---

ЧЕТИРИДЕСЕТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ
Комисия по образованието и науката


Д О К Л А Д


Относно: Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2008 г, № 702-01-47, внесен от Министерски съвет на 31.10.2007 г.

На заседание, проведено на 14 ноември 2007 г., Комисията по образованието и науката разгледа Законопроект за държавния бюджет на Република България за 2008 г., № 702-01-47, внесен от Министерски съвет на 31.10.2007 г. В заседанието взеха участие Даниел Вълчев – вицепремиер и министър на образованието и науката, Любомир Дацов – зам.-министър на финансите, акад. Иван Юхновски – председател на Българската академия на науките, проф. Йорданка Кузманова – председател на Съвета на ректорите на висшите училища, ст.н.с.I ст. Димитър Иванов – изпълнителен директор на Националния център за аграрни науки, проф. Дамян Дамянов – председател на Съюза на учените в България и представители на синдикални организации.
Законопроектът за държавния бюджет на Република България за 2008 г. бе представен от Даниел Вълчев – вицепремиер и министър на образованието и науката, който подчерта, че проектът на бюджет 2008 г. предвижда приоритетно финансиране на реформите в сферата на образованието и осигуряване на програми за научноизследователска дейност в съответствие с обновената Лисабонска стратегия.
Плануваните разходи за образование по консолидираната фискална програма са в размер 2 607,7 млн.лв. (4,22 % от БВП) или 22,2% повече спрямо 2007 г. За текущи разходи са отделени 2 403,9 млн.лв. и за капиталови – 203,8 млн.лв. Предвидените средства се разпределят както следва: по бюджета на Министерството на образованието и науката - 286,2 млн.лв.; по бюджета на други министерства и ведомства – 79,6 млн.лв.; по бюджетите на държавните висши училища – 471,0 млн.лв.; по бюджета на общините – 1 248,8 млн.лв.; в централния бюджет – 457,2 млн.лв. и по бюджета на Националния фонд към Министерството на финансите – 34,8 млн.лв. За делегираните от държавата дейности на общините са предвидени средства за текущи разходи в размер на 1 015,5 млн.лв., т.е. с повече от 163,7 млн. лв. или 19,2 % спрямо 2007 г.
Разпределението на разходите за 2008 г. е за обучението на 679 922 ученици в общинските училища и 189 708 ученици в държавните професионални и специални училища и 20 503 ученици, настанени в общежитие; обучението и възпитанието на 216 298 деца в детските градини; подобряването на материалната база в училищата и обслужващите звена; оптимизацията на училищната мрежа.
Предвидени са 201 млн. лв. от централния бюджет с 30 млн.лв. или 17,54 % повече спрямо 2007 г. както за финансиране на вече действащи национални програми за развитието на средното образование, така и за нови програми, свързани със: въвеждане на втори стълб на диференцирано заплащане; модернизиране на системата на професионалното образование; стимулиране на работата с изоставащи или талантливи ученици.
Средствата за всички дейности по обучението, възпитанието и подготовката на деца и ученици се определят по първостепенните разпоредители с бюджетни кредити на база на единни разходни стандарти за едно дете и ученик. Среднопретегленият единен стандарт е с 24 % ръст спрямо 2007 г. В рамките на този стандарт са разчетени и средствата за увеличаване на възнагражденията на заетите в системата на средното образование.
Въвежда се нов модел на финансиране, според който всички училища от 1 януари 2008 г. ще прилагат система на делегирани бюджети. Допълнително ще се финансират училища, които поради своята отдалеченост не могат да бъдат закривани. Министерският съвет ще предостави средства в размер на 21 млн.лв. на първостепенните разпоредители с бюджетни кредити целево за училища, детски градини и обслужващи звена, които прилагат система на делегирани бюджети за дейности в системата на народната просвета. Тези средства ще се разпределят пропорционално на средствата по единните разходни стандарти.
Разходите за държавните висши училища са в размер на 501,1 млн.лв., т.е. 68,5 млн.лв. или 15,8 % повече в сравнение с 2007 г. Субсидията за държавните висши училища е 346,7 млн.лв., в т.ч. 318,3 млн.лв. за висшите училища, финансирани от Министерството на образованието и науката, и 28,4 млн. лв. за висшите военни училища, финансирани от Министерство на отбраната. Увеличението на субсидията на държавните висши училища към Министерството на образованието и науката е с 63,6 млн.лв. или 25 % повече спрямо 2007 г.
