Български
English
Народно събрание
на Република България
на Република България
Архив Народно събрание
КОМИСИЯ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ И КОНТРОЛ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ
12/01/2011
Проведено обобщаващо изслушване за управлението на европейските средства в Република България през 2010 г.
На основание чл. 99, ал. 3 от ПОДНС, по време на редовното си заседание от 12 януари 2011 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове (КЕВКЕФ) проведе обобщаващо изслушване по темата за управлението на европейските средства в Република България през 2010 г. Първоначалната дата, за която бе планирано изслушването, бе 15 декември 2010 г., но с оглед на сериозната ангажираност на народните представители в пленарна зала в края на изминалата година, заседанието на КЕВКЕФ бе отложено за 12 януари 2011 г.
Участие в заседанието на КЕВКЕФ взеха и г-н Томислав Дончев – министър по управление на средствата от Европейския съюз, г-жа Добринка Михайлова – изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз” и г-н Валери Димитров – председател на Сметната палата на Република България.
Г-н Томислав Дончев представи пред КЕВКЕФ постигнатия напредък през 2010 г. при управлението на европейските средства в страната (копие на изнесената презентация е приложено към настоящия доклад). Сред основните послания от изложението на министъра по управлението на средствата от Европейския съюз, на преден план могат да бъдат изведени:
• Основни предизвикателства в процеса на усвояване на европейските средства в страната – забавяне при обществените поръчки, ниво на административния капацитет, недостатъчно средства за пре-финансиране на проектите, тромави процедури и др.;
• Предприети действия за оптимизиране и ускоряване на процесите – опростяване на процедурите (изменение на редица постановления на Министерски съвет), увеличаване размера на авансовите плащания, съкращаване на сроковете за верификация и извършване на плащанията, въвеждане на ясни правила за финансовите корекции и т.н.
• Одобрени Оценки за съответствие на системите за управление и контрол на средствата по 7-те оперативните програми, финансирани със средства от Структурните и Кохезионния фондове на Европейския съюз, от страна на службите на Европейската комисия в началото на 2010 г., предоставящо възможност на страната ни да извършва и междинни плащания по Програмите, както и одобрена Оценка за съответствие по Оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство” и по Програмите за трансгранично сътрудничество;
• Постигнат ръст от близо 4 пъти в усвояването на средствата през 2010 г. по 7-те Оперативни програми, финансирани със средства от Структурните и Кохезионния фондове на Европейския съюз. Към 31 декември 2010 г., разплатените средства достигат величина от 10,01% (за сравнение – към 31 декември 2009 г., този показател е едва 2,59%). Същевременно, договорените средства по Програмите се доближават до 40% от разполагаемия по тях финансов ресурс. В абсолютно изражение, разплатените средства вече достигат над 809 млн. евро, а договорените са над 2,94 млрд. евро. Лидер по отношение на договарянето е Оперативна програма „Регионално развитие”, следвана от Оперативна програма „Транспорт” и Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”, а по отношение на разплащанията – Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” (предвид развитието по Инициативата JEREMIE) и Оперативна програма „Регионално развитие”. Сравняването на отделните Програми е напълно условно, с оглед спецификата на финансираните по тях интервенции и типовете бенефициенти;
• Степен на изпълнение на Индикативните годишни работни програми по Оперативните програми за 2010 г. – от първоначално планирани за стартиране процедури на стойност 3,42 млрд. евро, реално през годината са отворени процедури на стойност 2,75 млрд. евро (80% изпълнение). В Индикативните годишни работни програми по Оперативните програми за 2011 г. е заложено обявяването на процедури за близо 2,49 млрд. евро;
• Изпълнение на прогнозите по Инструмента LOTHAR – прогнозата за размера на договорените средства от Европейския съюз по 7-те Оперативни програми през 2010 г., направена чрез този инструмент за финансово планиране, е изпълнена на почти 78%;
• Водят се разговори относно възможността за използване на експертна подкрепа от Международните финансови институции – на 18 ноември 2010 г. е проведена уникална среща по темата с участието на представители на Световната банка, Европейската инвестиционна банка, Европейската банка за възстановяване и развитие, Европейската комисия и българското правителство. Очаква се позицията на ЕК относно практическото приложение на идеята и възможността за използване на средства от Оперативните програми за заплащане на подкрепата (през втората половина на месец януари 2011 г.);
• Установен е добър диалог с представителите на основните групи бенефициенти по Програмите;
• През 2011 г., успоредно с управлението на настоящите Програми, усилията в страната ще бъдат насочени и върху подготовката на Република България за участие в следващия програмен период на Кохезионната политика на Европейския съюз;
• Работи се активно за промяна на Закона за обществените поръчки – Министерски съвет е одобрил концепцията за промените в него и се предвижда през месец май 2011 г., проектът на Закон за обществените поръчки да бъде внесен в Народното събрание на Република България. След финализирането му, усилията ще бъдат насочени към кодификацията на всички действащи постановления на Министерски съвет, третиращи материята за управлението на европейските средства в страната;
• Подготвя се за изпълнение и т.нар. Инициатива „Българският JASPЕRS” - мобилни групи експерти, които ще подпомагат общините в страната при подготовката на процедури по Закона за обществените поръчки и при реализацията на проекти (очаква се тези мобилни групи да започнат работа до средата на настоящата година).
В рамките на заседанието на КЕВКЕФ, председателят на Сметната палата на Република България – г-н Валери Димитров и изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз” - г-жа Добринка Михайлова, представиха оценката на ръководените от тях структури за ефективността на функциониращите системи за управление и контрол на европейските средства в Република България през 2010 г., на база изпълнени одитни ангажименти (копие на предварителния материал по темата, представен от Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз”, е приложен към настоящия доклад).
