проект за изменение и допълнение на Кодекса за застраховането, № 702-01-30, внесен от Министерския съвет на 20 юли 2007 г.

---

На заседанието, проведено на 13 септември 2007 г., Комисията по европейските въпроси разгледа законопроекта за изменение и допълнение на Кодекса за застраховането.

I. Законопроектът транспонира в нашето право правилата на Директива 2005/68/ЕО на Съвета от 16 ноември 2005 г. относно презастраховането и за изменение на директиви 73/239/ЕИО и 92/49/ЕИО на Съвета, както и на директиви 98/78/ЕО и 2002/83/ЕО (Директива 2005/68/ЕО), съгласно която държавите-членки на Европейския съюз трябва да приведат законодателството си в съответствие с нейните изисквания до 10 декември 2007 г.

II. В съответствие с Директива 2005/68/ЕО законопроектът урежда режим за лицензиране и надзор на презастрахователите. Законопроектът предвижда изрично правомощие на надзора по седалището на презастрахователя да извършва проверки в неговите клонове, открити в другите държави членки, чрез свои служители или привлечени външни експерти. Регламентира се редът за прехвърляне на портфейли от презастрахователни договори, правилата за придобиване на квалифицирани участия в капитала на презастрахователя, правилата за защита на информацията, представляваща професионалната тайна, във връзка с осъществяването на надзора спрямо презастрахователите, а също така и условията за обмен на такава информация между компетентните органи на държавите членки и за нейното предоставяне на други органи и лица. Определят се правилата за образуване на техническите резерви за определяне на собствените средства на презастрахователите, както и за изчисляване границата на платежоспособност и на минималния гаранционен капитал. Уреден е режимът за финансово оздравяване на презастрахователи, които не отговарят на изискванията за платежоспособност или по друг начин поставят под съмнение възможността си да изпълняват точно задълженията си по презастрахователните договори, както и основните предпоставки за отнемане на издадения лиценз за презастраховане.
Законопроектът урежда и някои принципно нови положения, като каптивните презастрахователи, презастраховането с ограничено поемане на риск, принципно различен ред за покритие на техническите резерви на презастрахователите, някои промени в предмета на дейност на застрахователите, с произтичащи от това промени в изискванията за платежоспособност.
Транспонирането на Директива 2005/68/ЕО обуславя изменения в предмета на дейност на самите застрахователни дружества и в лицензионните режими, на които те подлежат. Законопроектът въвежда обща правна възможност на застрахователните акционерни дружества да извършват и презастраховане в ограничен обем по видовете застраховки и съответните рискове, за които са получили лиценз за застраховане. Отпада възможността за лицензиране на застраховател за извършване на дейност по презастраховане при първоначалното лицензиране, съответно за издаване на допълнителен лиценз за извършване на дейност по презастраховане на застраховател, както и възможността за издаване на допълнителен лиценз за застраховане на акционерно дружество, което е получило първоначален лиценз за презастраховане, предвид забраната за извършване на друга дейност от презастрахователи, въведена с Директива 2005/68/ЕО. Дава се даде срок на действащите застрахователни дружества да приведат фирмите си с новото правно положение, като заличат от тях думата „презастраховане” и нейните производни.
Освен промените, продиктувани от въвеждането на Директива 2005/68/ЕО, проектозаконът включва също така и предложения за усъвършенстване на действащото застрахователно законодателство, които практиката обуславя:
- уредена е възможност за застрахователите да извършват действия по уреждане на претенции по застрахователни договори, сключени от други застрахователи, без поемане на собствен застрахователен риск;предвижда се задължение за прилагане на българския език в отношенията между потребителите на застрахователните услуги, от една страна, и от друга – застрахователите и застрахователни посредници, които извършват дейност на територията на Република България;
- предлага се уреди с общ текст действието на международните договори в областта на надзора на застраховането и презастраховането, сключени от Република България или от Европейската общност при упражняване на нейната международна договорна правосубектност;
- създава се правно основание за прилагане на документите на Комитета на европейските застрахователни и пенсионносигурителни надзорни органи в практиката на Комисията за финансов надзор и на нейния заместник-председател, ръководещ управление „Застрахователен надзор”;
- предлага се изискване за цялостно внасяне на капитала към датата на подаване на заявление за вписване на последващото негово увеличаване;
- урежда се статусът на независимите членове на управителните органи на застрахователите;