Средствата са за: издръжка на обучението – 239,5 млн.лв. (ръст 28,3 %); за социално-битови разходи на студенти и докторанти – 55 млн.лв., в т.ч. стипендии – 25,4 млн.лв. (ръст 6,9 %), студентски столове и общежития – 18,6 млн.лв. (ръст 7,3%), здравно-осигурителни вноски – 11,2 млн.лв. (ръст 16,5%); капиталови разходи – 13,4 млн.лв. (без промяна спрямо 2007 г.); научна и художествено-творческа дейност – 9,4 млн.лв. (ръст 194 %); издаване на учебници и научни трудове – 0,8 млн. лв. (без промяна спрямо 2007 г.). Субсидията за издръжка на обучението е за осигуряване на 123 730 средно-приравнен брой студенти при базов норматив 890 лв. (ръст 20 %) за един студент. Повишението на броя на учащите е със 7 934 средно приравнени бройки (ръст 6,9%) в сравнение с 2007 г. в резултат на промените в Закона за висшето образование.
Разчетени са 20 млн.лв. по централния бюджет за подобряване на материалната база на държавните висши училища и на битовите условия в студентските столове и общежития.
Предвидените разходи по функция “Наука” са 268, 8 млн. лв. (0, 4 % от БВП), които са с 80,6 млн.лв. или 42,8 % повече от тези през 2007 г. За текущи разходи са отделени 246,7 млн.лв., а за капиталови - 22,1 млн.лв. Разпределението на разходите е както следва: по бюджета на Министерството на образованието и науката – 108,8 млн.лв. (ръст 12 %), по бюджета на Министерството на образованието и науката за Фонд “Научни изследвания” – 63,1 млн.лв. (ръст 228 %), по бюджета на държавните висши училища – 15 млн.лв. (ръст 134 %). За Българската академия на науките е предвидена субсидия от 77,1 млн.лв., която е с 13,3% повече спрямо 2007 г.
С плануваните разходи за 2008 г. чрез конкурсно-проектно финансиране от Фонд “Научни изследвания” се осигуряват дейности, свързани със: подкрепа на млади учени и на научни колективи; осъвременяване на научната инфраструктура; стимулиране на участието в международни програми и проекти на европейско и трансевропейско ниво, включително за участие на Република България в Седма рамкова програма за научни изследвания на Европейския съюз. Разчетените средства по функция “Наука” ще финансират дейности по съставни бюджети като този на Българската академия на науките за хидрометеорологично, сеизмично и геофизично информационно обслужване и наблюдения; събиране и съхранение на радиоактивни отпадъци; участие на Република България в Европейската организация за разработване на метеорологични спътници и др.
Индикативният размер на разходите по оперативните програми за развитие на образованието и науката се очаква да бъде 178,1 млн.лв., от които по Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси” – 153,1 млн.лв., в т.ч. 22,9 млн.лв. съфинансиране от държавния бюджет. По Оперативна програма “Регионално развитие” – 25 млн.лв., в т.ч. 4 млн.лв. съфинансиране от държавния бюджет.
В изказванията си народните представители изразиха становище, че с Бюджет 2008 ще се финансират политики за социално-икономическото развитие на страната, за повишаване на конкурентноспособността на българската икономика и за успешна конвергенция с Европейските стандарти. Образованието е секторът, който ще получи най-голямо увеличение на средствата за следващата година. Изказано бе мнение, че въпреки волята на местната власт и на ръководствата на училищата за оптимизация на училищната мрежа, ще има училища, които по обективни дадености не могат да бъдат закрити. В тези случаи делегираните бюджети, в основата на които е единният стандарт за издръжка на един ученик, не биха били достатъчни за качествено обучение и ще е необходимо допълнително финансиране. Народните представители обърнаха внимание, че в проектобюджета не са предвидени достатъчни средства за издръжка на обучението на докторантите в БАН и че е необходима стратегия за развитие на научните изследвания, с изпълнението на която ще се обективира обществената функция на научните организации.
След направените разисквания Комисията по образованието и науката с 14 гласа “за”, 1 глас “против” и 1 глас “въздържал се” подкрепя Законопроекта за държавния бюджет на Република България за 2008 г. и предлага да бъде приет на първо гласуване.


14 ноември 2007 г. ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА:


(Лютви Местан)