Закон за изменение и допълнение на Закона за водите, № 354-01-90, внесен от н.п. Светла Бъчварова и група народни представители на 04 декември 2013 г., приет на първо гласуване на 30 януари 2014 г.

---

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я
ЧЕТИРИДЕСЕТ И ВТОРО НАРОДНО СЪБРАНИЕ

КОМИСИЯ ПО ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ


ДОКЛАД

ОТНОСНО: Закон за изменение и допълнение на Закона за водите, № 354-01-90, внесен от н.п. Светла Бъчварова и група народни представители на 04 декември 2013 г., приет на първо гласуване на 30 януари 2014 г.

Проект
ІІ гласуване


З А К О Н

за изменение и допълнение на Закона за водите

(Обн., ДВ, бр. 67 от 1999 г.; изм., бр. 81 от 2000 г., бр. 34, 41 и 108 от 2001 г., бр. 47, 74 и 91 от 2002 г., бр. 42, 69, 84 и 107 от 2003 г., бр. 6 и 70 от 2004 г., бр. 18, 77 и 94 от 2005 г., бр. 29, 30, 36, 65, 66, 105 и 108 от 2006 г., бр. 22 и 59 от 2007 г., бр. 36, 52 и 70 от 2008 г., бр. 12, 32, 35, 47, 82, 93, 95 и 103 от 2009 г., бр. 61 и 98 от 2010 г., бр. 19, 28, 35 и 80 от 2011 г., бр. 45, 77 и 82 от 2012 г. и бр. 66 от 2013 г.)

Комисията подкрепя текста на вносителя за наименованието на закона.


Параграф единствен. В Преходните и заключителни разпоредби се правят следните изменения и допълнения:
1. В § 4:
а) в ал. 6 се създава изречение второ: „Дружеството, на което със закона е възложено задължение за извършване на обществена услуга за защита от вредното въздействие на водите на територията на цялата страна чрез организирана и управлявана от него мрежа, получава компенсация от държавния бюджет, когато задължението за извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите води до нетни разходи и представлява несправедлива финансова тежест за него.“
б) създават се нови алинеи 7 и 8 и ал. 9:
„(7) Размерът на несправедливата финансова тежест се определя въз основа на нетните разходи, изчислени по методика, приета от Министерския съвет.
(8) Размерът на компенсацията не може да надхвърля размера на несправедливата финансова тежест от извършване на обществената услуга за предпазване от вредното въздействие на водите.
(9) Размерът на компенсацията се определя със Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година.“
в) досегашните ал. 7 и 8 стават съответно ал. 10 и 11.
2. Създават се § 4а и 4б:
„§ 4а. (1). Задължението за извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите се възлага на „Напоителни системи” ЕАД чрез договор от министъра на земеделието и храните.
(2) Средствата за компенсиране на несправедливата финансова тежест от извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите се предоставят на „Напоителни системи” ЕАД, съгласно чл. 2, т. 1, буква „а” от Решението на Комисията от 20 декември 2011 г. относно прилагането на чл. 106, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз за държавната помощ под формата на компенсация за обществена услуга, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (ОВ, L 7, 11.1.2012, стр. 3 - 10). Средствата се предоставят и отчитат чрез бюджета на Министерството на земеделието и храните.
§ 4б. (1) Дружеството със задължение за извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите представя пред Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет, заявление за компенсиране на несправедливата финансова тежест от извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите за предходната година заедно с необходимите доказателства до 31 март на текущата година.
(2) Заявлението по ал. 1 съдържа размера на исканата компенсация за наличието на несправедлива финансова тежест, определен съгласно методиката по § 4, ал. 7.
(3) Документите, свързани с изчисляването на нетните разходи от извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействия на водите, се предоставят на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет и се проверяват от определен от нея одитор.
(4) В срок три месеца от подаване на заявлението по ал. 1 Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет се произнася с решение относно:
1. наличието на несправедлива финансова тежест от извършването на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите;
2. размера на компенсацията, дължима на дружеството със задължение за извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите за предходната година;
(5) В срока по ал. 4 Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет може да поиска от заявителя да представи в 7-дневен срок допълнително информация и доказателства.
(6) Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет в хода на бюджетната процедура представя решението по ал. 4 и материалите към него на министъра на финансите с предложение за включване на размера на компенсацията в проекта на закон за държавния бюджет на Република България за следващата година.“