- предлага се уреждането на възможност за лицата от трети държави, които трябва да имат разрешение за продължително пребиваване в Република България за осъществяване функцията на изпълнителни органи на застрахователя, да представят доказателството за придобиването на такъв статут в 3-месечен срок от издаване на одобрението;
- предвидени са конкретни срокове за изпълнение на задълженията за уведомяване на заместник-председателя на Комисията за финансов надзор, ръководещ управление „Застрахователен надзор”, при придобиване на квалифицирано участие в застрахователно акционерно дружество на фондовата борса, както и при придобиване на участие, което надхвърля 1 на сто от капитала на застрахователя. Със законопроекта са предвидени и крайни срокове за изпълнение на задълженията за приемане на определени вътрешни актове на застрахователите;
- направено е предложение да се прецизира обхватът на информацията, която е предмет на застрахователна тайна;
- предвижда се въвеждане на ново основание за отнемане на правоспособността на отговорния актюер – при неупражняване на актюерска професия за срок повече от две години от датата на признаване на правоспособността, съответно от освобождаването от длъжност, като по този начин се гарантират високите критерии, на които трябва да отговаря тази дейност;
- предвидено е вписването в списъка на одиторите на специализираните одиторски предприятия, които могат да заверяват годишните финансови отчети на застрахователите;
- допълват се правилата за преобразуването на застрахователи и на плана за ликвидация;
- предлага се списъкът на класовете вземания в производството по несъстоятелност на застрахователя да бъде посочен изрично в Кодекса за застраховането;
- при застрахователните брокери се определя редът за разпореждане с клиентската сметка на застрахователен брокер – едноличен търговец – физическо лице, в случай на неговата смърт;
- в уредбата на дейността на застрахователните агенти се предлага те да не разкриват собствена клиентска сметка;
- предлага се да се закрепи публичният характер на общите условия по застраховките и забрана за застрахователя да отказва достъп до тях;
- предвижда се забрана на застрахователите по застраховка „Автокаско” и по други имуществени застраховки, встъпили в правата на увредено лице, да предявяват регресен иск за вреди към застрахованите по задължителната застраховка, освен за размера на вредите, които надхвърлят размера на застрахователната сума по договора за такава застраховка;
- предлага се ограничаване възможността на застрахователя по задължителна застраховка „Гражданска отговорност” на автомобилистите да прави възражения за неизпълнение на задълженията на застрахованите за добросъвестно разкриване на информация във връзка със застрахователния риск на третите увредени лица;
- в областта на задължителното застраховане се променя дефиницията на моторно превозно средство;
- допълва се режимът на плащанията на Гаранционния фонд, които произтичат от разпоредбата на чл. 7 от Директива 2000/26/ЕО по автомобилно застраховане;
- създава се режим за гарантиране на застрахователни вземания при несъстоятелност на застраховател (предлаганата част шеста „а”) в съответствие с позициите, изразени в документ № MARKT/ 2534/12-1 на Европейската комисия – Главна дирекция „Вътрешен пазар”, относно застрахователните гаранционни схеми.
- предлага се създаването на Фонд за обезпечаване на застрахователни вземания (Обезпечителен фонд) като обособена сметка към Гаранционния фонд, управляван от органите и подпомаган от служителите на Гаранционния фонд. Определя се ред за финансиране на Обезпечителния фонд, като се предвижда основен приходоизточник да бъде вноска на базата на застрахованите лица, по отношение на които са сключени застраховките „Злополука”, „Заболяване” и застраховките по раздел I от приложение № 1 към Кодекса за застраховането, съответно на базата на моторните превозни средства, за които е сключена задължителната застраховка „Гражданска отговорност” на автомобилистите за предходната финансова година;
- предлага се вноската да е с фиксиран размер, дължим на годишна база;
- предвидени са механизми за покриване на недостига на средства във фонда;
- предлага се извършването на промени в Наказателно-процесуалния кодекс и в Гражданския процесуален кодекс с цел да се забрани допускането на граждански иск в наказателния процес, когато отговорността на дееца за вредите, причинени от престъплението, е застрахована със задължителна застраховка „Гражданска отговорност” на автомобилистите.

III. Въз основа на изложеното може да се направи заключение, че предложеният проект за изменение и допълнение на Кодекса за застраховането № 702-01-30, внесен от Министерския съвет на 20 юли 2007 г., съответства на Директива 2005/68/ЕО.

С оглед на гореизложеното, Комисията по европейските въпроси предлага (с 11 гласа „за”) на Народното събрание да приеме на първо гласуване проект на Закон за изменение и допълнение на Кодекса за застраховането № 702-01-30, внесен от Министерския съвет на 20 юли 2007 г.






ЗАМЕСТНИК-ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ

/п.//Мария Ангелиева-Колева/