Доклад от заседание на комисия

---

Д О К Л А Д
На Комисията по правни въпроси
Вх. №: 953-03-11/11.09.2009 г.

Относно: Законопроект за изменение и допълнение на Закона за българските документи за самоличност, № 902-01-3, внесен от Министерски съвет на 21.08.2009 г.


Комисията по правни въпроси на свое заседание проведено на 10.09.2009 год., разгледа внесения законопроект за изменение и допълнение на Закона за българските документи за самоличност, № 902-01-3, внесен от Министерски съвет на 21.08.2009 г.
На заседанието присъстваха представители на Министерството на вътрешните работи - г-н Веселин Вучков, зам.-министър на вътрешните работи, г-жа Пламена Недялкова - главен юрисконсулт, дирекция "Български документи за самоличност” към МВР и г-жа Галя Лишкова – специалист "Български документи за самоличност” към МВР.

Законопроектът бе представен от г-н Веселин Вучков.
Предложените промени имат за цел да уеднаквят действащия закон с изискванията на Регламент № 2252/2004 на Съвета относно стандартите за отличителните знаци за сигурност и биометричните данни в паспортите и документите за пътуване, издавани от държавите членки на Съвета и Регламент № 1030/2002 на същия. Те касаят единния формат на разрешенията за пребиваване на гражданите на трети страни и използването на нова технология за издаване на документи за самоличност. Утвърдените европейски стандарти и специфичните критерии за сигурност и надеждност на различните видове документи налага диференциран подход при регламентирането им, обединени от сега действащия Закон за българските документи за самоличност (ЗБДС), под общото наименование “български документи за самоличност”.
Със законопроекта се цели и да се уреди издаването на различните видове документи в един нормативен акт, тъй като към настоящия момент издаването е уредено в Закона за влизането, пребиваването и напускането на граждани на Европейския съюз и членовете на техните семейства и в Закона за чужденците в Република България.
С цел въвеждане на по – голяма яснота понятието „български документи за самоличност” се заменя с израза „български лични документи”. Предлага се нова систематика на видовете документи, които се разграничават на няколко групи според предназначението им: документи за самоличност - лична карта, паспорт, карта на бежанец, свидетелства за управление на моторни превозни средства и документи за пребиваване - разрешение за продължително или постоянно пребиваване в Република България на чужденец и удостоверение за пребиваване на граждани на ЕС.
Въвеждането на новата технология по издаване на документи за самоличност, които съдържат електронен носител на информация, налага промени и по отношение на данните в заявленията за издаване на отделните видове документи. Следва да се доуточни или допълни реда за включването на допълнителни данни относно издаването на документи на чужд гражданин сключил брак с български гражданин или чужд гражданин законен представител на дадено лице. Това се налага поради обстоятелството, че за българските граждани е предвидено като данни да се посочва ЕГН-то.
Друга основна група изменения е свързана с изискванията на Регламент № 1030/2002 на Съвета относно единния формат на разрешенията за пребиваване за гражданите на трети страни. С договора от Амстердам, се предоставя право на съвместна инициатива на държавите членки относно приемането на необходимите мерки за постигане на хармонизирана политика в областта на миграционните процеси. От важно значение е единния образец на документа за пребиваване да съдържа всички данни и да отговаря на високи технически стандарти. Образецът трябва да бъде пригоден за използване от всички държави членки и да съдържа хармонизирани, и разпознаваеми елементи за сигурност.
Със законопроекта се предвиждат и изменения, свързани с актуализиране на принудителните административни мерки, които се налагат по ЗБДС. Премахват се ограниченията, които могат да бъдат налагани спрямо лицата, основани на техни предишни осъждания, извършване на нарушения на административните процедури или изцяло по икономически съображения.
Бяха отправени въпроси от членовете на комисията към представителите на МВР. Становища по внесения законопроект изказаха г-н Ивайло Тошев, г-жа Десислава Атанасова, г-н Янаки Стоилов, г-н Димитър Лазаров и г-жа Фани Христова.
Комисията по правни въпроси счита, че следва ограниченията предвидени в членове 75, 76 и 76а от Закона да бъдат прецизирани и доуточнени предвид различните хипотези, които уреждат. Необходимо е да се прецизират текстовете, уреждащи хипотезите на издаване и получаването на документи за самоличност на специална категория лица – непълнолетни, поставени под запрещение.
Останалите изменения и допълнения са свързани с прецизиране на нормативната уредба по отношение на технологията по издаване на българските лични документи.

В резултат на проведените разисквания комисията по правни въпроси подкрепя внесения от Министерски съвет законопроект и мотивите за необходимостта от разглеждането и приемането му и предлага на Народното събрание да приеме на първо гласуване законопроекта за изменение и допълнение на Закона за българските документи за самоличност, № 902-01-3, внесен на 21.08.2009 год.

Становището на Комисията по правни въпроси е прието с 14 гласа „За”.



ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА:

Искра Фидосова