Предложение на н.п. Петя Раева, н.п. Димитър Горов и н.п. Камен Костадинов
Параграф единствен става § 1 и в него се правят следните изменения:
1. В т. 1 букви „б“ и „в“ се изменят така:
„б) създават се нови алинеи 7 и 8:
„(7) Размерът на несправедливата финансова тежест се определя въз основа на нетните разходи, изчислени по методика, приета от Министерския съвет.
(8) Размерът на компенсацията не може да надхвърля размера на несправедливата финансова тежест от извършване на обществената услуга за предпазване от вредното въздействие на водите.“
в) досегашните ал. 7 и 8 стават съответно ал. 9 и 10.“
2. В т. 2:
а) в § 4а се създават ал. 3 и 4:
(3) След сключване на договора по ал. 1 средствата за компенсиране на несправедливата финансова тежест от извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите се предоставят на „Напоителни системи” ЕАД авансово за текущата година чрез бюджета на министерството на земеделието и храните.
(4) Министърът на земеделието и храните, предвижда необходимите авансови средства по ал. 3 в тригодишните бюджетни прогнози и проектите на бюджет на министерството на земеделието и храните.“
б) параграф 4б се изменя така:
„§ 4б. (1) Дружеството със задължение за извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите представя пред Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет отчет за направените разходи при извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите за предходната година заедно с необходимите доказателства до 31 март на текущата година.
(2) Документите, свързани с изчисляването на нетните разходи от извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействия на водите, се предоставят на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет и се проверяват от определен от нея одитор.
(3) В срок три месеца от подаване на отчета по ал. 1 Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет се произнася с решение относно:
1. наличието на несправедлива финансова тежест от извършването на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите;
2. размера на компенсацията, дължима на дружеството със задължение за извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите за предходната година;
3. съпоставка между размера на несправедливо понесената финансова тежест с авансово предоставените средства за съответния период.
(4) В срока по ал. 3 Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет може да поиска от заявителя да представи в 7-дневен срок допълнително информация и доказателства.
(5) Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет в хода на бюджетната процедура представя решението по ал. 3 и материалите към него на министъра на финансите и министъра на земеделието и храните.
(6) Когато направените разходи по ал. 1 за предходната година превишават размера на авансово предоставените средства по § 4а, ал. 3 за същата година, министъра на финансите включва размера на разликата към разчетените авансови средства за следващата година в проекта на закон за държавния бюджет на Република България.
(7) Когато направените разходи по ал. 1 за предходната година са по-малко от авансово предоставените средства по § 4а, ал. 3 за същата година, с разликата се намаляват предвидените авансови средства за следващата бюджетна година.“
Комисията подкрепя предложението.

Предложение на н.п. Десислава Танева и н.п. Цвета Караянчева
В параграф единствен се правят следните изменения и допълнения:
1. В т. 1:
а) в буква „б“:
аа) думите „7 и 8 и ал. 9“ се заменят с думите „7 и 8 и ал. 9 и 10“;
бб) създава се нова ал. 8:
„(8) Методиката по ал. 7 се приема в тримесечен срок от влизане в сила на този закон, след предложение за одобрение от Министерски съвет от Министъра на земеделието и храните, Министъра на регионалното развитие и благоустройството и Министъра на вътрешните работи.“;
вв) алинея 9 става ал. 10;
гг) алинея 10 става ал. 11.
б) в буква „в“ цифрите „10 и 11“ се заменят с „11 и 12“.
2. В т. 2, в § 4б, ал. 1 след думите „Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет“ се добавя „чрез Министъра на земеделието и храните“.
Комисията подкрепя по принцип предложението, което по т. 1 е отразено на систематичното му място в § 4.

Комисията подкрепя по принцип текста на вносителя и предлага следната редакция на параграф единствен, който става § 1:
§ 1. В преходните и заключителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения:
1. В § 4:
а) в ал. 6 се създава изречение второ: „Дружеството, на което със закона е възложено задължение за извършване на обществена услуга за защита от вредното въздействие на водите на територията на цялата страна чрез организирана и управлявана от него мрежа, получава компенсация от държавния бюджет, когато задължението за извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите води до нетни разходи и представлява несправедлива финансова тежест за него.“
б) създават се нови алинеи 7 и 8:
„(7) Размерът на несправедливата финансова тежест се определя въз основа на нетните разходи, изчислени по методика, приета от Министерския съвет.
(8) Размерът на компенсацията не може да надхвърля размера на несправедливата финансова тежест от извършване на обществената услуга за предпазване от вредното въздействие на водите.“
в) досегашните ал. 7 и 8 стават съответно ал. 9 и 10.
2. Създават се § 4а и 4б:
„§ 4а. (1). Задължението за извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите се възлага на „Напоителни системи” – ЕАД, чрез договор от министъра на земеделието и храните.
(2) Средствата за компенсиране на несправедливата финансова тежест от извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите се предоставят на „Напоителни системи” - ЕАД, съгласно чл. 2, параграф 1, буква „а” от Решение на Комисията от 20 декември 2011 г. относно прилагането на чл. 106, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз за държавната помощ под формата на компенсация за обществена услуга, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (ОВ, L 7/3 от 11 януари 2012 г.). Средствата се предоставят и отчитат чрез бюджета на Министерството на земеделието и храните.
(3) След сключване на договора по ал. 1 средствата за компенсиране на несправедливата финансова тежест от извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите се предоставят на „Напоителни системи” – ЕАД, авансово за текущата година чрез бюджета на Министерството на земеделието и храните.
(4) Министърът на земеделието и храните, предвижда необходимите авансови средства по ал. 3 в тригодишните бюджетни прогнози и проектите на бюджет на Министерството на земеделието и храните.

