проект на Закон за устройството на българското Черноморско крайбрежие, № 602-01-9, внесен от Министерския съвет на 28 февруари 2006 г.

---

На свое редовно заседание, проведено на 16 март 2006 г. Комисията по европейска интеграция разгледа проекта на Закон за устройството на българското Черноморско крайбрежие, № 602-01-9, внесен от Министерски съвет.

На заседанието присъства зам. министъра на регионалното развитие и благоустройството г-н Савин Ковачев.

I. Проектът на Закон устройството на българското Черноморско крайбрежие е изготвен с цел създаването на специализиран нормативен акт, който урежда устройството и опазването на българското Черноморие, съобразно приципите и приоритетите в неговото развитие. Липсата на подходяща регламентация на специфичната проблематика на крайбрежните зони в действащото законодателство, както и действителното състояние на българското крайбрежие, налагат разработването на отделен закон, изграден върху принципите за устойчиво и интегрирано развитие, и нуждата от опазването на околната среда, в съответствие с европейските и световните стандарти в тази област.

"Европейската харта за крайбрежията", приета от Европейския парламент през 1981 г., препоръчва интегриран подход в устройството на крайбрежията, отчитащ приоритетите в развитието му и опазването на крайбрежието. В разработената от Европейската Комисия стратегия през 2000 г., озаглавена "Интегрирано управление на крайбрежните зони: Стратегия за Европа", се отчита необходимостта от интегриран подход по отношение на устройството на европейското крайбрежие чрез прилагането на глобална стратегия. С цел да се насърчи приложението на тази стратегия, на 30 май 2002 г. Съветът на Европейския съюз и Европейския парламент приемат Препоръка по предложение на Европейската комисия, която препоръчва на страните-членки изработването и прилагането на национални стратегии за интегрирано устройство на крайбрежията.

II. Законопроектът цели да регламентира осъществяването и развитието на дейностите по устройство на територията и акваторията на българското Черноморие съобразно горепосочените принципи, да уреди основните положения за неговото опазване, използване и застрояване, както и да осигури защитата на публичната и общинска собственост в близост до морския бряг. В законопроекта е дефиниран териториалния обхват на крайбрежието (чл. 4 от законопроекта), гарантира се свободният достъп на физическите лица до плажовете и свободното движение по протежението на брега (чл. 15), регламентират се начините на ползване на изключителната държавна собственост и задълженията на държавните органи в тази насока (чл. 7 и 8). В глава Трета от законопроекта се създават защитени крайбрежни зони с режим на особена териториалноустройствена защита и специален режим за опазване на териториалните и акваториалните ресурси. Дефинират се дейностите, които могат да се извършват в тези зони, както и тези дейности, които не са допустими. Въвежда се забрана за извършване на строителни и монтажни работи в курортните територии на населените места и курортните комплекси по Черноморското крайбрежие в периода от 1 май до 15 октомври (чл. 16). Законопроектът въвежда система от устройствени схеми, както и общи и подробни планове за устройство на крайбрежието (чл. 21), като се регламентират и процедурите за тяхното изработване. Акваториалноустройствените части са въведени към подробните устройствени планове.

III. В законодателство на Европейския съюз не съществува специфичен нормативен акт относно устройството на крайбрежията. При преценката на съответствието на законопроекта с общностни актове от препоръчителен характер и, в по-общ смисъл, със стратегическите насоки и тенденциите в развитието на политиката на Европейския съюз, могат да бъдат направени следните общи бележки и препоръки:

1. Създаването "на условия устойчивото и интегрирано развитие" е посочено като една от основните цели на законопроекта (чл. 2, ал. 1 от законопроекта). В §1, т. 13 от "Допълнителни разпоредби" се съдържа дефиниция на израза "устойчиво развитие". Подходящо би било да се въведе също така определение на понятието "интегрирано развитие" или в законопроекта да се въведе израза "интегрирано устройство" или "интегриран подход" в устройството на крайбрежието, като по този начин да се акцентира върху балансираното икономическото и социално развитие в контекста на специфичното биологично и екологично равновесие на крайбрежните зони, съгласно Препоръката на Съвета на Европейския съюз и на Европейския парламент от 30 май 2002 г.

2. Следва да се отбележи, че Препоръката на Съвета на Европейския съюз и на Европейския парламент от 30 май 2002 г. предлага на страните-членки изработването на национална стратегия за прилагане на принципите на интегрираното устройство на крайбрежието или на по-обширна част от географската територия. Препоръчително би било в законопроекта да се предвиди разработването на такава българска стратегия.
Въз основа на изложеното по-горе и след проведеното обсъждане, Комисията се обедини около мнението, че предложеният законопроект е в съответствие с ангажиментите, поети от Република България за привеждане на нашето законодателство в съответствие с правните норми на ЕС.

Комисията по европейска интеграция предлага да бъде подкрепен проекта на Закон за устройството на българското Черноморско крайбрежие, № 602-01-9, внесен от Министерския съвет на 28 февруари 2006г. с единодушие от 9 гласа.




ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО ЕВРОПЕЙСКА ИНТЕГРАЦИЯ

/п./АТАНАС ПАПАРИЗОВ