проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за железопътния транспорт № 602-01-58, внесен от Министерския съвет на 19 юли 2006 г. и проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за железопътния транспорт № 654-01-100, внесен от Йордан Мирчев Митев на 19 юли 2006 г.

---

На заседанието, проведено на 27 юли 2007 г., Комисията по европейска интеграция разгледа проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за железопътния транспорт, внесен от Министерския съвет, и проект на Закон за изменение допълнение на Закона за железопътния транспорт, внесен от народния представител Йордан Мирчев.

Законопроектът на Министерския съвет беше представен пред членовете на комисията от г-н Георги Петърнейчев – заместник-министър на транспорта. В обсъждането взеха участие г-н Йордан Мирчев, г-н Георги Николов – изпълнителен директор на Изпълнителна агенция “Железопътна администрация”.

І.1. Предложеният от Министерския съвет проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за железопътния транспорт е изготвен с оглед постигането на цялостно хармонизиране с европейските изисквания в областта на железопътния транспорт. Една част от промените са свързани с въвеждане изискванията на Директива 2004/49/ЕС относно безопасността на железопътния транспорт в Общността. Важна част от измененията и допълненията в закона са свързани с транспониране на Директива 1996/48/ЕС относно взаимодействието и оперативността на трансевропейската железопътна система за високоскоростни влакове, изменена и допълнена с Директива 2004/50/ЕС; Директива 2001/16/ЕС за оперативната съвместимост на трансевропейската конвенционална железопътна система, изменена и допълнена с Директива 2004/50/ЕС. В съответствие с изискванията на Директива 95/19/ЕС се предоставя възможност на концесионера – управител на железопътната инфраструктура, да събира инфраструктурните такси за използването й. Правилата за лицензиране се допълват с нови текстове, изцяло съобразени с разпоредбите на Директива 95/18 за лицензиране на железопътните предприятия, изменена и допълнена с Директива 2001/13 и с Директива 2004/49.

I.1. Законопроектът на народния представител Йордан Мирчев Митев в съответствие с Директива 2004/49/ЕС също предвижда, че Изпълнителна агенция „Железопътна администрация” изпълнява функциите на национален орган по безопасността в железопътния транспорт и регулаторен орган в железопътния транспорт.

ІІ.1. В представения от Министерския съвет законопроект:
- се определят регулаторният орган, както и националният орган по безопасността на железопътния транспорт в Република България, а именно – Изпълнителна агенция „Железопътна администрация”, като се уреждат техните правомощия и задължения във връзка с безопасността;
- се въвежда изискването управителят на инфраструктурата и железопътните превозвачи да притежават удостоверения за безопасност;
- се регламентира материята относно разследване на произшествията в железопътния транспорт;
- се въвеждат на изисквания за оперативна съвместимост включително относно трансевропейската железопътна система за високоскоростни влакове;
- се прецизират текстовете относно предоставянето на концесия на обекти от железопътната инфраструктура;
- се усъвършенства режимът за лицензиране на железопътните предприятия;
- се допълват правомощията на Изпълнителна агенция “Железопътна администрация”;
- се допълват и прецизират легалните дефиниции.

II.2. Предлаганите от народния представител Йордан Мирчев Митев изменения и допълнения в Закона за железопътния транспорт са насочени към:
- подобряване модела за управление на железниците и железопътната услуга;
- уреждане на интегрираната транспортна услуга, която се основава на участието на железниците във взаимодействие с пристанищата, автомобилните превозвачи и операторите на комбинирани превози;
- създаване на механизъм за финансиране на системите за безопасност;
- повишаване изискванията за лицензиране на превозвачите;
- повишаване отговорността на управителните органи за ефективното управление на железниците.

ІІІ.1. Би могло да се направи препоръка в чл.37, ал.3, изр.2 от предложения от Министерския съвет законопроект лицензията да се преразглежда и в случай на значителна промяна или разширяване сферата на дейност на железопътния превозвач, както предвижда чл.11, ал.6 от Директива 95/18/ЕС.

III.2. В законопроекта на народния представител Йордан Мирчев Митев е предвидено, че концесия не може да се предоставя за експлоатацията на железопътна инфраструктура. Подобно ограничение не съществува в актовете на органите на Европейския съюз и по специално в Директива 95/19/ЕС, поради което не би следвало да се въвежда в Закона за железопътния транспорт.

ІV. Въз основа на изложеното може да се направи заключение, че предложеният от Министерския съвет Законопроект за изменение и допълнение на Закона за железопътния транспорт № 602-01-58 въвежда изцяло изискванията на Директива 2004/49/ЕС; Директива 1996/48/ЕС, изменена и допълнена с Директива 2004/50/ЕС; Директива 2001/16/ЕС, изменена и допълнена с Директива 2004/50/ЕС; Директива 95/19/ЕС; Директива 95/18, изменена и допълнена с Директива 2001/13 и с Директива 2004/49; Директива 2003/6/ЕО; Директива 2003/124/ЕО; Директива 2001/125/ЕО и Директива 2004/72/ЕО във вътрешното законодателство, а законопроектът на народния представител Йордан Мирчев Митев съответства на Директива 2004/49/ЕС.



С оглед на гореизложеното, Комисията по европейска интеграция предлага с единодушие (11 гласа “за”) на Народното събрание да приеме на първо гласуване проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за железопътния транспорт № 602-01-58, внесен от Министерския съвет на 19 юли 2006 г., и проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за железопътния транспорт № 654-01-100, внесен от Йордан Мирчев Митев на 19 юли 2006 г., като направените предложения бъдат взети предвид от водещата комисия при изготвяне на обединен законопроект между първо и второ гласуване.





ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА ПО
ЕВРОПЕЙСКА ИНТЕГРАЦИЯ

/п./АТАНАС ПАПАРИЗОВ