кралство Норвегия, Конфедерация Швейцария, Управляващия орган и Сертифициращия орган за изпълнението на Оперативна програма за междурегионално сътрудничество „ИНТЕРРЕГ IVC”, № 002-02-33, внесен от Министерски съвет на 13 септември 2010 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ПО
ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ И
КОНТРОЛ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ
ФОНДОВЕ:
/п./МОНИКА ПАНАЙОТОВА
На извънредно заседание, проведено на 24 септември 2010 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове разгледа проект на Закон за ратифициране на Споразумението между държавите-членки на Европейския съюз, Кралство Норвегия, Конфедерация Швейцария, Управляващия орган и Сертифициращия орган за изпълнението на Оперативна програма за междурегионално сътрудничество „ИНТЕРРЕГ IVC”, внесен от Министерския съвет.
В заседанието на Комисията взе участие Димана Садонкова – заместник-главен директор на Дирекция „Управление на териториалното сътрудничество” в Министерство на регионалното развитие и благоустройството.
I. На основание чл. 85, ал. 1, т. 4 и 5 от Конституцията на Република България с настоящия законопроект се предлага на Народното събрание да ратифицира със закон горепосоченото Споразумение за изпълнението на Оперативната програма за междурегионално сътрудничество „ИНТЕРРЕГ IVC”.
II. Програма „ИНТЕРРЕГ IVC” е одобрена от Европейската комисия на 11 септември 2007 г. „ИНТЕРРЕГ IVC” е програма, финансирана по Цел 3 „Европейско териториално сътрудничество” на европейската регионална политика от Европейския фонд за регионално развитие и годишни вноски от държавите, участващи в програмата. Основната й цел е да допринесе за икономическата модернизация и повишената конкурентоспособност на Европа чрез предоставяне на подкрепа на национални, регионални и местни власти, както и на публичноправни организации от всички региони на Европейския съюз, Норвегия и Швейцария. Програмата е насочена към подобряване ефективността на политиките за регионално развитие в областите иновации, икономика на знанието, околна среда и предотвратяване на риска.
III. Споразумението за изпълнение на Оперативната програма за междурегионално сътрудничество „ИНТЕРРЕГ IVC” е подписано за Република България на 9 юни 2008 г., за Управляващия орган на 29 юли 2008 г. и за Сертифициращия орган на програмата на 11 август 2008 г. След като бъде обнародвано в „Държавен вестник”, за Република България споразумението влиза в сила от датата на одобряване на оперативната програма от Европейската комисия - 11 септември 2007 г. Влизането с обратна сила на споразумението е с цел да се утвърдят направените до момента разходи по програмата и плащанията към проектните партньори.
Ратификацията на Споразумението потвърждава поетите ангажименти на правителството на Република България относно:
- договорената институционална структура за управление на програмата;
- реда за сключването на договор за финансиране между Управляващия орган и водещи партньори по проекти;
- определянето и функционирането на Национално звено за контакт;
- изграждането на национална система за първо ниво на финансов контрол;
- задължението на всяка държава-членка да докладва открити нередности и да възстановява неправомерно изплатени суми при допусната нередност от страна на бенефициент, намиращ се на нейна територия;
- изплащането на финансовите задължения на държавите към техническата помощ на програмата на девет вноски през периода 2007-2015 г.;
- приложимото право и компетентната юрисдикция за съдебно уреждане на международни спорове между държавите-участнички в програмата.
От българска страна функцията на Национално звено за контакт по програмата за периода 2007-2013 г., както и функцията на орган, отговорен за финансовия контрол на българските партньори в проекти ще бъде изпълнявана от Главна дирекция „Управление на териториалното сътрудничество” на Министерството на регионалното развитие и благоустройството.
Изпълнителна агенция „Одит на средствата от ЕС” към министъра на финансите определя одиторите, които представляват България в групата на одиторите към Одитния орган по програмата.
Съгласно § 3, т. 2 от Споразумението държавите участнички превеждат финансовите си задължения към техническата помощ на програмата на 9 вноски през периода 2007-2015 г., всяка от които е дължима до края на януари на годината, за която се отнася. Общият размер на националния принос на Република България към бюджета на приоритет „Техническа помощ” на Оперативна програма за междурегионално сътрудничество „ИНТЕРРЕГ IVC” за периода 2007-2015 г., възлиза на 130 670 евро, като е разделен на девет равни годишни вноски, всяка от които възлиза на 14 519 евро. Вноските за 2007, 2008, 2009 и 2010 г. са изплатени и трансферирани от бюджета на Министерство на регионалното развитие и благоустройството към бюджета на Програмата. Република България не е поела задължение за предоставяне на национално съфинансиране на българските партньори в проекти по програмата.
В § 9 от Споразумението се определя отговорността на всяка държава-членка и Кралство Норвегия във връзка с използването на средствата от Еропейския фонд за регионално развитие по програмата. Регламентирано е, че всяка държава-членка, както и Кралство Норвегия поема евентуалните финансови последици от нередностите, допуснати от партньорите, намиращи се на нейна територия. При системни нередности държавите-членки, както и Кралство Норвегия поемат съвместно финансовите последици, като всяка държава-членка/Кралство Норвегия е отговорна пропорционално на дела от Европейския фонд за регионално развитие/Норвежкото съфинансиране на съответния участващ национален партньор.
В § 11, т. 1 от Заключителните разпоредби на Споразумението, се предвижда изпълнението му да се извършва в съответствие със законите на Френската Република. При възникване на спорове във връзка със Споразумението, партньорите ще търсят приятелско решение. В случай на невъзможност за постигане на такова решение, всички спорове ще се решават на първа инстанция от компетентната юрисдикция на Административния съд в Лил, Франция.
IV. Споразумението за изпълнение на програма „ИНТЕРРЕГ IVC” е подписано при условие на последваща ратификация, съгласно чл. 85, ал. 1, т. 4 и 5 от Конституцията на Република България, предвид факта, че последното съдържа финансови задължения за държавата и предвижда участието й в съдебно уреждане на международни спорове.
Ратифицирането на Споразумението за изпълнение на Оперативна програма „ИНТЕРРЕГ IVC” e от съществено значение за Република България, с оглед осигуряване пълноправното й участие в програмата като страна-членка на ЕС, както и достъп до средствата по програмата на български партньори по проекти.
С оглед на гореизложеното и в резултат на проведеното гласуване, Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове предлага (с 13 гласа „за”) на Народното събрание да приеме на първо гласуване проект на Закон за ратифициране на Споразумение между държавите-членки на Европейския съюз, Кралство Норвегия, Конфедерация Швейцария, Управляващия орган и Сертифициращия орган за изпълнението на Оперативна програма за междурегионално сътрудничество „ИНТЕРРЕГ IVC”, № 002-02-33, внесен от Министерски съвет на 13 септември 2010 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ПО
ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ И
КОНТРОЛ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ
ФОНДОВЕ:
/п./МОНИКА ПАНАЙОТОВА
