Български
English
Народно събрание
на Република България
на Република България
Архив Народно събрание
КОМИСИЯ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ И КОНТРОЛ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ
15/06/2011
Обобщаващо изслушване за процесите по управление на европейските средства в Република България от началото на 2011 г.
На основание чл. 99, ал. 3 от ПОДНС, на редовното си заседание от 15 юни 2011 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове (КЕВКЕФ) изслуша актуална информация от министъра по управление на средствата от Европейския съюз г-н Томислав Дончев за:
• Статуса при изпълнението по Норвежката програма за сътрудничество и Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство;
• Моментното състояние и постигнатия напредък по Оперативна програма „Техническа помощ” 2007 – 2013 г. (ОПТП);
• Цялостната ефективност при координацията и изпълнението на мерките, свързани с реализирането на правителствената политика за икономическо и социално развитие на страната, финансирани със средства от Европейския съюз, както и ефективността на функциониращите системи за управление и контрол на тези средства в Република България.
В заседанието на КЕВКЕФ участва и г-жа Петя Евтимова – заместник-министър на образованието, младежта и науката, предвид изпълняваните функции на Изпълнителна агенция по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство от страна на Главна дирекция „Структурни фондове и международни образователни програми” в Министерството на образованието, младежта и науката. В заседанието бе предвидено да вземат участие също така и г-жа Добринка Михайлова - изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз”, както и г-н Валери Димитров - председател на Сметната палата, за представяне оценката на одиторите по темата за ефективността на функциониращите системи за управление и контрол на европейските средства в страната. Поради натоварения дневен ред на заседанието на КЕВКЕФ, както и удълженото пленарно заседание на 15 юни 2011 г., изслушването на г-жа Добринка Михайлова и г-н Валери Димитров бе отложено за 22 юни 2011 г.
Изложението на г-н Томислав Дончев пред КЕВКЕФ по темите за моментния статус по горепосочените три източника на европейско финансиране за страната, както и за цялостната ефективност при управлението на европейските средства, бе съпътствано с презентация на Power Point (копие е приложено към настоящия доклад). Сред основните послания от изложението и презентацията на министъра по управлението на средствата от Европейския съюз, на преден план могат да бъдат изведени следните аспекти:
• Общият размер на разплатените средства, към края на месец май 2011 г., по линия на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство, е от порядъка на 9,2 млн. евро. Одобрени за финансиране са 42 проекта, на стойност от над 16,8 млн. евро. Крайният срок за допустимост на разходите по Механизма е изтекъл на 30 април 2011 г., като за 7 проекта е одобрено удължаването му с една година. Общият размер на разплатените средства, към края на месец май 2011 г., по линия на Норвежката програма за сътрудничество, е над 12,2 млн. евро. Одобрени за финансиране са 24 проекта, на стойност от близо 18 млн. евро. Крайният срок за допустимост на разходите по Програмата е изтекъл на 30 април 2011 г., като за 3 проекта е одобрено удължаването му с една година. На 17 юни 2011 г. е официалната церемония по подписването на Меморандумите за разбирателство за изпълнението на двата източника на финансиране в новия програмен период 2009 – 2014 г., като общата предвидена сума за страната ни възлиза на 126,6 млн. евро (съответно 78,6 млн. евро по линия на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и 48 млн. евро по Норвежката програма за сътрудничество). Новият програмен период ще се отличава и с нов подход за управление на средствата от звена в отделните ресорни министерства;
• Към 31 май 2011 г., общият брой на сключените договори по ОПТП възлиза на 45, а разплатените средства са близо 13% от разполагаемия финансов ресурс по Програмата. Осмото заседание на Комитета за наблюдение на Програмата е проведено на 12 май 2011 г. До края на месец юли т.г. се очаква да бъдат сключени договорите по Програмата за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за изграждането на областните информационни центрове (27 на брой). Управляващият орган на ОПТП преминава към електронно подаване на проектни предложения. В този контекст, председателят на КЕВКЕФ г-жа Моника Панайотова напомни за препоръката на Комисията при представянето на Годишния доклад за усвояването на средствата от Европейския съюз в Република България за 2010 г. относно възможността за кандидатстване и отчитане на проектите по електронен път. Г-н Томислав Дончев информира народните представители, че пилотният проект, подаден по електронен път, е от 15 юни 2011 г., като се работи в посока осигуряване на възможност за електронно подаване и по други Оперативни програми. Целта е, към края на настоящия програмен период/началото на следващия – да съществува възможност за почти цялостно кандидатстване по електронен път;