МОНИКА ПАНАЙОТОВА
ПРЕДСЕДАТЕЛ
КОМИСИЯ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ И КОНТРОЛ НА
ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ
На основание чл. 99, ал. 3 от ПОДНС, по време на редовното си заседание от 12 януари 2011 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове (КЕВКЕФ) проведе обобщаващо изслушване по темата за управлението на европейските средства в Република България през 2010 г. Първоначалната дата, за която бе планирано изслушването, бе 15 декември 2010 г., но с оглед на сериозната ангажираност на народните представители в пленарна зала в края на изминалата година, заседанието на КЕВКЕФ бе отложено за 12 януари 2011 г.
Участие в заседанието на КЕВКЕФ взеха и г-н Томислав Дончев – министър по управление на средствата от Европейския съюз, г-жа Добринка Михайлова – изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз” и г-н Валери Димитров – председател на Сметната палата на Република България.
Г-н Томислав Дончев представи пред КЕВКЕФ постигнатия напредък през 2010 г. при управлението на европейските средства в страната (копие на изнесената презентация е приложено към настоящия доклад). Сред основните послания от изложението на министъра по управлението на средствата от Европейския съюз, на преден план могат да бъдат изведени:
• Основни предизвикателства в процеса на усвояване на европейските средства в страната – забавяне при обществените поръчки, ниво на административния капацитет, недостатъчно средства за пре-финансиране на проектите, тромави процедури и др.;
• Предприети действия за оптимизиране и ускоряване на процесите – опростяване на процедурите (изменение на редица постановления на Министерски съвет), увеличаване размера на авансовите плащания, съкращаване на сроковете за верификация и извършване на плащанията, въвеждане на ясни правила за финансовите корекции и т.н.
• Одобрени Оценки за съответствие на системите за управление и контрол на средствата по 7-те оперативните програми, финансирани със средства от Структурните и Кохезионния фондове на Европейския съюз, от страна на службите на Европейската комисия в началото на 2010 г., предоставящо възможност на страната ни да извършва и междинни плащания по Програмите, както и одобрена Оценка за съответствие по Оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство” и по Програмите за трансгранично сътрудничество;
• Постигнат ръст от близо 4 пъти в усвояването на средствата през 2010 г. по 7-те Оперативни програми, финансирани със средства от Структурните и Кохезионния фондове на Европейския съюз. Към 31 декември 2010 г., разплатените средства достигат величина от 10,01% (за сравнение – към 31 декември 2009 г., този показател е едва 2,59%). Същевременно, договорените средства по Програмите се доближават до 40% от разполагаемия по тях финансов ресурс. В абсолютно изражение, разплатените средства вече достигат над 809 млн. евро, а договорените са над 2,94 млрд. евро. Лидер по отношение на договарянето е Оперативна програма „Регионално развитие”, следвана от Оперативна програма „Транспорт” и Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”, а по отношение на разплащанията – Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” (предвид развитието по Инициативата JEREMIE) и Оперативна програма „Регионално развитие”. Сравняването на отделните Програми е напълно условно, с оглед спецификата на финансираните по тях интервенции и типовете бенефициенти;
• Степен на изпълнение на Индикативните годишни работни програми по Оперативните програми за 2010 г. – от първоначално планирани за стартиране процедури на стойност 3,42 млрд. евро, реално през годината са отворени процедури на стойност 2,75 млрд. евро (80% изпълнение). В Индикативните годишни работни програми по Оперативните програми за 2011 г. е заложено обявяването на процедури за близо 2,49 млрд. евро;
• Изпълнение на прогнозите по Инструмента LOTHAR – прогнозата за размера на договорените средства от Европейския съюз по 7-те Оперативни програми през 2010 г., направена чрез този инструмент за финансово планиране, е изпълнена на почти 78%;
• Водят се разговори относно възможността за използване на експертна подкрепа от Международните финансови институции – на 18 ноември 2010 г. е проведена уникална среща по темата с участието на представители на Световната банка, Европейската инвестиционна банка, Европейската банка за възстановяване и развитие, Европейската комисия и българското правителство. Очаква се позицията на ЕК относно практическото приложение на идеята и възможността за използване на средства от Оперативните програми за заплащане на подкрепата (през втората половина на месец януари 2011 г.);
• Установен е добър диалог с представителите на основните групи бенефициенти по Програмите;
• През 2011 г., успоредно с управлението на настоящите Програми, усилията в страната ще бъдат насочени и върху подготовката на Република България за участие в следващия програмен период на Кохезионната политика на Европейския съюз;
• Работи се активно за промяна на Закона за обществените поръчки – Министерски съвет е одобрил концепцията за промените в него и се предвижда през месец май 2011 г., проектът на Закон за обществените поръчки да бъде внесен в Народното събрание на Република България. След финализирането му, усилията ще бъдат насочени към кодификацията на всички действащи постановления на Министерски съвет, третиращи материята за управлението на европейските средства в страната;
• Подготвя се за изпълнение и т.нар. Инициатива „Българският JASPЕRS” - мобилни групи експерти, които ще подпомагат общините в страната при подготовката на процедури по Закона за обществените поръчки и при реализацията на проекти (очаква се тези мобилни групи да започнат работа до средата на настоящата година).
В рамките на заседанието на КЕВКЕФ, председателят на Сметната палата на Република България – г-н Валери Димитров и изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз” - г-жа Добринка Михайлова, представиха оценката на ръководените от тях структури за ефективността на функциониращите системи за управление и контрол на европейските средства в Република България през 2010 г., на база изпълнени одитни ангажименти (копие на предварителния материал по темата, представен от Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз”, е приложен към настоящия доклад).
МОНИКА ПАНАЙОТОВА
ПРЕДСЕДАТЕЛ
КОМИСИЯ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ И КОНТРОЛ НА
ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ
