Д О К Л А Д

по законопроект за допълнителния надзор върху финансовите конгломерати,
№ 602-01-29, внесен от Министерски съвет на 28.04.2006 г.

---

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
ЧЕТИРИДЕСЕТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯ ПО БЮДЖЕТ И ФИНАНСИ

Д О К Л А Д

по законопроект за допълнителния надзор върху финансовите конгломерати,
№ 602-01-29, внесен от Министерски съвет на 28.04.2006 г.


На редовно заседание на Комисията по бюджет и финанси, проведено на 01.06.2006 г. беше разгледан законопроектът за допълнителния надзор върху финансовите конгломерати, внесен от Министерски съвет.
От името на вносителя на заседанието присъстваха г-н Любомир Дацов – зам.министър на финансите, г-жа Емилия Миланова – подуправител на Българската народна банка, г-жа Димана Ранкова – зам.председател на Комисията за финансов надзор.
Законопроектът беше представен г-н Дацов и г-жа Миланова.
Той се внася в изпълнение на поетия от Правителството на Република България ангажимент за въвеждане и прилагане на изискванията на Директива 2002/87/ЕО за допълнителен надзор на кредитните институции, застрахователните предприятия и инвестиционните фирми във финансовите конгломерати. Предвижда се той да влезе в сила от датата на присъединяването на Република България към Европейския съюз.
Със законопроекта се цели хармонизиране на българското законодателство с правото на Европейския съюз и осигуряване на надеждност, сигурност и ефективност на банковия и застрахователния сектори и на сектора за инвестиционни услуги. С него се определят правилата за допълнителен надзор над поднадзорните лица (кредитна институция, застраховател, инвестиционен посредник или управляващо дружество), които са част от финансов конгломерат.
Финансовият конгломерат е група, начело на която има поднадзорно лице или поне едно от дъщерните дружества в групата е поднадзорно лице и отговаря на определени критерии за финансов конгломерат. Допълнителният надзор се прилага спрямо поднадзорните лица, които са част от финансов конгломерат, а така също и спрямо финансовите холдинги със смесена дейност, които не са поднадзорни лица.
Допълнителният надзор над поднадзорните лица във финансовия конгломерат се упражнява от координатор, който осъществява и координацията във връзка с допълнителния надзор. Координатор е един от компетентните органи на заинтересуваните държави-членки, включително държавата-членка, в която е седалището на финансовия холдинг със смесена дейност. В законопроекта са разписани хипотезите, при които Българската народна банка или Комисията по финансов надзор ще изпълняват функциите на координатор по отношение на финансов конгломерат. Определени са функциите и правомощията на координатора.
Законопроектът определя праговете за идентификация на групи като финансови конгломерати, като предвижда идентификацията да се извършва от Българската народна банка или Комисията по финансов надзор (самостоятелно или в сътрудничество помежду им и с другите компетентни органи). Обект на допълнителния надзор на ниво финансов конгломерат е всяко поднадзорно лице, което е начело на финансов конгломерат, чието предприятие-майка е финансов холдинг със смесена дейност със седалище в държава-членка или което е свързано с лице от друг финансов сектор в хоризонтална група.
В разпоредбите на законопроекта са предвидени изисквания за допълнителна капиталова адекватност на поднадзорните лица на ниво финансов конгломерат; въведено е задължение за отчитане на всяка значителна концентрация на риск и на значимите вътрешногрупови сделки на ниво финансов конгломерат; установено е изискването за наличие на подходящи механизми за управление на риска и за вътрешен контрол на ниво финансов конгломерат.
След приключване на обсъждането законопроектът се прие единодушно с 13 гласа „За”.
Въз основа на гореизложеното и резултатите от проведеното гласуване Комисията по бюджет и финанси предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване законопроекта за допълнителния надзор върху финансовите конгломерати, № 602-01-29, внесен от Министерски съвет на 28.04.2006 г.

01.06.2006 г.

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО БЮДЖЕТ И ФИНАНСИ:

ПЕТЪР ДИМИТРОВ