• При очертаване ефективността в управлението и контрола на европейските фондове, г-н Томислав Дончев акцентира върху няколко основни теми, в т.ч. настъпилите промени в нормативната уредба, моментната степен (към края на месец май т.г.) на изпълнение на Индикативните годишни работни програми за 2011 г. и прогнозите по Инструмента LOTHAR за Оперативните програми. Г-н Томислав Дончев прогнозира достигането на 63,31% договаряне и 20,11% разплащане по Оперативните програми към 31 декември 2011 г.;
• С промените в Закона за обществените поръчки, въвеждащ изцяло нова процедура за предварителен контрол, се адресира и друга препоръка на КЕВКЕФ, а именно за максимално унифициране на действащите процедури, вкл. чрез въвеждането на типови образци. Г-н Томислав Дончев съобщи, че в следващите месеци ще се работи активно по изготвянето на типови образци със съдействието и на Камарата на строителите в България;
• Обсъден бе ходът на преговорите с Европейската комисия по възможността, страната ни да използва техническа помощ от Международните финансови институции (МФИ), заплащана със средства от бюджета на Оперативните програми. Г-н Томислав Дончев поясни, че вече е изготвен „кадастър” (mapping) на секторите, в които отделните МФИ могат да предоставят на Република България техническа помощ. Съвсем скоро се очаква решението на Европейската комисия за практическата реализация на инициативата;
• Г-н Томислав Дончев очерта визията за подготовка, до края на настоящата година, на Закон за управление на европейските средства в страната;
• Коментиран бе статусът на т.нар. Инициатива „Българският JASPERS”, която ще се финансира със средства от бюджета на ОПТП. Въпросът е изяснен в детайли и до няколко седмици Управляващият орган на Програмата ще вземе решение за финансирането на Инициативата. Мобилни групи експерти ще подпомагат общините в страната при подготовката на процедури по Закона за обществените поръчки;
• Дискутиран бе и въпросът за бъдещето на Кохезионна политика на Европейския съюз след 2013 г. Г-н Томислав Дончев представи в най-общ план основните стъпки в процеса по формулиране на новата Кохезионна политика, като обърна внимание на т.нар. „условности” (conditionalities) и подчерта необходимостта от максимална защита на националните интереси в хода на дебата. Той напомни на народните представители за изготвения наскоро, от структурите на държавната администрация, анализ на социално-икономическото развитие на Република България, който ще подпомогне дефинирането на цели за следващия програмен период на Кохезионната политика на Европейския съюз.
МОНИКА ПАНАЙОТОВА
ПРЕДСЕДАТЕЛ
КОМИСИЯ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ И КОНТРОЛ НА
ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ
На основание чл. 99, ал. 3 от ПОДНС, на редовното си заседание от 15 юни 2011 г., Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове (КЕВКЕФ) изслуша актуална информация от министъра по управление на средствата от Европейския съюз г-н Томислав Дончев за:
• Статуса при изпълнението по Норвежката програма за сътрудничество и Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство;
• Моментното състояние и постигнатия напредък по Оперативна програма „Техническа помощ” 2007 – 2013 г. (ОПТП);
• Цялостната ефективност при координацията и изпълнението на мерките, свързани с реализирането на правителствената политика за икономическо и социално развитие на страната, финансирани със средства от Европейския съюз, както и ефективността на функциониращите системи за управление и контрол на тези средства в Република България.
В заседанието на КЕВКЕФ участва и г-жа Петя Евтимова – заместник-министър на образованието, младежта и науката, предвид изпълняваните функции на Изпълнителна агенция по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство от страна на Главна дирекция „Структурни фондове и международни образователни програми” в Министерството на образованието, младежта и науката. В заседанието бе предвидено да вземат участие също така и г-жа Добринка Михайлова - изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз”, както и г-н Валери Димитров - председател на Сметната палата, за представяне оценката на одиторите по темата за ефективността на функциониращите системи за управление и контрол на европейските средства в страната. Поради натоварения дневен ред на заседанието на КЕВКЕФ, както и удълженото пленарно заседание на 15 юни 2011 г., изслушването на г-жа Добринка Михайлова и г-н Валери Димитров бе отложено за 22 юни 2011 г.
