Доклад от заседание на комисия

---

Д О К Л А Д
На Комисията по правни въпроси
Вх. №: 953-03-56/13.11.2009 г.

Относно: Законопроект за изменение и допълнение на Закона местните данъци и такси, № 954-01-34 от 22.10.2009 г., внесен от н.п. Драгомир Стойнев и н.п. Михаил Миков
На свое заседание, проведено на 12.11.2009 г. Комисията по правни въпроси разгледа Законопроект за изменение и допълнение на Закона местните данъци и такси, № 954-01-34 от 22.10.2009 г., внесен от н.п. Драгомир Стойнев и н.п. Михаил Миков.
Законопроектът бе представен от вносителя – Драгомир Стойнев на заседанието на комисията на 05.11.2009 г. С него се предлагат промени в Закона за местните данъци и такси, глава трета „Местни такси”, раздел III „Такси за детски ясли, детски градини, специализирани институции за предоставяне на социални услуги, лагери и други общински социални услуги”, където се регламентира социалната дейност на общината.
В законопроекта е предвидено такси за детски ясли, детски градини, специализирани институции за предоставяне на социални услуги и други да не се заплащат от родители с увреждания, деца на неизвестни родители, деца на загинали при производствени аварии и природни бедствия, деца на загинали в изпълнение на служебен дълг, деца с хронични заболявания, както и родителите на три или повече лица. Предлага се също така таксата да се заплаща с 50 на сто намаление за сираци или за деца с един родител, за деца, чиито родители са редовни студенти, както и за децата на едно семейство.
Следва да се има предвид, че съгласно Конституцията (чл. 141, ал. 4) и Закона за местното самоуправление и местната администрация (чл. 21, т. 7) общинският съвет определя размеря на таксите по ред, установен в закон. Редът е предвиден в Закона за местните данъци и такси. Разпоредбите на чл. 8, ал. 3 от този закон предвижда, че размерът на таксата може и да не възстановява пълните разходи на общината по предоставянето на определена услуга, когато общинският съвет реши, че това се налага за защита на обществения интерес. Законодателят е предоставил възможност на общинския съвет да освобождава отделни категории лица изцяло или частично от заплащане на отделни видове такси по ред, определен с наредба, т. е. оставена е възможност общинският съвет да предвиди механизъм за особена закрила на някои категории граждани, които са в неравностойно положение (чл. 8, ал. 6).
Накрая, следва да се посочи, че законопроектът съдържа терминологични неточности. В законодателството вече не се използва думата „инвалиди” (виж предложения чл. 82, ал. 1, т. 2), а „лица с увреждания”. Този термин е възприет с приетия през 2004 г. Закон за интеграция на хората с увреждания. Не се използват вече и думите „санаториум” или „санаториално (оздравително) заведение”. В Закона за лечебните заведения (чл. 8 , 9 и 10) са изброени видовете лечебни заведения, като сред тях няма санаториуми. Те са заменени с домове за медико-социални грижи.
Разглеждането на законопроекта бе отложено до получаване на становище на Националното сдружение на общините в Република България, което не подкрепя внесения законопроект.
Мотиви за това са, че съгласно чл. 8, ал. 6 от ЗМДТ – Общинския съвет може да освобождава отделни категории лица изцяло или частично от заплащане на отделни видове такси по ред, определен с наредбата по чл. 9.
Държавата може да ограничава правомощия на общинските съвети при условие, че компенсира общините за отнети приходи . Такъв подход обаче не е включен в законопроекта. Да се налагат на общините нови ограничения в условията на рязък спад в собствените им приходи под влияние на кризата е нереалистично.
Общинските съвети съобразно местната специфика и собствените им приходи, по – правилно могат да решат кои категории лица да освободят изцяло или частично от заплащане на такси за ползване на детски ясли и детски градини.
След проведеното обсъждане Комисията по правни въпроси с 6 гласа „за”, с 6 гласа „против” и 7 гласа „въздържали се” предлага на Народното събрание да не подкрепи на първо гласуване Законопроект за изменение и допълнение на Закона местните данъци и такси, № 954-01-34 от 22.10.2009 г., внесен от н.п. Драгомир Стойнев и н.п. Михаил Миков.


ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
КОМИСИЯТА ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ:


ИСКРА ФИДОСОВА