Д О К Л А Д
за първо четене на Законопроект за Държавния фонд за гарантиране устойчивост на държавната пенсионна система, № 602-01-64, внесен от Министерски съвет на 21.07.2006г.

---

ДО
Г-Н ГЕОРГИ ПИРИНСКИ
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ
Д О К Л А Д
за първо четене на
Законопроект за Държавния фонд за гарантиране устойчивост на държавната пенсионна система, № 602-01-64, внесен от Министерски съвет на 21.07.2006г.
Комисията по труда и социалната политика, на заседание, проведено на 02.08.2006г., разгледа и обсъди Законопроект за Държавния фонд за гарантиране устойчивост на държавната пенсионна система. В заседанието участваха г-н Любомир Дацов – зам.министър на финансите, г-н Владимир Горанов –директор на дирекция в Министерство на финансите, г-н Йордан Христосков – Управител на Националния осигурителен институт, г-жа Климентина Денева – директор на дирекция в НОИ, г-н Емил Мирославов – директор на дирекция в Министерството на труда и социалната политика и др. Законопроектът беше представен от г-н Любомир Дацов и г-н Владимир Горанов. Законопроектът има за цел да потвърди поет от Правителството ангажимент за създаване на специален фонд, с който да се гарантира устойчивостта на пенсионната система и да се осъществи натрупване на финансови средства, които след години ще създават социална сигурност за пенсионерите в България. Според вносителите със законопроекта се отговаря на възможността за подобряване на конкурентноспособността на националната икономика. Той се явява като своеобразна гаранция за устойчив икономически растеж и най-вече е в отговор на решението за намаляване на разходите за труд и по-специално намаляването на осигурителната тежест. В началото на 2006г. вноската за фонд “Пенсии” беше намалена с 6 процентни пункта, като по този начин общата осигурителна тежест достигна средната за страните – членки на Европейския съюз. Тази законова норма доведе до намаляване на приходите в бюджета на държавното обществено осигуряване с около 650 млн. лева, като дефицитът във фонд “Пенсии” допълнително беше увеличен с около една трета част от годишните разходи за пенсии. В този размер приблизително се движат и трансферите от републиканския бюджет към бюджета на фонд “Пенсии”. Като цяло негативната демографска криза, безработицата и големия брой пенсионери, измерен към заетите лица оформят няколкогодишна тенденция за формиране на значителен ежегодишен недостиг на средства във фонд “Пенсии”, който се покрива от другите фондове на държавното обществено осигуряване и с трансфери от републиканския бюджет.Със законопроекта се предвижда Държавният фонд за гарантиране на устойчивост на държавната пенсионна система да функционира като самостоятелна обособена част от централния бюджет, като в него ще се привеждат 50 на сто от приходите от приватизация и 10 на сто от излишъка на републиканския бюджет за съответната бюджетна година. След 10 години средствата във фонда ще се използват само за покриване на недостига от средства в бюджета на държавното обществено осигуряване за съответната година. Средствата от фонда ще се управляват от Министъра на финансите по ред, предвиден за управление на средствата на единната сметка и на фискалния резерв. Средствата на фонда ще се съхраняват по отделно обособени сметки в Българската народна банка. В хода на проведените разисквания бяха представени становищата на Националния осигурителен институт и Министерството на труда и социалната политика. В тях беше подчертано, че законопроектът трябва да бъде подкрепен, тъй като с него се цели да се намали натиска върху държавната пенсионна система в резултат на застаряването на населението и увеличаващата се средна продължителност на живота, да се намалят бюджетните разходи и нивото на вътрешния дълг в периоди на нарастващи разходи за застаряващото население – пенсии, здравни услуги, безработица и др., да се гарантира финансовата устойчивост на държавната пенсионна система от гледна точка на открития метод на координация, да се създаде подходящ баланс между трите стълба на пенсионна система и др. Народните представители се обединиха около становището, че законопроектът е навременен и с него се поставя силен акцент върху устойчивостта на пенсионната система и социалната сигурност на пенсионерите. Бяха обсъдени предвидените в законопроекта норми, свързани със временното или постоянно функциониране на фонда, източниците на финансиране, начините за инвестиране на средствата във фонда, контрола върху трансферираните средства, контролът по управлението на фонда от Сметната палата и др.
След приключване на обсъждането и проведено гласуване с резултати “За” – 14 гласа, “Против” – без гласове, “Въздържали се” – без гласове, Комисията по труда и социалната политика прие следното становище:
Предлага на Народното събрание да подкрепи на първо четене законопроект за Държавния фонд за гарантиране устойчивост на държавната пенсионна система, № 602-01-64, внесен от Министерски съвет на 21.07.2006г.

Председател на Комисията по труда и социалната политика Д-р Хасан Адемов