Изложението на г-н Томислав Дончев пред КЕВКЕФ по темите за моментния статус по горепосочените три източника на европейско финансиране за страната, както и за цялостната ефективност при управлението на европейските средства, бе съпътствано с презентация на Power Point (копие е приложено към настоящия доклад). Сред основните послания от изложението и презентацията на министъра по управлението на средствата от Европейския съюз, на преден план могат да бъдат изведени следните аспекти:
• Общият размер на разплатените средства, към края на месец май 2011 г., по линия на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство, е от порядъка на 9,2 млн. евро. Одобрени за финансиране са 42 проекта, на стойност от над 16,8 млн. евро. Крайният срок за допустимост на разходите по Механизма е изтекъл на 30 април 2011 г., като за 7 проекта е одобрено удължаването му с една година. Общият размер на разплатените средства, към края на месец май 2011 г., по линия на Норвежката програма за сътрудничество, е над 12,2 млн. евро. Одобрени за финансиране са 24 проекта, на стойност от близо 18 млн. евро. Крайният срок за допустимост на разходите по Програмата е изтекъл на 30 април 2011 г., като за 3 проекта е одобрено удължаването му с една година. На 17 юни 2011 г. е официалната церемония по подписването на Меморандумите за разбирателство за изпълнението на двата източника на финансиране в новия програмен период 2009 – 2014 г., като общата предвидена сума за страната ни възлиза на 126,6 млн. евро (съответно 78,6 млн. евро по линия на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и 48 млн. евро по Норвежката програма за сътрудничество). Новият програмен период ще се отличава и с нов подход за управление на средствата от звена в отделните ресорни министерства;
• Към 31 май 2011 г., общият брой на сключените договори по ОПТП възлиза на 45, а разплатените средства са близо 13% от разполагаемия финансов ресурс по Програмата. Осмото заседание на Комитета за наблюдение на Програмата е проведено на 12 май 2011 г. До края на месец юли т.г. се очаква да бъдат сключени договорите по Програмата за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за изграждането на областните информационни центрове (27 на брой). Управляващият орган на ОПТП преминава към електронно подаване на проектни предложения. В този контекст, председателят на КЕВКЕФ г-жа Моника Панайотова напомни за препоръката на Комисията при представянето на Годишния доклад за усвояването на средствата от Европейския съюз в Република България за 2010 г. относно възможността за кандидатстване и отчитане на проектите по електронен път. Г-н Томислав Дончев информира народните представители, че пилотният проект, подаден по електронен път, е от 15 юни 2011 г., като се работи в посока осигуряване на възможност за електронно подаване и по други Оперативни програми. Целта е, към края на настоящия програмен период/началото на следващия – да съществува възможност за почти цялостно кандидатстване по електронен път;
• При очертаване ефективността в управлението и контрола на европейските фондове, г-н Томислав Дончев акцентира върху няколко основни теми, в т.ч. настъпилите промени в нормативната уредба, моментната степен (към края на месец май т.г.) на изпълнение на Индикативните годишни работни програми за 2011 г. и прогнозите по Инструмента LOTHAR за Оперативните програми. Г-н Томислав Дончев прогнозира достигането на 63,31% договаряне и 20,11% разплащане по Оперативните програми към 31 декември 2011 г.;
• С промените в Закона за обществените поръчки, въвеждащ изцяло нова процедура за предварителен контрол, се адресира и друга препоръка на КЕВКЕФ, а именно за максимално унифициране на действащите процедури, вкл. чрез въвеждането на типови образци. Г-н Томислав Дончев съобщи, че в следващите месеци ще се работи активно по изготвянето на типови образци със съдействието и на Камарата на строителите в България;
• Обсъден бе ходът на преговорите с Европейската комисия по възможността, страната ни да използва техническа помощ от Международните финансови институции (МФИ), заплащана със средства от бюджета на Оперативните програми. Г-н Томислав Дончев поясни, че вече е изготвен „кадастър” (mapping) на секторите, в които отделните МФИ могат да предоставят на Република България техническа помощ. Съвсем скоро се очаква решението на Европейската комисия за практическата реализация на инициативата;
• Г-н Томислав Дончев очерта визията за подготовка, до края на настоящата година, на Закон за управление на европейските средства в страната;
• Коментиран бе статусът на т.нар. Инициатива „Българският JASPERS”, която ще се финансира със средства от бюджета на ОПТП. Въпросът е изяснен в детайли и до няколко седмици Управляващият орган на Програмата ще вземе решение за финансирането на Инициативата. Мобилни групи експерти ще подпомагат общините в страната при подготовката на процедури по Закона за обществените поръчки;
• Дискутиран бе и въпросът за бъдещето на Кохезионна политика на Европейския съюз след 2013 г. Г-н Томислав Дончев представи в най-общ план основните стъпки в процеса по формулиране на новата Кохезионна политика, като обърна внимание на т.нар. „условности” (conditionalities) и подчерта необходимостта от максимална защита на националните интереси в хода на дебата. Той напомни на народните представители за изготвения наскоро, от структурите на държавната администрация, анализ на социално-икономическото развитие на Република България, който ще подпомогне дефинирането на цели за следващия програмен период на Кохезионната политика на Европейския съюз.
МОНИКА ПАНАЙОТОВА
ПРЕДСЕДАТЕЛ
КОМИСИЯ ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ И КОНТРОЛ НА
ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ
