Проект на Директива на Съвета относно минималните изисквания за увеличаване на мобилността на работниците чрез подобряване на придобиването и запазването на допълнителни пенсионни права – COM (2007) 603

---

I. На своето редовно заседание, проведено на 28 февруари 2008 г, Комисията по европейските въпроси разгледа проект на Директива на Съвета относно минималните изисквания за увеличаване на мобилността на работниците чрез подобряване на придобиването и запазването на допълнителни пенсионни права – СОМ (2007) 603, който представлява видоизменен и допълнен СОМ (2005) 507 - включен като т. 1 в Годишната работна програма на Народното събрание по въпросите на Европейския съюз (2007 г.).

ІI. Свободното движение на хора е една от основните свободи на Европейската Общност. Тази свобода на движение изисква премахването на всякаква дискриминация, основана на националността, между работниците от държавите-членки. Конкретно това произтича от чл. 39 на Договора за създаване на Европейската Общност. Същевременно в чл. 42 от Договора се предвижда, че Съветът приема мерки в областта на социалното осигуряване, необходими за гарантиране свобода на движението на работници.

На 21 октомври 2005 г. Европейската комисия представя на Европейския парламент и Съвета проект на директива относно подобряването на преносимостта на допълнителните пенсионни права – СОМ (2005) 507. В последствие на 20 юни 2007 г. Европейският парламент приема 34 изменения в проекта на директивата. Основна черта на измененията е преместването на фокуса на директивата върху придобиването и запазването на пасивни права и отдалечаването от разпоредбите, свързани с прехвърлянето на права. Комисията признава промяната на приоритетите и предлага да се измени наименованието на директивата, а именно "Предложение за директива относно минималните изисквания за увеличаване на мобилността на работниците чрез подобряване на придобиването и запазването на допълнителните пенсионни права" – СОМ (2007) 603.

Целта, залегнала в новия проект на Директива, е да се осигурят необходимите условия, правилата за действие на схемите за допълнително пенсионно осигуряване да не възпрепятстват свободното движение на работници между държавите-членки или мобилността във всяка една държава-членка. Освен това измененото предложение засяга и въпроса за правото на работещите да получат информация относно начина, по който мобилността ще се отрази на придобиването и запазването на техните допълнителни пенсионни права.

III. Съгласно чл. 97б от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание на парламента са предоставени рамкови позиции на правителството по стария и по новия проект на директивата, включена в т. 1 на Годишната работна програма по въпросите на Европейския съюз. В рамковата позиция по новия проект е изразена принципна подкрепа на директивата. Същевременно е отбелязано, че законодателната уредба на професионалните пенсионни схеми в България позволява да се прилага и пълен трансфер на пенсионни права, каквото е било и първоначалното предложение на Комисията. В този смисъл България може да подкрепи и прилага и първоначалния, и коригирания вариант на директивата. Изразена е позиция, също така, че дори с въвеждането само на минимални изисквания за придобиване и запазване на допълнителни пенсионни права, директивата би постигнала целта си да гарантира свободното движение на работници в Общността и в самите държави-членки.

IV. Проектът на Директива е обсъден на заседание на Комисията по труда и социалната политика, състояло се на 12.12.2007 г., на което Комисията приема за положителна позицията на Министерския съвет по предложението. Същевременно Комисията изразява мнение, че заради индиректното допълнително доброволно пенсионно осигуряване за сега не се очертава някаква евентуална промяна в действащото законодателство в нашата страна.

Проектът на Директива е обсъден също и на заседание на Комисията по бюджет и финанси, състояло се на 31.01.2008 г., на което Кoмисията приема, че разпоредбите на проекто-директивата ще допринесат за създаване на условия, които да мотивират българските граждани, работещи в чужбина да се завръщат в България и да продължат тук трудовата си дейност, запазвайки придобитите в другите държави-членки пенсионни права.

V. След състоялата се дискусия Комисията по европейските въпроси счита, че проектът за Директива на Съвета относно минималните изисквания за увеличаване на мобилността на работниците чрез подобряване на придобиването и запазването на допълнителни пенсионни права следва да бъде подкрепен по принцип.

За Република България приемането на тази Директива би оказало положителен икономически ефект, изразен чрез увеличаване на покупателната сила на ползвателите на пенсионни услуги, водеща съответно до по-голямо търсене, а от тук до по-голяма икономическа активност. Същевременно приемането на разпоредбите на директивата, би оказало и положителен социален ефект за българските граждани.




Същевременно би било добре, Министерството на труда и социалната политика да осигури навреме достатъчен административен капацитет, с цел да бъдат обслужвани информационните нужди на гражданите на държавите-членки след влизане в сила на директивата, както и да се проведе разяснителна кампания сред българските граждани, по отношение на новите права, произтичащи от тази директива.

Докладът бе подкрепен с единодушие от 16 гласа "за”


ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА
ПО ЕВРОПЕЙСКИТЕ ВЪПРОСИ

/п./МЛАДЕН ЧЕРВЕНЯКОВ