обсъждане на позицията на Съвета от 7 юни 2007 г. относно общата рамка за позоваване в европейското договорно право и Втория доклад за напредъка по Общата референтна рамка (COM(2007)447)

---

I. На своето редовно заседание, проведено на 13 декември 2007 г., Комисията по европейските въпроси разгледа позицията на Съвета от 7 юни 2007 г. относно Общата рамка за позоваване в европейското договорно право (7 юни 2007 г. и Втория доклад за напредъка по Общата референтна рамка (СOM(2007)447). Този акт е включен като т. 29 в Годишната работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз - 2007 г.
В заседанието взеха участие Борислав Димитров - съветник в Дирекция “Координация по въпросите на ЕС и международните финансови институции” в Министерския съвет; Митка Захариева - и.д. директор на Дирекция “Международно сътрудничество и европейска интеграция” в Министерството на правосъдието, Ралица Йотова - старши експерт в Дирекция «Европейски съюз» в Министерството на външните работи и други експерти и представители на държавната администрация.

II. Общата референтна рамка има задачата да служи като ръководство за действие при доразвитието на действащото общностно законодателство и при разработването на ново такова в областта на договорното право. Тази идея е лансирана от Европейската комисия през 2003 г. във връзка с подобряване на функционирането на единния вътрешен пазар. Първият доклад за напредъка на дейностите по Общата референтна рамка е публикуван от Европейската комисия през 2005 г., а Вторият доклад – през 2007 г.
Вторият доклад анализира главно резултатите от проведени през 2006 г. семинари, посветени на развитието на общностното законодателство в сферата на защитата на потребителите и са послужили за подготовката на Зелена книга за преглед на общностното право в областта на защитата на потребителите, приета от Европейската комисия на 7 февруари 2007 г.
На 7 юни 2007 г. Съвета разглежда по принцип различните фундаментални аспекти около една бъдеща Обща референтна рамка. В тази позиция се възлага на съответната работна група и на Комитета по граждаско-правните въпроси внимателно да проучат различните аспекти на проблема и по-специално “целта, обхвата, съдържанието и задължителния ефект на Общата референтна амка” и до колко има вероятност тя да надхвърли обхвата само на общностното право и да се разпростре и върху някои аспекти на гражданското законодателство в държавите-членки. При това германското председателство изразява позицията, че действието й трябвада се ограничи само но общностното право.

ІІІ. Позицията на Република България в подкрепа по принцип на Общата референтна рамка е изразено на заседание на Съвета „Правосъдие и вътрешни работи”, състояло се на 19 – 20 април 2007 г.

ІV. Проектът е обсъден на заседание на Комисията по правни въпроси на Народното събрание, състояло се на 22.11.2007 г. В доклада на тази комисия се казва, че проектът е засега с неюридически характер и трябва в бъдеще да допринесе за хармонизирането на съществуващите в държавите-членки норми и практики и може да се използва за подобряване на качеството на съществуващото общностно законодателство.

V. След състоялата се дискусия бе отбелязано, че значението на обсъждания акт ще добие ясни контури едва след като приключи процеса на доизясняване на обхвата и правния характер на предлаганите мерки. Засега може да се констатира, че направлението, в което работи Европейската комисия, а именно на подобряване на европейското законодатевлство в областта на защитата на потребителите, е правилно и то трябва да бъде подкрепено.
Що се отнася до позицията на страната ни по евентуалното разширяване на обхвата на действие на Общата референтна рамка и върху гражданското право в държавите-членки с цел постигане на по-голяма хомогенност на правните норми за едно по-ефикасно функциониране на единния вътрешен пазар на ЕС, то позицията по този аспект на проблема ще изисква задълбочена проверка от гледна точка на спазването на принципа на субсидиарността. Това, обаче, може да стане едва след като е налице съответният правен текст.

Докладът бе пoдкрепен с единодушие от 9 гласа "за".


ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ

/п./МЛАДЕН ЧЕРВЕНЯКОВ