Проект на закон за мерките по прилагане на Регламент на Съвета (ЕО) № 1236/2005 от 27 юни 2005 г. относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, № 702-01-62, внесен от Министерски съвет на 27 декември 2007 г.

---

На заседанието, проведено на 17 януари 2008 г., Комисията по европейските въпроси разгледа проект на закон за мерките по прилагане на Регламент на Съвета (ЕО) № 1236/2005 от 27 юни 2005 г. относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, № 702-01-62, внесен от Министерски съвет на 27.12.2007 г.

На заседанието присъстваха г-н Явор Куюмджиев, заместник министър на Министерство на икономиката и енергетиката и г-жа Ивелина Бахчеванова, директор на дирекция „Международно контролирана търговия и сигурност” в същото министерство.

I. С настоящия законопроект се предлага приемането на национални мерки по прилагането на Регламент на Съвета (ЕО) № 1236/2005 от 27 юни 2005 г. относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание.

Законопроектът е разработен във връзка с ангажиментите на държавите-членки да предприемат мерки с цел забрана на вноса и износа на оборудване, което се използва за изпълняване на смъртното наказание.

II. Регламент на Съвета (ЕО) 1236/2005 съдържа разпоредби, целящи предотвратяване на прилагането на смъртното наказание и другите форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание в трети страни. Европейската комисия е счела за необходимо да бъдат предвидени ограничения върху търговията с трети страни със стоки, които биха могли да се използват с тази цел, тъй като в рамките на Общността смъртното наказание не съществува, а изтезанията са инкриминирани.

Съгласно разпоредбите на чл.3, параграф 2 и чл.4, параграф 2 на Регламента е забранен износът и вносът на стоките, посочени в списъка на Приложение ІІ, които се използват с цел прилагане на смъртно наказание. По изключение, компетентната институция може да разреши техния внос и износ само ако се докаже, че са предназначени за експонирането им в музей. Тези разпоредби са отразени в чл. 2, ал. 2 от законопроекта.

По отношение на износа на стоки, които се използват с цел спазване на закона и обществения ред, но същевременно биха могли да бъдат използвани за изтезания и други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, описани в Приложение ІІІ от Регламента, държавите–членки следва да наложат контролни мерки, в съответствие с чл. 5 от Регламента. Законопроектът въвежда разрешителен режим, като урежда процедурата по издаване на разрешения за внос и износ по образец, посочен в Приложение V на Регламента.

С оглед на ефективното пряко прилагане на Регламент на Съвета (ЕО) 1236/2005, в чл.2, ал.1 от законопроекта се определя министъра на икономиката и енергетиката или упълномощени от него лица като компетентен орган, оправомощен да предостави разрешение за износ и внос и за предоставяне на техническа помощ. С цел постигане на пълно съответствие на българското законодателство с изискванията на чл.17 от Регламент на Съвета (ЕО) 1236/2005, в законопроекта са предвидени административни санкции при нарушение на разпоредбите на Регламента.

III. Препоръки относно разпоредбите на законопроекта за мерките по прилагане на Регламент на Съвета (ЕО) 1236/2005

Необходимо е да се прецизира предлаганото заглавие на закона като се вземе предвид, например, следната редакция: „Закон за мерките относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание”.

Необходима е промяна на редакцията на чл. 2, ал. 2 от законопроекта, тъй като препратката към разпоредбите на Регламент на Съвета (ЕО) 1236/2005 е неточна. Съгласно правилата на Междуинституционалните указания за оформяне на актовете и на Общото практическо ръководство за съставяне на общностното законодателство, членът се състои от параграфи, параграфите – от алинеи, а алинеята – от точки, следователно чл.2, ал.2 следва да придобие следната редакция:

„Чл. 2 (2) Разрешения за износ и внос на стоките, посочени в Приложение ІІ, и за оказване на техническа помощ, свързана с тези стоки, се издават само в случаите, които отговарят на изключенията, посочени съответно в член 3, параграф 2 и в член 4, параграф 2 от Регламент 1236/2005”.

IV. Въз основа на гореизложеното, може да се направи заключение, че законопроектът е внесен във връзка с ангажиментите на държавите-членки да предприемат мерки с цел забрана на вноса и износа на оборудване, което се използва за изпълняване на смъртното наказание. Този законопроект отразява необходимите мерки, които държавите членки трябва да предвидят във вътрешното си законодателство.


С оглед на гореизложеното и след като се вземат предвид направените препоръки, Комисията по европейските въпроси предлага да бъде подкрепен проекта на Закон за мерките по прилагане на Регламент на Съвета (ЕО) № 1236/2005 от 27 юни 2005 г. относно търговията с някои стоки, които биха могли да бъдат използвани с цел прилагане на смъртно наказание, изтезания или други форми на жестоко, нечовешко или унизително отнасяне или наказание, № 702-01-62, внесен от Министерския съвет на 27 декември 2008 г. с 10 гласа "за" и 1 глас "против".






ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ

/п./МЛАДЕН ЧЕРВЕНЯКОВ