ДОКЛАД

По законопроект за кредитиране на студентите и докторантите,
№ 892-01-41, внесен от Министерски съвет на 08.05.2008 г.

---

На извънредно заседание на Комисията по бюджет и финанси, проведено на 21.05.2008 г., беше разгледан законопроектът за кредитиране на студентите и докторантите.
На заседанието присъстваха от Министерство на образованието и науката, г-н Даниел Вълчев – министър и г-н Димитър Танев – главен секретар и от Министерство на финансите, г-н Красимир Вълчев от Дирекция "Държавни разходи".
Законопроектът беше представен от министър Вълчев.
Необходимостта от приемане на Закон за кредитиране на студенти и докторанти произтича пряко от чл. 8, ал. 4 и чл. 96 от Закона за висшето образование (ЗВО). Моделът за студентско кредитиране е предпочитана форма за студентско подпомагане в редица страни и той е онзи липсващ елемент, който завършва системата за студентско подпомагане в България, състояща се от следните компоненти: студентски стипендии, студентски общежития и квартирни помощи, субсидия за столово хранене, субсидия за транспорт.
Законопроектът установява правната рамка за кредитиране на студенти и докторанти с държавна финансова подкрепа. Той има за цел да създаде условия за подобряване на качеството и облекчаване на достъпа до висше образование в Република България.
Законопроектът се основава на следните принципи:
- гарантиране на равен достъп до висше образование на лица независимо от социалния им статус;
- споделяне на разходите за обучение между държавата и обучаващите се лица;
- насърчаване на конкуренцията между висшите училища за предоставяне на по-качествено висше образование;
- сътрудничество между държавата и банките по повод кредитирането на студентите и докторантите.
Основните акценти от законопроекта са :
1. Обхват на системата за кредитиране
Право да кандидатстват за получаване на кредит имат студенти и докторанти – български граждани, граждани на държава членка на Европейския съюз, на Европейското икономическо пространство или на Конфедерация Швейцария, които към момента на искането за сключване на договор за кредит се обучават в редовна форма за придобиване на образователно-квалификационна степен „бакалавър” или „магистър”, или на образователна и научна степен „доктор” в държавно или частно висше училище, или научна организация по чл. 47, ал. 1 от Закона за висшето образование и не са навършили 35 години. Не могат да кандидатстват за кредит студенти и докторанти, които са отстранени и или са прекъснали обучението си. Студентите не могат да кандидатстват за кредит и за обучение в образователно-квалификационна степен, каквато вече са придобили.
Кредитите по реда на законопроекта се отпускат за заплащане на таксите за обучение и/или за издръжка. Правото на кредит за издръжка възниква при раждане на дете по време на обучението и може да се ползва от един от двамата родители.
2. Държавна финансова подкрепа
Кредитите на студентите и докторантите се отпускат с държавна финансова подкрепа, която се осъществява в следните форми:
- гарантиране на кредитното задължение, включващо главницата и лихвата;
Държавата гарантира изпълнението на задълженията на студентите и докторантите в размер на главницата и лихвата по кредита.
- заплащане на кредитното задължение или на част от него в определени от закона случаи;
Освен при неизпълнение от страна на кредитополучателя държавата заплаща кредитното задължение и при смърт или трайна неработоспособност 70 и над 70 на сто на кредитополучателя, както и при раждане на второ или следващо дете в рамките на 5 години от изтичането на гратисния период. В последните три случая кредитополучателят или неговите наследници не дължат връщане на сумата, която държавата е платила на банката.
- заплащане на премия за добро управление в размер, определен в типовия договор.
Правото на банките да получат това плащане възниква едва след прекратяване на договора за кредит с пълното изпълнение на задължението от студента или докторанта (т. е. без да е активирана държавната гаранция).
3. Институции в системата за кредитиране на студенти и докторанти
Министърът на образованието и науката провежда държавната политика в областта на кредитирането на студентите и докторантите в сътрудничество с висшите училища, научните организации, Националното представителство на студентските съвети и банките. Също така той утвърждава типовия договор и сключва договор с банките, които желаят да предоставят кредити на студенти и докторанти, подписва от името на правителството споразуменията за издаване на държавни гаранции, разглежда искания и взема решение за погасяване на кредитното задължение към банката, създава и поддържа регистър на банките, сключили договор за участие в системата за кредитиране. Министърът ежегодно изготвя анализ за резултатите от прилагането на системата за кредитиране на студентите и докторантите и го представя на Министерски съвет.
Банки, които не са сключили договор с министъра на образованието и науката, не могат да отпускат кредити по реда на този законопроект и да рекламират или указват по какъвто и да е начин, че извършват кредитиране на студенти и докторанти с държавна финансова подкрепа.
При провеждането на държавната политика в областта на кредитирането на студенти и докторанти, министърът на образованието и науката се подпомага от Националния съвет за кредитиране на студентите и докторантите, в който участват представители на Министерството на образованието и науката, Министерството на финансите, Съвета на ректорите, Българската академия на науките, Националния център за аграрни науки, Националното представителство на студентските съвети и на Асоциацията на банките в България.
Висшите училища и научните организации подпомагат административно и информационно студентите и докторантите. Те издават необходимите документи, които удостоверят правото им да получат кредит по реда на Законопроекта за кредитиране на студенти и докторанти.
4. Облекчения на заемите в полза на студентите и докторантите
- Отпускане на кредитите без обезпечение
- Нисък лихвен процент
- Гратисен период
- Дълъг погасителен период
- Възможност за предсрочно погасяване
- Възможност за отсрочване на кредитното задължение
- Опрощаване на кредитното задължение

След приключване на обсъждането се проведе гласуване, което приключи със следните резултати 17 гласа “За”, без “Против” и Въздържали се”.
Въз основа на гореизложеното и резултатите от проведеното гласуване, Комисията по бюджет и финанси предлага на Народното събрание да приеме на първо четене Законопроекта за кредитиране на студентите и докторантите,
№ 892-01-41, внесен от Министерски съвет на 08.05.2008 г.


ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО БЮДЖЕТ И ФИНАНСИ:



РУМЕН ОВЧАРОВ