§ 4б. (1) Дружеството със задължение за извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите представя пред Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет чрез министъра на земеделието и храните отчет за направените разходи при извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите за предходната година заедно с необходимите доказателства до 31 март на текущата година.
(2) Документите, свързани с изчисляването на нетните разходи от извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействия на водите, се предоставят на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет и се проверяват от определен от нея одитор.
(3) В срок три месеца от подаване на отчета по ал. 1 Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет се произнася с решение относно:
1. наличието на несправедлива финансова тежест от извършването на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите;
2. размера на компенсацията, дължима на дружеството със задължение за извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите за предходната година;
3. съпоставка между размера на несправедливо понесената финансова тежест с авансово предоставените средства за съответния период.
(4) В срока по ал. 3 Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет може да поиска от заявителя да представи в 7-дневен срок допълнително информация и доказателства.
(5) Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет в хода на бюджетната процедура представя решението по ал. 3 и материалите към него на министъра на финансите и министъра на земеделието и храните.
(6) Когато направените разходи по ал. 1 за предходната година превишават размера на авансово предоставените средства по § 4а, ал. 3 за същата година, министърът на финансите включва размера на разликата към разчетените авансови средства за следващата година в проекта на закон за държавния бюджет на Република България.
(7) Когато направените разходи по ал. 1 за предходната година са по-малко от авансово предоставените средства по § 4а, ал. 3 за същата година, с разликата се намаляват предвидените авансови средства за следващата бюджетна година.“


Предложение на н.п. Петя Раева, н.п. Димитър Горов и н.п. Камен Костадинов
Създава се подразделение „Преходни разпоредби“ с § 2 и 3:
„§ 2. Средствата, представляващи несправедливо понесена финансова тежест от „Напоителни системи“ ЕАД за извършените обществени услуги през периода от 2011 до 2013 г. се възстановяват на дружеството чрез бюджета на министерството на земеделието и храните, за сметка на средствата, предвидени в чл. 1, ал. 2 ред 4, т. 1 и 2 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2014 година в срок до 31 март 2014 г.
§ 3. Необходимите по предварително направени прогнозни разчети на министерството на земеделието и храните авансови средства за 2014 г. за извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите, се предоставят на „Напоителни системи“ ЕАД, след сключване на договора по § 4а, ал. 1, по реда на чл. 1, ал. 2 ред 4, т. 1 и 2 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2014 година, в срок до 31.03.2014 г.
Комисията подкрепя предложението.

Комисията предлага да се създаде подразделение:
ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ


Комисията предлага да се създадат § 2, 3 и 4:
§ 2. Средствата, представляващи несправедливо понесена финансова тежест от „Напоителни системи“ – ЕАД, за извършените обществени услуги през периода 2011 - 2013 г., се възстановяват на дружеството чрез бюджета на Министерството на земеделието и храните, за сметка на средствата, предвидени в чл. 1, ал. 2 ред 4.1.1 и 4.1.2 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2014 г. в срок до 31 март 2014 г.

§ 3. Необходимите по предварително направени прогнозни разчети на Министерството на земеделието и храните авансови средства за 2014 г. за извършване на обществената услуга за защита от вредното въздействие на водите, се предоставят на „Напоителни системи“ - ЕАД, след сключване на договора по § 4а, ал. 1, по реда на чл. 1, ал. 2 ред 4.1.1 и 4.1.2 от Закона за държавния бюджет на Република България за 2014 г., в срок до 31 март 2014 г.

§ 4. Министерският съвет приема методиката по § 4, ал. 7 от преходните и заключителните разпоредби в тримесечен срок от влизането в сила на този закон.





ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ПРОФ. СВЕТЛА БЪЧВАРОВА